Решение № 2А-2-38/2025 2А-2-38/2025~М-2-32/2025 М-2-32/2025 от 9 апреля 2025 г. по делу № 2А-2-38/2025

Дело №2а-2-38/2025

УИД № 13RS0002-02-2025-000052-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Теньгушево 10 апреля 2025 года

Темниковский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего - судьи Князевой О.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Теньгушевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шокшинского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению определенных действий по ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

прокурор Теньгушевского района Республики Мордовия обратился в суд с вышеуказанным административном иском, в котором указал, что прокуратурой Теньгушевского района Республики Мордовия 18.03.2025 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами на территории Шокшинского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия. В результате проверки на территории Шокшинского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия выявлена несанкционированная свалка различных отходов общей площадью примерно 100 кв.м., расположенная по координатам: 54,77014?С, 42,53679?В. Экологическая экспертиза мест захоронения и складирования мусора, а также разработка проектно-сметной документации на места складирования и утилизации, лимитов образовании отходов не проводилась. Мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления административным ответчиком не осуществляются. Функционирование несанкционированной свалки влечет за собой создание неблагоприятной окружающей среды, биологическую скудность и ограниченность природных ресурсов, что в результате ущемляет потребности нынешнего и будущего поколений.

Ссылаясь на статью 42 Конституции Российской Федерации, статьи 14 и 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статью 7 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», решение Совета депутатов Шокшинского сельского поселения Теньгушевского муниципального района от 28.122024 года №88, которым часть полномочий Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия по вопросам участия в организации деятельности по накоплению, в том числе раздельному накоплению, сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов принята Шокшинским сельским поселением, статью 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит признать незаконным бездействие администрации Шокшинского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории Шокшинского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, и обязать администрацию Шокшинского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории Шокшинского сельского поселения, общей площадью примерно 100 кв.м., расположенную по координатам: 54,77014?С, 42,53679?В.

Стороны в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом.

От прокурора Теньгушевского района Республики Мордовия в суд поступило заявление, в котором он просил рассмотреть данное административное исковое заявление без участия представителя прокуратуры района, и также указал, что заявленные требования поддерживает в полном объеме, против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства не возражает.

В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Исходя из названной нормы, учитывая, что стороны, извещенные о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, участие сторон при рассмотрении данной категории дел не является обязательным и судом не была признана их явка обязательной, суд пришел к выводу о рассмотрении настоящего административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему:

законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 данного Закона).

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Теньгушевского района Республики Мордовия проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Шокшинского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия 18.03.2025 года, выявлена несанкционированная свалка различных отходов общей площадью примерно 100 кв.м., расположенная по координатам: 54,77014?С, 42,53679?В., что отражено в акте проверки от 18.03.2025 года.

Сведений о проведении экологической экспертизы мест захоронений и складирования отходов производства и потребления, а также о разработке проектно-сметной документации на место складирования и утилизации, лимитов образования отходов, не имеется.

Документов, позволяющих определить собственника отходов, расположенных на земельном участке площадью примерно 100 кв.м., расположенная по координатам: 54,77014?С, 42,53679?В, в материалы дела не представлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, не является препятствием для распоряжения ими.

На основании решения Совета депутатов Шокшинского сельского поселения Теньгушевского муниципального района от 28.12.2024 года №88, Шокшинским сельским поселением Теньгушевского муниципального района приняты часть полномочий Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия по вопросам участия в организации деятельности по накоплению, в том числе раздельному накоплению, сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, неисполнение администрацией Шокшинского сельского поселения Теньгушевского муниципальному района Республики Мордовия, установленных законом обязанностей по надлежащему содержанию территории, выразившееся в допущении функционирования несанкционированной свалки отходов производства и потребления без проекта и соответствующего заключения экологической экспертизы, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и Шокшинского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, так как нарушение экологического и санитарного законодательства влечет за собой создание неблагоприятной окружающей среды, биологическую скудность и ограниченность природных ресурсов, ущемляет потребности нынешнего и будущего поколений.

При изложенных обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Теньгушевского района Республики Мордовия требования, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Шокшинского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия от уплаты государственной пошлины освобождена. В связи с чем, с административного ответчика судебные расходы не взыскиваются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора Теньгушевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шокшинского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению определенных действий по ликвидации несанкционированной свалки, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шокшинского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории Шокшинского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, по координатам: 54,77014?С, 42,53679?В..

Обязать администрацию Шокшинского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия в двухмесячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ликвидировать, расположенную на территории Шокшинского сельского поселения несанкционированная свалку различных отходов, общей площадью примерно 100 кв.м., расположенная по координатам: 54,77014?С, 42,53679?В.

Администрации Шокшинского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия сообщить об исполнении данного решения в Темниковский районный суд Республики Мордовия либо постоянное судебное присутствие Темниковского районного суда Республики Мордовия в с.Теньгушево Теньгушевского района Республики Мордовия и прокурору Теньгушевского района Республики Мордовия в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовии в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи жалобы через Темниковский районный суд Республики Мордовия либо постоянное судебное присутствие Темниковского районного суда Республики Мордовия в с.Теньгушево Теньгушевского района Республики Мордовия.

Председательствующий судья подпись О.Ю.Князева