Постановление № 5-230/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 5-230/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Касимов Рязанской области 19 ноября 2018 года

Судья Касимовского районного суда Рязанской области Большакова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - акционерного общества «Рязаньавтодор», зарегистрированного в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по Рязанской области, <данные изъяты>, <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

Акционерное общество «Рязаньавтодор» (далее – АО «Рязаньавтодор») допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, при этом пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, совершив таким образом административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Законный представитель, либо защитник АО «Рязаньавтодор» в судебное заседание не явились.

В представленной до рассмотрения дела по существу правовой позиции, изложенной в письменном виде, АО «Рязаньавтодор» полагает, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении АО «Рязаньавтодор» подлежит прекращению, поскольку повреждения, указанные в протоколе № от 30.10.2018г. по своему характеру, параметрам и способу устранения относятся к категории работ по ремонту. Работы по устранению таких повреждений должны финансироваться и выполняться в рамках контракта на ремонт, а не на содержание. Полагает, что спорный участок автомобильной дороги, который имеет обширнейшие повреждения, должен быть отремонтирован в рамках отдельного контракта. Кроме того, уплата штрафа приведет к значительному ухудшению финансового состояния общества, в том числе его единственного акционера в лице Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области. С учетом указанных обстоятельств, а также учитывая отрицательные финансовые показатели общества за последние 10 месяцев, просит при назначении штрафа снизить его размер, применив ч.ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие законного представителя и защитника АО «Рязаньавтодор», так как имеются данные о надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела и от АО «Рязаньавтодор» не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 380-ФЗ), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей (в редакции Федеральных законов от 22 июня 2007 г. N 116-ФЗ, от 23 июля 2013 г. N 196-ФЗ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от 8.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее - Закон N 257-ФЗ).

В соответствии с п.6 ст.3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.З Закона 257-Ф3).

В силу ч. 1 ст. 17 данного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - закон N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ. являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (ред. от 28.08.2018) "Об утверждении национального стандарта Российской Федерации" утвержден ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым установлены, в том числе, требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Пунктом 5.2.4 указанного Государственного стандарта установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Таблицей 5.3 установлены размеры дефектов покрытия. Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной или более 0,06 м2.

Как усматривается из материалов дела, 18 сентября 2018 года в 15 часов 50 минут на участках автомобильной дороги <данные изъяты> от автодороги <данные изъяты> подъезд: <данные изъяты>, общей протяженностью 5,6 км, выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда: в нарушение п.п. 5.2.4 ФИО3 50597-2017 на следующих участках указанной автодороги имеются дефекты дорожного покрытия в виде просадок, трещин, а также выбоин, среди которых превышающие предельные размеры, а именно: на участке 0 км +30 метров - имеется выбоина размерами: длиной 130 см, шириной 150 см, глубиной 11 см, площадью 1,95 кв. м; на участке 0 км. +220 метров - имеется выбоина размерами: длиной 320 см, шириной 210 см, глубиной 13 см, площадью 6,72 кв. м; на участке 0 км +275 метров - имеется выбоина размерами: длиной 340 см, шириной 180 см, глубиной 11 см, площадью 6,12 кв. м; на участке 0 км +830 метров - имеется выбоина размерами: длиной 280 см, шириной 240 см, глубиной 12,5 см, площадью 6,72 кв. м; на участке 1 км +470 метров - имеется выбоина размерами: длиной 210 см, шириной 220 см, глубиной 11 см, площадью 4,62 кв. м; на участке 1 км, +610 метров - имеется выбоина размерами: длиной 620 см, шириной 550 см, глубиной 10 см, площадью 34,1 кв. м; на участке 2 км. +70 метров - имеется выбоина размерами: длиной 245 см, шириной 190 см, глубиной 13 см площадью 4,65 кв. м; на участке 2 км. +730 метров - имеется выбоина размерами: длиной 210 см, шириной 250 см, глубиной 14 см, площадью 5,25 кв. м; на участке 3 км. +460 метров - имеется выбоина размерами: длиной 330 см, шириной 280 см, глубиной 10,5 см, площадью 9,24 кв. м; на участке 3 км +930 м – имеется выбоина размерами: длиной 480 см, шириной 310 см, глубиной 12 см, площадью 14,88 кв. м; на участке 4 км +510 м – имеется выбоина размерами: длиной 290 см, шириной 470 см, глубиной более 15 см, площадью 13,63 кв. м.

Согласно Постановлению Правительства Рязанской области от 17.07.2007г. № (в ред. от 08.02.2017г.) «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения….», автомобильная дорога <данные изъяты> подъезд: <данные изъяты> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения и находится в оперативном управлении Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

По условиям государственного контракта №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ МТиАД (заказчик) с АО «Рязаньавтодор» (подрядчик), последний принял на себя обязательства по выполнению подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог - содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, в том числе, в Касимовском районе, для обеспечения безопасного движения транспортных средств в период с ДД.ММ.ГГГГ. Автомобильная дорога <данные изъяты> подъезд: <данные изъяты> протяженностью 5,6 км входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Касимовском районе Рязанской области, что подтверждается указанным Перечнем, являющимся приложением к госконтракту.

Таким образом, юридическое лицо АО «Рязаньавтодор» является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку на основании вышеуказанного государственного контракта, является лицом, ответственным за содержание участка автомобильной дороги <данные изъяты> подъезд: <данные изъяты> общей протяженностью 5,6 км.

Вина АО «Рязаньавтодор» в совершении указанного правонарушения подтверждается собранными доказательствами:

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным с соблюдением требований ст.28.2 и ст.28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях;

актом № выявленных недостатков и фототаблицей к нему, составленным ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Касимовский» Е.И.В., согласно которому выявлены указанные выше дефекты дорожного покрытия на участках автомобильной дороги <данные изъяты> подъезд: <данные изъяты> протяженностью 5,6 км.

Указанные доказательства получены без нарушения закона.

Судом отклоняются доводы АО «Рязаньавтодор» о том, что выявленные дефекты дорожного покрытия не могут быть устранены в рамках заключенного Государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ., так как для их устранения требуется проведение ремонтных работ, которые указанным контрактом не предусмотрены, поскольку, по мнению суда, образование на участках автомобильной дороги <данные изъяты> от автодороги <данные изъяты> подъезд: <данные изъяты>, общей протяженностью 5,6 км многочисленных дефектов дорожного покрытия в виде просадок, трещин, а также выбоин, превышающих по своим размерам предельно допустимые, стало возможным в результате ненадлежащего выполнения АО «Рязаньавтодор» принятых на себя на основании Государственного контракта обязательств по нормативному содержанию указанного участка автодороги.

Суд полагает, что у АО «Рязаньавтодор» имелась возможность в рамках заключенного с ним Государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ. принять меры к своевременному выявлению и устранению дефектов дорожного полотна и тем самым предотвратить образование повреждений больших размеров, для устранения которых в настоящее время требуется проведение ремонтных работ.

Таким образом, суд находит совокупность представленных в материалах дела доказательств достаточной для принятия по делу объективного и мотивированного решения и считает доказанной вину АО «Рязаньавтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, при этом пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

При назначении административного наказания АО «Рязаньавтодор» суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

АО «Рязаньавтодор» в материалы дела представлен отчет о финансовых результатах за ДД.ММ.ГГГГ года, из которого следует, что в отчетном периоде выручка Общества составила <данные изъяты> рубля, выручка от продаж <данные изъяты> рублей, прибыль до налогообложения- <данные изъяты> рублей, чистая прибыть (убытки) - (минус) <данные изъяты> рублей

Согласно ч.3.2, ч. 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, принимая во внимание финансовое положение Общества, судья усматривает основания для назначения АО «Рязаньавтодор» административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 12.34, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛА:

Юридическое лицо - акционерное общество «Рязаньавтодор», зарегистрированное в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной ИФНС России №2 по Рязанской области, <данные изъяты>, <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить акционерному обществу «Рязаньавтодор», что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. При уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Реквизиты для уплаты штрафа:

наименование получателя платежа - <данные изъяты>

КПП №

ИНН №

ОКТМО №

Номер счета получателя платежа № в <данные изъяты>

БИК №

УИН №

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии, с подачей жалобы через Касимовский районный суд.

Судья -