Решение № 2-2761/2024 2-2761/2024~М-1621/2024 М-1621/2024 от 23 октября 2024 г. по делу № 2-2761/2024

Дело № 2-2761/2024

УИД: 91RS0018-01-2024-002494-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2024 года г.Саки

Сакский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Гончарова В.Н.,

при секретаре Речкиной Л.В.,

при участии прокурора ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Сакского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах ФИО1 к администрации <адрес> Республики Крым, третье лицо: Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, об обязании об обязании включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, предоставить жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Сакского межрайонного прокурора Республики Крым ФИО8 обратился с исковым заявлением в суд в интересах ФИО1 к администрации <адрес> Республики Крым об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений.

Исковые требования мотивированы тем, что в межрайонную прокуратуру обратилась ФИО1 с заявлением о нарушении жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. <адрес> проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении ее жилищных прав.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО1 – ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец – ФИО1 лишен родительских прав на основании решения Сакского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением Сакской райгосадминистрации от ДД.ММ.ГГГГ №, несовершеннолетняя ФИО1 была направлена в государственное интернатное учреждение, по возвращению несовершеннолетней из государственного интернатного учреждения ей гарантируется жилье по адресу: <адрес>. Решением исполнительного комитета Лесновского сельского совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетняя ФИО1 была поставлена на квартирный учет для получения жилой площади. Согласно Технического заключения о состоянии строительных конструкций жилого дома по адресу: <адрес>, был установлен факт невозможности проживания в указанном домовладении, в связи с его несоответствием санитарно-гигиеническим и техническим требованиям. Решением исполнительного комитета Лесновского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был выдан ордер на вселение в жилое помещение по адресу: <адрес>. В связи с тем, что выделенное жилое помещение ФИО1 было признано аварийным, она в него не вселялась, жилое помещение перешло на баланс Лесновского сельского поселения <адрес>. В список детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, не включена.

Невыполнением требований федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» нарушаются права на жилище ФИО1, которая относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Просит обязать:

- администрацию <адрес> Республики Крым включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями на территории муниципального образования <адрес> Республики Крым;

-обязать <адрес> Республики Крым предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

В судебном заседании представитель истца – прокурор ФИО7 исковые требования поддержала по указанным в исковом заявлении основаниям, просила удовлетворить.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о месте и времени проведения судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика - администрации <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, возражений не предоставил.

Представитель третьего лица – Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным рассмотрение гражданского дела в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, неявившихся на судебное заедание.

Заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 года, одним из ключевых принципов которой являются меры, направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, совершенствование законодательства Российской Федерации в области защиты имущественных и неимущественных (личных) прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе своевременное обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями.

Конституцией Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты «ж», «к» части 1 статьи 72). Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем. Актами федерального законодательства, закрепляющими право указанных лиц на бесплатное получение жилья в пользование, являются Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту - Закон № 159-ФЗ), Жилищный кодекс Российской Федерации.

Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в <адрес>» (далее по тексту- Закон №-ЗРК/2014) регулируются отношения, связанные с организацией предоставления и предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа жилых помещений, а также в части сохранения права пользования жилым помещением и сохранения ранее занимаемых жилых помещений нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых, являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

В соответствии с пунктом 6 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ, в том числе полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, с передачей этим органам необходимых материальных и финансовых средств. В случае наделения органов местного самоуправления указанным государственным полномочием, включая приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на муниципальные образования как на собственников соответствующего жилищного фонда возлагаются содержание этих помещений и управление ими.

В этом случае органы местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта РФ, формируют список нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также устанавливают невозможность проживания указанных лиц в ранее занимаемых ими жилых помещениях и выявляют обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые не являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, обеспечиваются жилыми помещениями.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона Республики Крым от 18.12.2014 №-ЗРК/2014 в случае выявления у детей указанной категории прав нанимателя или члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо прав собственника жилого помещения, органы местного самоуправления принимают решение о сохранении за детьми права пользования жилым помещением.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно паспорта гражданина Российской Федерации серии 39 14 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Федеральной Миграционной Службой, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> АР Крым, зарегистрирована по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно повторного свидетельства о рождении серии I-АП № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, родителями записаны: отец – ФИО2, мать – ФИО3.

Мать истца – ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ, данное обстоятельство подтверждается свидетельством о смерти серии 1-АП № от ДД.ММ.ГГГГ.

Отец истца – ФИО2 лишен родительских прав в отношении дочери ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, данное обстоятельство подтверждается решением Сакского районного суда Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес>ной государственной администрации Автономной Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О направлении в государственное интернатное учреждение ФИО1», принято решение направить несовершеннолетнюю ФИО1 в государственное интернатное учреждение. По возвращению из школы-интерната ей гарантировано жилье в <адрес>.

Решением исполнительного комитета <адрес> сельского совета <адрес> Автономной Республики Крым Украина № от ДД.ММ.ГГГГ «О постановке на квартирный учет гр.ФИО1», ФИО1 принята на квартирный учет для получения жилой площади.

Постановлением Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в общую очередь (в список очередности под №), с составом 1 человек.

Постановлением Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден общий список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в администрации <адрес> сельского поселения. ФИО1 значится в Списке под №.

По данным Сакского горрайонного управления государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, за ФИО1 объектов недвижимого имущества не зарегистрировано.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно ч. 7 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно, ч. 3 ст. 8 Федерального Закона № 159-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи.

Согласно п. 2. постановления Совета Министров Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах по защите жилищных и имущественных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым обязаны принять меры к своевременному обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым.

В соответствии со ст.3 Закона №-ЗРК/2014 (с изменениями, внесенными Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015) список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим Законом, формируется органом исполнительной власти Республики Крым, уполномоченным в сфере опеки и попечительства, на основании списков лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированных в органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, городских и сельских поселений в соответствии с пунктом 1 статьи 9 настоящего Закона.

Списки лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированные в органах местного самоуправления городских и сельских поселений, направляются в соответствующие органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

В список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, включаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, достигшие возраста 14 лет.

Материалами дела подтверждается, и данный факт не оспаривается сторонами, что ФИО1 в настоящее время своего жилья не имеет, администрацией <адрес> Республики Крым истцу по настоящее время надлежащее жилое помещение не предоставлено.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» разрешение вопросов местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В администрации <адрес> Республики Крым создана Комиссия, к полномочиям которой отнесено: проводить заседания по мере поступления от уполномоченного органа местного самоуправления сельский поселений, ответственного за формирование и ведения муниципального списка, заявления и прилагаемых к нему документов, необходимых для принятия решения, входящих в компетенцию комиссии-утверждения списка нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями.

Основными функциями Комиссии является принятия решений об утверждения списка нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, а также включение вновь выявленных детей в данный список.

Статьей 30 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

ДД.ММ.ГГГГ Сакской межрайонной прокуратурой Республики Крым в адрес администрации <адрес> Республики Крым было внесено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на защиту жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении ФИО1

Из ответа администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ\4 года № усматривается, что основанием для отказа во включение в Список детей –сирот является то, что ФИО1 на основании решения исполнительного комитета <адрес> сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № выдан ордер на вселение в жилое помещение по адресу: <адрес>, жилой площадью 9,4 кв.м., в связи с чем ФИО1 реализовала свое право на жилое помещение как ребенок, оставшийся без попечения родителей, основания для постановки в список отсутствуют.

В 2011 году ООО «Крымпроектреконструкция» было составлено Техническое заключение о состоянии строительных конструкций жилого <адрес> в <адрес>. Согласно выводам указанного Технического заключения, существующий жилой <адрес>- часть квартиры принадлежащая ФИО1 по <адрес> в <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ находится в ветхом состоянии и непригодном для дальнейшей эксплуатации.

Кроме того, суд пришел к выводу, что указанные постановления администрации Лесновского сельского поселения <адрес> Республики Крым принято без учета того факта, что за ФИО1, оставшейся без попечения родителей, было сохранено право пользования жилым помещением, которое с 2011 года находится в ветхом состоянии и непригодном для дальнейшей эксплуатации, что противоречит п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ и лишает истца права на обеспечение жилым помещением.

Законодатель не связывает возникновение прав истца на включение его в Список с фактом наличия либо отсутствия у нее регистрации по месту прежнего проживания в доме опекуна, размером площади жилого дома опекуна, а также наличием препятствий для проживания в указанном доме, пропуском срока для обращения в администрацию. В список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, включаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений. В данных правоотношениях не имеет правового значения и не подлежит доказыванию факт, подтверждающий или опровергающий невозможность проживания лица, т.к. доказывание данного обстоятельства имеет место в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Таким образом, <адрес> Республики Крым в части не включения ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, нарушены гарантированные ФИО1 Конституцией и другим законодательством Российской Федерации жилищные права и свободы.

Обязанность по включению в список по обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда лежит на <адрес> Республики Крым, в связи с чем, суд считает необходимым обязать <адрес> Республики Крым включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке".

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (пункт 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Аналогичные положения содержатся и в Законе Республики Крым №-ЗРК/2014 от ДД.ММ.ГГГГ "Об обеспечении жилыми помещениями детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в <адрес>».

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

К их числу относится, в частности, отсутствие жилья по договору социального найма или в собственности у ребенка, достигшего возраста 18 лет, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательном учреждении.

При этом ни ст. 8, ни иные статьи Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 вышеназванного Федерального закона указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в <адрес>» (далее по тексту- Закон №-ЗРК/2014) регулируются отношения, связанные с организацией предоставления и предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа жилых помещений, а также в части сохранения права пользования жилым помещением и сохранения ранее занимаемых жилых помещений нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых, являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

В соответствии с пунктом 6 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ, в том числе полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, с передачей этим органам необходимых материальных и финансовых средств. В случае наделения органов местного самоуправления указанным государственным полномочием, включая приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на муниципальные образования как на собственников соответствующего жилищного фонда возлагаются содержание этих помещений и управление ими.

В этом случае органы местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта РФ, формируют список нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также устанавливают невозможность проживания указанных лиц в ранее занимаемых ими жилых помещениях и выявляют обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые не являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, обеспечиваются жилыми помещениями.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона Республики Крым от 18.12.2014 №-ЗРК/2014 в случае выявления у детей указанной категории прав нанимателя или члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо прав собственника жилого помещения, органы местного самоуправления принимают решение о сохранении за детьми права пользования жилым помещением.

Согласно ч. 7 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 2. постановления Совета Министров Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах по защите жилищных и имущественных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым обязаны принять меры к своевременному обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым.

В соответствии со ст.3 Закона №-ЗРК/2014 (с изменениями, внесенными Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015) список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим Законом, формируется органом исполнительной власти Республики Крым, уполномоченным в сфере опеки и попечительства, на основании списков лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированных в органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, городских и сельских поселений в соответствии с пунктом 1 статьи 9 настоящего Закона.

Списки лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированные в органах местного самоуправления городских и сельских поселений, направляются в соответствующие органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

В список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, включаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, достигшие возраста 14 лет.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» разрешение вопросов местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.1,2 ст.8 Закона Республики Крым №-ЗРК/2014 жилые помещения предоставляются детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, имеющим право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим Законом, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условием соответствующего населенного пункта, по норме предоставления 25 м.кв. общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту, детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с положениями статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязанность финансирования органа местного самоуправления для выполнения возложенных на него функций за счет средств субвенций вытекают из бюджетных правоотношений и не могут быть разрешены судом.

Таким образом, вышеприведенными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым определен механизм реализации лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на жилище, и обязанность по предоставлению истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения должна быть возложена именно на администрацию <адрес> Республики Крым.

Однако, до настоящего времени конкретные меры по обеспечению жильем ФИО1 ответчиком не приняты, что нарушает ее конституционное право на жилище, утвержденное статьей 40 Конституции Российской Федерации.

Поскольку ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включена в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, достиг возраста 18 лет, и у нее отсутствует жилье по договору социального найма и на праве собственности, суд приходит к выводу, что она имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, а обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на администрацию <адрес> Республики Крым за счет средств субвенций из бюджета <адрес> Республики Крым.

Действующее законодательство связывает возникновение права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда с наступлением определенных событий, перечисленных в ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Нарушение данного права в силу ст. 3 ГПК РФ является основанием для обращения в суд.

В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Поскольку у ФИО1 возникло право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, полномочиями по обеспечению которым его, как особой категории граждан, наделены органы местного самоуправления (в данном случае администрация <адрес> Республики Крым), то исковые требования заместителя прокурора подлежат удовлетворению.

При этом гарантированное законом право ФИО1, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц названной категории, имеющих право на получение жилой площади и включенных в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Недостаточный объем финансирования, отсутствие жилых помещений специализированного жилищного фонда не освобождают ответчика от исполнения установленной законом обязанности по обеспечению ФИО1 жилым помещением.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что предъявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу положений ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются:

9) прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

19) государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Сакского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах ФИО1 к администрации <адрес> Республики Крым, третье лицо: Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, об обязании об обязании включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, предоставить жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений- удовлетворить.

Обязать <адрес> Республики Крым включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования <адрес> Республики Крым.

Обязать администрацию <адрес> Республики Крым предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> АР Крым, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по нормам предоставления площади жилого помещения на территории муниципального образования <адрес> Республики Крым.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья В.Н.Гончаров

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья В.Н.Гончаров