Решение № 2-261/2017 2-261/2017~М-258/2017 М-258/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2-261/2017

Дело № 2-261/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2017 года п. Куеда

Куединский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Тимошенко Н.Н.,

при секретаре Смирновой Ю.С.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда России в Куединском районе о включении периодов работы в специальный стаж и досрочном назначении пенсии

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФР России в Куединском районе Пермского края о признании права на досрочную страховую пенсию, указывая, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решениями комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФР России в Куединском районе от 04.05.2017 №, от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении досрочной страховой пенсии ей было отказано по причине отсутствия необходимого специального стажа. Комиссия исключила из подсчета специального стажа определенные периоды, просит обязать ответчика включить в специальный стаж исключенные периоды: в льготном порядке один год работы как один год три месяца (работа в сельской местности) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - заведующая В-Шагиртским ФАП, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - заведующая В-Шагиртским ФАП, в календарном исчислении периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - командировка, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - командировка, назначить пенсию со дня обращения с ДД.ММ.ГГГГ, указывая, что она в спорные периоды занималась лечебной деятельностью, на основании действующего пенсионного законодательства имеются основания для удовлетворения ее иска.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала, суду показала, что целью открытия ФАП в сельской местности являлось оказание медицинской помощи населению и ее работа в должности заведующей ФАП была связана с лечебной деятельностью, то есть, она вела амбулаторный прием больных, оказывала неотложную медицинскую помощь, проводила профилактические прививки, выполняла врачебные назначения, осуществляла вызовы на дом и так далее. Кроме нее в штате ФАП сотрудника с медицинским образованием не было. Также не согласна с отказом ответчика включить в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и командировках в связи с обучением, поскольку нахождение на курсах повышения квалификации и в командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Она осуществляла лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения до и после прохождения курсов повышения квалификации. Соответственно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Представитель ответчика - ГУ-УПФ России в Куединском районе Пермского края в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд пришел к следующему:

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 3 ст. 30 указанного Закона предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно ч. 4 указанной статьи периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости досрочно, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правительством РФ принято Постановление 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с ч. 3 ст. 36 Федерального закона "О страховых пенсиях" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17.12.2001N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно ч. 3 названной статьи Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Положения ст. 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не препятствуют оценке пенсионных прав граждан по условиям и нормам Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Часть 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17,ст.ст. 18, 19, ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Реализуя названные предписания, Министерство труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации Постановлением от 17.10.2003 N 70, утвердило разъяснения "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст.ст. 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.11.2003 N 5280), в соответствии с которым, расчетный размер трудовой пенсии может быть исчислен по условиям и нормам, предусмотренным законодательством, действовавшим до принятия Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N 2-П установлено, что если в период работы действовало законодательство, дающее право на льготы и преимущества, а в настоящее время такого законодательного акта нет, необходимо применять законодательство, действующее на момент выполнения работы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (далее - Постановление № 781).

В соответствии с названным Списком право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено заведующему фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра).

При этом в соответствии с п.п. «а» п. 5 названных Правил, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее Постановление № 1066).

В соответствии с названным Списком право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено заведующему фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра).

В соответствии с п. 3 Постановления N 1066 в выслугу лет, дающую право на пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 (далее - Постановление№ 464), а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными п. 1 настоящего Постановления. При этом Правила, утвержденные п. 1 Постановления по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ.

В Списке профессий и должностей работников здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ N 464 поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

П. 2 названного Постановления предусмотрено, что исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений считается один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) за один год и три месяца.

В соответствии с Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 N 377, заведующие фельдшерско-акушерским пунктом отнесены к среднему медперсоналу.

До ДД.ММ.ГГГГ пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось Постановлением Совета Министров СССР N 1397 ДД.ММ.ГГГГ "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которым было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет указанным работникам (далее - Положение N 1397).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости с учетом работы по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ от 400-ФЗ «О Страховых пенсиях».

Протоколом комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ № истице отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по заявленному основанию, специальный стаж исчислен продолжительностью 24 года 8 месяцев 13 дней, в досрочном назначении трудовой пенсии по старости истице отказано.

Протоколом комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в протокол комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, истице отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по заявленному основанию, специальный стаж исчислен продолжительностью 23 года 6 месяцев 14 дней, в досрочном назначении трудовой пенсии по старости истице отказано.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в качестве заведующей <адрес>. Согласно лицевым счетам на ДД.ММ.ГГГГ годы, ФИО1 работала в должности фельдшера. Должность заведующей ФАП, как указано в трудовой книжке, и должность фельдшера, как указано в лицевых счетах, осуществлялись одновременно одним работником, за отсутствием иного персонала. Согласно штатному расписанию медицинского персонала на 1993 год по фельдшерско-акушерским пунктам, утвержденному главным врачом, в В-Шагиртском ФАП числилось две должности: заведующая ФАП, санитарка.

Согласно спарке уточняющей условия работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсий по старости, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске без сохранения заработной платы.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (ст. 7) и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и на охрану здоровья (ч. 3 ст. 37, ч. 1 ст. 41).

По смыслу названных положений государство обязано принимать все необходимые меры к тому, чтобы уменьшить негативные для здоровья работников последствия труда в условиях особой вредности, сложности, в том числе путем предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций, к которым относится, в частности, и возможность уйти на пенсию по старости в более раннем возрасте и при меньшей продолжительности общего трудового стажа.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.01.2004 № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

На основании изложенного, суд считает, что период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в качестве заведующей <адрес> за исключением периода нахождения ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отпуске без сохранения заработной платы, подлежит включению в специальный стаж работы, поскольку отсутствие в наименовании должности истицы заведующая фельдшерско-акушерским пунктом наименования специальности «фельдшер», по которой работник имел соответствующую подготовку и работа по которой вменялась в круг его должностных обязанностей, как предусмотрено Списками должностей работников здравоохранения, утвержденными Постановлениями № 1066 и № 781, не должно умалять право истицы на гарантированное государством пенсионное обеспечение.

Суд также считает, что периоды работы ФИО1 в должности заведующей В-Шагиртским ФАП с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат исчислению в льготном порядке 1 год за 1 год 3 месяца, поскольку работа в сельской местности, подтверждена материалами дела: справкой, уточняющей условия работы, справкой об относимости населенного пункта к сельской местности.

Кроме того, истец оспаривает не включенные в специальный стаж курсы повышения квалификации и нахождении в командировках в связи с направлением на курсы повешения квалификации. Истец в оспариваемые периоды находилась на курсах повышения квалификации и в командировках на основании приказов работодателя, что подтверждается исследованными в судебном заседании приказом по Куединской ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом ММУ «Куединская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом МБУЗ «Куединская центральная районная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ, расчетными листками, выпиской из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, выпиской из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельствами о повышении квалификации.

Как следует из трудовой книжки, истец в оспариваемые периоды не увольнялась, при этом на период нахождения на курсах повышения квалификации и командировках за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата, занималась врачебной деятельностью, что подтверждается вышеуказанными документами.

В соответствии со ст. 112 КЗоТ РСФСР, действовавшего ранее, ст. 187 ныне действующего Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частями 4, 5 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. При этом работникам, проходящим подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с получением образования, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Нахождение истца на курсах повышения квалификации и в командировках в вышеуказанные периоды все в той же должности осуществлялось по направлению работодателя (медицинского учреждения), кроме того повышение квалификации является обязанностью работника, установленной трудовым законодательством, такое обучение непосредственно связано с трудовой деятельностью. При этом в указанные периоды за работником в соответствии с нормами трудового законодательства сохранялась заработная плата и, следовательно, уплачивались страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа, следовательно, эти периоды следует расценивать как лечебную деятельность, дающую право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

С учетом изложенного, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, а иск в данной части удовлетворению.

Судом установлено, что с учетом оспариваемых истцом периодов и подлежащих к включению в стаж и периода работы (23 года 6 месяцев 14 дней), включенного ответчиком, на момент обращения в пенсионный орган, то есть на ДД.ММ.ГГГГ является достаточным для назначения досрочной страховой пенсии по старости, поэтому отказ ГУ УПФ РФ в ее назначении являлся не обоснованным.

С учетом изложенного исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда России в Куединском районе Пермского края удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда России в Куединском районе Пермского края включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды:

в льготном порядке один год работы как один год три месяца (работа в сельской местности) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - заведующая <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - заведующая <адрес>;

в календарном исчислении периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - командировка, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - командировка.

Обязать управление Пенсионного фонда в Куединском районе Пермского края назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой через Куединский районный суд в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Судья (подпись).

Копия верна.

Судья: Н.Н. Тимошенко

Мотивированное решение изготовлено 28.08.2017.

Судья: Н.Н. Тимошенко