Решение № 2А-366/2025 2А-366/2025~М-302/2025 А-366/2025 М-302/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 2А-366/2025

Дело №а-366/2025

УИД: 37RS0017-01-2025-000562-29


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 августа 2025 года г. Родники

Родниковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи: Созиновой Н.А.,

при секретаре Ващенко М.Е.,

с участием представителяадминистративного истца –помощника прокурора Родниковского района Ивановской области – Крайновой О.А.,

представителя административного ответчика – АдминистрацииРодниковского муниципального районаИвановской области ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Родниковского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Родниковского муниципального района <адрес> о понуждении устранить, выявленные нарушения федерального законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации,

установил:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями о признании незаконным бездействие администрации Родниковского муниципального района <адрес> в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, неосуществлении дорожной деятельности на автомобильной дороге общего пользования местного значения «<адрес> д. Татьяниха» <адрес> и не обеспечения безопасности дорожного движения на ней, о возложении обязанности до <дата> привести в нормативное состояние автомобильную дорогу общего пользования местного значения «<адрес> д. Татьяниха» в соответствии с пунктом 5.2 ГОСТ Р. 50597 2017, путем проведения ремонта указанной автомобильной дороги.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> по обращению БВМ проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения в деятельности администрации Родниковского муниципального района <адрес>. Ненадлежащее содержание автомобильных дорог не обеспечивает закрепленного нормой Закона требования по обеспечению сохранности дорог и улучшения их технического состояния, может послужить основанием для возникновения аварийных ситуаций и нарушить право граждан на безопасные условия движения. Проверкой установлено, что автомобильная дорога 5 категории, в грунтовом исполнении «<адрес> д. Татьяниха», состоит в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Родниковский муниципальный район» под номером 798, дорога имеет идентификационный №.223 ОП МР-028, класс дороги 3, протяженность 0, 449 км.B нарушение требований вышеуказанного законодательства администрацией Родниковского муниципального района автомобильная дорога «<адрес> д. Татьяниха» в надлежащем эксплуатационном состоянии не содержится.В нарушение требований пункта 5.2. ГОСТ Р. 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части автомобильной дороги имеет дефекты в виде просадок и размытости грунта длиной более 15 см. и глубиной более 5 см, имеется колейность, застои воды, проезд на легковом транспорте не возможен.Выявленные дефекты затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, могут угрожать безопасности участников дорожного движения, и подлежат устранению при осуществлении ремонта автомобильной дороги.

<дата> в связи неудовлетворительным транспортно- эксплуатационным состоянием автомобильной дороги «<адрес>-д.Татьяниха» в адрес администрации Родниковского муниципального района прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Из ответа на представления от <дата> следует, что администрацией района ремонт указанной автомобильной дороги в 2025 г. в 2026-2027 годах не запланирован. До настоящего времени требования прокурора не исполнены, меры к их исполнению администрацией района не приняты.

Следовательно, администрацией Родниковского муниципального района <адрес> не выполнены требования действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Представитель административного истца –помощник прокурора <адрес> – КОА в судебном заседании пояснила, что административные исковые требования, поддерживает в полном объеме, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Просит суд административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика –администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» <адрес> КАС не возражал против удовлетворения требований.

Представитель заинтересованного лица, МО МВД России «Родниковский» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, в порядке Главы 9 КАС РФ.

Учитывая, положения ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при сложившейся явке, по имеющимся материалам дела.

Заслушав административного истца, административного ответчика изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из текста обращения БВМ от <дата> следует, что в их деревне отсутствует дорога от села Красное до д.Татьяниха. Указанное обстоятельство затрудняет жизнь, не возможно привезти дров, газ отсутствует, возможности для приезда экстренных служб, просит разобраться в сложившейся ситуации и принять меры.

Из акта проведения проверки технического состояния автомобильных дорог общего пользования следует, что <дата>, помощником прокурора юристом 1 класса КОА совместно с государственным инспектором БДД отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Родниковский» капитаном полиции САВ проведено обследование автомобильной дороги «Красное-Татьяниха» <адрес> на предмет эксплуатационного состояния.Согласно перечню, автомобильных дорог <адрес> проезд до <адрес> осуществляется по полевой автомобильной дороге B грунтовом исполнении идентификационным номером 24.223 ОП МР-028, протяженностью 0,449км, класс дороги 3, категория 5.На момент осмотра покрытие проезжей части имеет дефекты в виде просадок и размытости грунта длиной более 15см и глубиной более 5см, имеется колейность, застои воды, проезд на легковом транспорте не возможен, что не соответствует требованиям пункта 5.2 ГОСТ Р. 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Используемые средства измерения: цифровой фотоаппарат «Canon SX400 IS» №, рейка дорожная универсальная «КП-231 РТД» №.

<дата> в связи неудовлетворительным транспортно- эксплуатационным состоянием автомобильной дороги «<адрес>-д.Татьяниха» в адрес администрации Родниковского муниципального района прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Из ответа на представления от <дата> следует, что администрацией района ремонт указанной автомобильной дороги в 2025 г. в 2026-2027 годах не запланирован. До настоящего времени требования прокурора не исполнены, меры к их исполнению администрацией района не приняты.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку отсутствует объективная возможность определить круг лиц в качестве сторон (участников) по настоящему делу у прокурора имеются правовые основания для обращения в суд.

В ст. 1 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» отмечено, что задачами Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от <дата> №- ФЗ «О безопасности дорожного движения», деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п.6 ст. 3 Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», среди которых в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от <дата> № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ №) организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно положениям ст. 7 ФЗ № к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения, в том числе относятся организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст. 9 ФЗ № классификация работ по организации дорожного движения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии с п.п. 1 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от <дата> №, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.

Общие требования к документации по организации дорожного движения закреплены в ст. 16 ФЗ №. В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Согласно ст. 17 ФЗ № комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения. Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются для дорог и (или) их участков в границах одного или нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения свыше десяти тысяч человек, расположенных в границах одного субъекта Российской Федерации. Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления.

Согласно ст. 18 ФЗ № проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного ч. 12 настоящей статьи. Проекты организации дорожного движения разрабатываются: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки; для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств. Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов, в том числе: в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков; при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства; в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до десяти тысяч человек. Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения по согласованию с уполномоченными органами.

Приказом Минтранса России от <дата> № утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения, которыми устанавливаются требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения за исключением проектов организации дорожного движения, разрабатываемых в составе проектной документации объектов капитального строительства, а также порядку их подготовки, согласования и утверждения.

Согласно п. 40 Правил ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р. 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Госстандарта от <дата> №-ст, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р. 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р. 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Необходимость наличия разработанного, утвержденного проекта (схемы) организации дорожного движения подтверждается пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Согласно приказу Росстандарта от <дата> N 1245-ст утвержден ГОСТ Р. 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р. 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, указанных в таблице, устранение которых осуществляют в сроки, также приведенные в таблице.

Обязательность применения требований ГОСТ Р. 50597-2017 следует из указанных положений Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Распоряжением Правительства РФ от <дата> №-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» определено, что в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона "О стандартизации в Российской Федерации» утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

В пункт 5 данного перечня входит ГОСТ Р. 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Дата утверждения (регистрации) - <дата>

Как установлено в ст. 3 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 43 Приказа Минтранса России от <дата> № «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения» проекты организации дорожного движения (далее - ПОДД), разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административный ответчик совершил бездействие, выразившееся в неисполнении возложенной на него законом обязанности по принятию мер по организации содержания автомобильной дороги в надлежащем состоянии.

Указанные в административном исковом заявлении участки автодороги не отвечают требованиям п. 5.2.4. ГОСТ Р. 50597-2017, что влечет нарушение требований безопасности дорожного движения. Данное бездействие создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан - неопределенного круга лиц (участников дорожного движения), способствует возникновению аварийных ситуаций на вышеуказанной дороге, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению полностью.

Административный ответчик не представил доказательств законности совершенного им бездействия.

Учитывая изложенное, суд считает, что административное исковое заявление <адрес>, поданное на основании ст. 39 КАС РФ, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

Суд соглашается со сроками исполнения настоящего решения суда предложенными административнымистцом. При определении сроков исполнения решения суд учитывает объем подлежащих проведению работ, мнения сторон, а также требования разумности.

Также, административный ответчик вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 189 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» <адрес> о признании бездействия незаконным, понуждении устранить выявленные нарушения федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Родниковского муниципального района <адрес> в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, неосуществлении дорожной деятельности на автомобильной дороге общего пользования местного значения «<адрес> д. Татьяниха» <адрес> и не обеспечения безопасности дорожного движения на ней, о возложении обязанности до <дата> привести в нормативное состояние автомобильную дорогу общего пользования местного значения «<адрес> д. Татьяниха» в соответствии с пунктом 5.2 ГОСТ Р. 50597 2017, путем проведения ремонта указанной автомобильной дороги.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Родниковский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.А.Созинова

Решение изготовлено в окончательной форме <дата> Н.А.Созинова