Решение № 2-745/2017 2-745/2017~М-782/2017 М-782/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2-745/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2017 года г. Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Тимофеевой Н.А.,

при секретаре Бухаровой Е.Г,

с участием представителя истца - Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-745/2017 по иску Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» к ФИО2 об удержании излишне выплаченных денежных сумм,

у с т а н о в и л:

истец Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее – Управление СЗН Тульской области) обратилось в суд с иском к ФИО2 об удержании излишне выплаченных денежных сумм. В обоснование иска указал, что ответчик ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям. ФИО2 была письменно уведомлена об условиях назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты и поставлена в известность о том, что обязана информировать органы социальной защиты населения об изменении обстоятельств, влекущих прекращение выплат, о чем имеется её подпись на заявлении. На основании представленных документов ФИО2 предоставлены меры социальной поддержки как многодетной семье в соответствии с законом Тульской области от 04.12.2008 № 1154-ЗТО в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов а размере 30% начисленной за месяц оплаты за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление; ежегодной денежной выплаты на возмещение расходов на проезд, ежегодной денежной выплаты на приобретение комплекта детской одежды для посещения школьных занятий учащимися; ежегодной денежной выплаты на возмещение части стоимости продуктов питания для детей. С 01.01.2012 вышеперечисленные меры социальной поддержки заменены на ежемесячную денежную выплату на содержание и воспитание ребенка многодетной семье. 20.07.2017 ФИО2 обратилась в отдел соцзащиты населения по Узловскому району за назначением ежемесячного пособия на детей в Тульской области, установленного законом Тульской области от 28.12.2004 №-ЗТО. Однако в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ дочь ФИО2 – ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находилась на полном государственном обеспечении в ГОУ ТО «Донская школа №1», в связи с чем в указанный период статус многодетной семьи ФИО2 был утрачен. Ответчик органы социальной защиты об указанном обстоятельстве не известила, поэтому образовалась переплата ежемесячных денежных выплат за период с 01.09.2014 по 24.04.2017 в размере 167193 руб. 24 коп, и переплата ежемесячного пособия на ребенка в Тульской области за период с 01.01.2016 по 31.07.2017 в размере 4571 руб. 95 коп. Ответчику направлялось требование о необходимости возмещения излишне выплаченных выплат, однако до настоящего времени ответчик действий по возмещению не произвел.

Просит взыскать с ответчика ФИО2 в свою пользу излишне выплаченную сумму ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание ребенка в многодетной семье в Тульской области за период с 01.09.2014 по 24.04.2017 в размере 167193 руб. 24 коп., ежемесячного пособия на ребенка в Тульской области за период с 01.01.2016 по 31.07.2017 в размере 4571 руб. 95 коп., а всего взыскать 171765 руб. 19 коп.

Представитель истца Управления СЗН Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщила.

В соответствии со ст.167 ч.1 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, ч. 2 ст. 117 ГПК РФ сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. В силу ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, п. 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указанная норма подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещавшегося в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст.35 ГПК РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

Представитель третьего лица министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна, возражений не представил.

Принимая во внимание положения ст. 167, 233 ГПК РФ, отсутствие возражений со стороны истца, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.

В силу Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с Указом Президента РФ от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» постановлено органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга установить для многодетных семей: 1) скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории; 2) бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет; 3) бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ; 4) прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь; 5) бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений; 6) бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств; 7) один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи (статья 76 Конституции Российской Федерации).

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений, путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в настоящий Федеральный закон, путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты (пункт 4 статьи 1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ).

В связи с тем, что вопросы социальной защиты многодетных семей находятся в совместном ведении Российской Федерации и Тульской области, Тульской областной Думой принят Закон Тульской области от 04.12.2008 N 1154-ЗТО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области», который определил категорию семей, относящихся к многодетным и нуждающимся в дополнительной социальной поддержке, а также установил меры социальной поддержки многодетных (имеющих в своем составе трех и более детей) семей.

Статьей 4 Закона Тульской области от 04.12.2008 N 1154-ЗТО установлено предоставление многодетным семьям меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание ребенка в размере 1500 рублей (пп. 4-1 пункта 1). Размер ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание ребенка ежегодно индексируется исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период (пункт 2).

Постановлением правительства Тульской области от 20.01.2012 N 22 утверждено Положение о порядке и сроках предоставления ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание ребенка в многодетной семье в Тульской области (далее- Положение о ЕДВ на ребенка).

Пунктом 7 Положения о ЕДВ на ребенка установлено, что ежемесячная денежная выплата прекращается со дня помещения ребенка на полное государственное обеспечение.

Для лиц, постоянно зарегистрированных по месту жительства на территории Тульской области Законом Тульской области от 28.12.2004 № 492-ЗТО «О ежемесячном пособии на ребенка в Тульской области» установлен размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка. При этом действие Закона Тульской области 28.12.2004 № 492-ЗТО не распространяется на лиц, дети которых находятся на полном государственном обеспечении, и лиц, лишенных родительских прав (статья 1).

Размер ежемесячного пособия на ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на обучающегося общеобразовательной организации - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) составляет 300 рублей (статья 3 Закона Тульской области 28.12.2004 № 492-ЗТО). Размер ежемесячного пособия на ребенка индексируется один раз в год путем умножения размера ежемесячного пособия на ребенка на прогнозируемый уровень инфляции, установленный федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период (статья 4 Закона Тульской области 28.12.2004 № 492-ЗТО).

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО2 является матерью ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается копиями свидетельств о рождении (л.д. 10-12).

20.08.2009 и 20.07.2016 ФИО2 обращалась в орган социальной защиты населения по месту жительства с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки, предусмотренной для многодетных семей. При этом ФИО2 под роспись была предупреждена о необходимости в течение 10 дней сообщить об обстоятельствах, влекущих прекращение предоставления е мер социальной поддержки, а в случае несообщения указанных сведений – о возможности взыскания с неё незаконно полученных денежных сумм (л.д. 5-6, 7-9).

Распоряжением от 05.03.2013 ФИО2 назначена ежемесячная денежная выплата на содержание и воспитание ребенка (л.д. 15).

В соответствии со ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 492-ЗТО государственные учреждения Тульской области, осуществляющие функции в сфере социальной защиты населения, имеют право на выборочную проверку правильности сообщенных заявителем сведений о доходах семьи, в процессе которой указанные учреждения вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию у всех органов и организаций независимо от форм собственности, владеющих такой информацией.

28.04.2017 в отдел по Узловскому району Управления СЗН Тульской области поступила справка директора ГОУ Тульской области «Донская школа №», из которой следует, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в период с 01.09.2014 по 24.04.2017 находилась на полном государственном обеспечении в указанном учреждении (л.д. 22).

Таким образом, судом установлено, что ответчик своевременно не сообщил в Управление СЗН Тульской области сведения о пребывании ребенка в учреждении на полном государственном обеспечении, что повлекло прекращение у ФИО2 права на получение вышеназванных мер социальной поддержки.

В связи с поступлением указанных сведений Управлением СЗН Тульской области вынесены распоряжения от 28.04.2017 о приостановлении с 01.01.2016 по 24.04.2017 выплаты ФИО2 ежемесячного пособия на ребенка ФИО4, предусмотренного Законом Тульской области от 28.12.2004 № 492-ЗТО, и о прекращении выплаты ФИО2 ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание ребенка в многодетной семье с 01.09.2014 по 24.04.2017, предусмотренной Законом Тульской области от 04.12.2008 № 1154-ЗТО.

Согласно ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 492-ЗТО удержание излишне выплаченных сумм производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 Положения о ЕДВ на ребенка споры по вопросам назначения и перерасчета ежемесячных денежных выплат разрешаются в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По правилам ч. 1 ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо освобождается от обязанности возмещения вреда при условии, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Как следует из сообщения Управления СЗН Тульской области ФИО2 за период с 01.09.2014 по 24.04.2017 выплачена ЕДВ на содержание и воспитание ребенка в многодетной семье в размере 167193 руб. 24 коп., и в период с 01.01.2016 по 31.07.2017 – ежемесячное пособие на ребенка в Тульской области в размере 4571 руб. 95 коп.

Перечисление указанных сумм на лицевой счет, открытый на имя ФИО2 в Тульском отделении Среднерусского банка ОАО «Сбербанк России», подтверждается списками Управления СЗН Тульской области к платежным поручениям (л.д. 25-65).

Руководителем отдела по Узловскому району Управления СЗН Тульской области ФИО2 предложено оплатить сумму излишне полученных выплат и пособий, что подтверждается письмом от 04.05.2017 № 21/2490. Однако до настоящего времени ответчик мер по уплате суммы излишне полученных выплат не предпринял.

Расчет излишне полученных денежных сумм, взыскиваемых истцом с ответчика, судом проверен, сомнений в своей правильности не вызывает, ответчиком в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не опровергнут.

Таким образом, учитывая нормы материального права и мнение ответчика, не представившего возражений против удовлетворения исковых требований, суд приходит к выводу, что исковые требования Управления СЗН Тульской области к ФИО2 о взыскании излишне выплаченных денежных сумм подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК издержки, понесённые судом при рассмотрении дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства в размере 4635 руб. 30 коп., от уплаты которой Управление СЗН Тульской области было освобождено в силу закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» к ФИО2 об удержании излишне выплаченных денежных сумм удовлетворить.

Взыскать с ФИО2 в пользу Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» излишне выплаченные суммы: за период с 01.09.2014 по 24.04.2017 ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание ребенка в многодетной семье в Тульской области, предусмотренной Законом Тульской области от 04.12.2008 N 1154-ЗТО, в размере 167193 руб. 24 коп., и за период с 01.01.2016 по 31.07.2017 ежемесячного пособия на ребенка в Тульской области, предусмотренного Законом Тульской области от 28.12.2004 № 492-ЗТО в размере 4571 руб. 95 коп., а всего взыскать 171765 (сто семьдесят одну тысячу семьсот шестьдесят пять) руб. 19 коп.

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход местного бюджета муниципального образования Узловский район в сумме 4635 (четыре тысячи шестьсот тридцать пять) руб. 30 коп.

Разъяснить ответчику ФИО2, что она вправе подать в Узловский городской суд Тульской области заявление об отмене настоящего решения в течение семи дней со дня вручения копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Н.А. Тимофеева