Решение № 2А-К-196/2017 2А-К-196/2017~М-К-197/2017 М-К-197/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2А-К-196/2017

Дело № 2а-К-196/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 августа 2017 года село Комсомольское

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Зарубиной И.В.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой М.С.,

с участием заместителя прокурора Комсомольского района ЧР Валерьянова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики административное исковое заявление прокурора Комсомольского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Асановского сельского поселения Комсомольского района ЧР о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности на орган местного самоуправления разместить на официальном сайте сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих за 2016 год,

установил:

Прокурор Комсомольского района ЧР обратился в суд с вышеуказанным административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, указывая на то, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности Асановского сельского поселения были выявлены нарушения требований ч.1 ст.8 Федерального закона от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», согласно которой лица, замещающие должности муниципальной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Соответствующие сведения, в нарушение требований действующего законодательства, не размещены на официальном сайте административного ответчика в установленные законом сроки.

По мнению прокурора, выявленные нарушения законодательства нарушают права неопределенного круга лиц на получение достоверной информации.

При указанных обстоятельствах бездействие администрации Асановского сельского поселения Комсомольского района ЧР по надлежащему размещению предусмотренных действующим законодательством сведений в установленные законом сроки на официальном сайте является незаконным.

На основании изложенного прокурор просит признать бездействие администрации Асановского сельского поселения Комсомольского района ЧР, выразившееся в неразмещении на своем официальном сайте сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих поселения за 2016 год, и обязать административного ответчика в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу разместить на официальном сайте сельского поселения сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих за 2016 год.

В судебном заседании заместитель прокурора Комсомольского района ЧР Валерьянов С.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика, администрации Асановского сельского поселения Комсомольского района ЧР, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не явился, не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Оснований для отложения судебного разбирательство административного дела, предусмотренных ст.ст.150, 152 КАС РФ, не имеется. С учетом изложенного суд рассматривает настоящее административное дело в отсутствие представителя административного ответчика – администрации Асановского сельского поселения Комсомольского района ЧР, явка которого не является обязательной и не признана судом обязательной, с учетом требований ст.ст.150, 226 КАС РФ.

Выслушав доводы заместителя прокурора, и оценивая имеющиеся в административном деле доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании с учетом положений ст.84 КАС РФ, суд считает, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8 ст.226 КАС РФ).

В силу ч.6 ст.8 Закона о противодействии коррупции сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими должности, указанных в пунктах 1.1-3.2 части 1 настоящей статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

Порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих Асановского сельского поселения Комсомольского района ЧР и членов их семей на официальном сайте органа местного самоуправления и порядок предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования утвержден постановлением главы администрации сельского поселения от ДД.ММ.ГГ № (далее – Порядок).

Согласно п.4 Порядка сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанные в п.2, размещают на официальном сайте в 14-дневный срок со дня истечения срока, установленного для подачи справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими должности муниципальной службы.

Соответственно, указанные сведения лиц, замещающих должности муниципальной службы, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей размещаются на официальном сайте поселения не позднее 14 мая года, следующего за отчетным.

Согласно ч.1.1 ст.15 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ч.1 ст.8 Закона Чувашской Республики от 12 апреля 2005 года №11 «О государственной гражданской службе Чувашской Республики», Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утв.Указом Президента РФ от 18 мая 2009г. №559, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей предоставляются ежегодно, не позднее 30 апреля, следующего за отчетным.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления.

В силу п. 7 ст. 7 названного Федерального закона к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции отнесено обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктом 1 ст.4 Федерального закона от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» к основным принципам обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления отнесены открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона №8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В соответствии с ч.1 ст.36 Устава поселения администрация Асановского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных Асановскому сельскому поселению Комсомольского района Чувашской Республики федеральными законами или законами Чувашской Республики.

Во исполнение названных требований закона администрацией поселения создан официальный сайт (http://gov.cap.ru/Default.aspx?gov_id=378&unit;= contact).

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований закона на официальном сайте поселения сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих поселения на официальном сайте поселения на момент проверки ДД.ММ.ГГ не размещены.

Вопреки требованиям ст.ст.59, 62 КАС РФ административным ответчиком относимые и допустимые доказательства в опровержение доводов прокурора суду не представлены.

Таким образом, суд считает обоснованными доводы прокурора, изложенные в административном исковом заявлении, поскольку отсутствие информации о деятельности муниципального образования нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к этой информации.

С учетом изложенных обстоятельств суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным административный ответчик обязан устранить допущенные нарушения в установленный судом срок.

На основании изложенного на административного ответчика суд возлагает обязанность устранить допущенные нарушения в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить в суд об его исполнении.

В соответствии с п. 9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с ч.3 ст. 114 КАС РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228, 298 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Комсомольского района Чувашской Республики к администрации Асановского сельского поселения Комсомольского района ЧР удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Асановского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики, выразившееся в неразмещении на официальном сайте Асановского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих поселения за 2016 год.

Обязать администрацию Асановского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики в течение 1 (одного) месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу разместить на официальном сайте Асановского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих за 2016 год.

На основании ч.9 ст.227 КАС РФ обязать административного ответчика в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить в суд об его исполнении.

Судебные издержки отнести за счет средств федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Решение в окончательной форме принято 22 августа 2017 года.

Судья И.В. Зарубина