Решение № 2А-1149/2025 2А-1149/2025~М-1129/2025 М-1129/2025 от 2 сентября 2025 г. по делу № 2А-1149/2025

дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город <данные изъяты>

<данные изъяты> городской суд <данные изъяты> края в составе:

председательствующего судьи Никитиной М.В.,

при секретаре Аниной М.В.,

с участием:

представителя административного истца помощника <данные изъяты> межрайонного прокурора ФИО2,

административного ответчика директора МОУ СОШ <данные изъяты> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты>, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <данные изъяты>» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

<данные изъяты> межрайонный прокурор в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в суд с иском администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты>, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <данные изъяты>», в котором просит обязать администрацию <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу выделить Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <данные изъяты>» денежные средства на оборудование лингафонного кабинета; обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <данные изъяты>» оборудовать лингафонный кабинет в течение шести месяцев с даты поступления финансирования.

В обоснование заявленных требований прокурором указано, что в ходе проведения прокурорской проверки соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних в деятельности образовательных организаций <данные изъяты> муниципального округа выявлены нарушения требований федерального законодательства в сфере доступности образования. Учредительными документами МОУ СОШ <данные изъяты> предусмотрено осуществление основных видов деятельности – предоставление общедоступного и бесплатного основного, общего и среднего общего образования. Обязанность по оборудованию лингафонных кабинетов, необходимых для осуществления образовательного процесса МОУ СОШ <данные изъяты> в полной мере не выполняется, что нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование. По фактам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ начальнику управления образования администрации <данные изъяты> муниципального округа внесено представление об их устранении. Представление прокурора рассмотрено и удовлетворено, однако, конкретные мероприятия по их устранению не приняты по причине отсутствия финансирования.

В судебном заседании административный истец помощник <данные изъяты> межрайонного прокурора ФИО2 заявленные требования поддержала по доводам иска, просила их удовлетворить.

Административный ответчик, директор МОУ СОШ <данные изъяты> ФИО3 согласилась с требованиями прокурора, пояснив, что в образовательном учреждении оборудован лингафонный кабинет, для его функционирования приобретено все необходимое кроме дидактических материалов.

Административный ответчик представитель администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суд не уведомил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, предоставив отзыв на требования прокурора, в котором выразил несогласие с заявленными требованиями к администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> как к ненадлежащему ответчику, указывая, что ответчиком по заявленным требованиям является Министерство образования <данные изъяты>.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы административного дела, суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как видно из материалов дела, учредителем МОУ СОШ <данные изъяты> является муниципальное образование <данные изъяты> муниципальный округ <данные изъяты>, а функции и полномочия учредителя осуществляет администрация (пункт 6 Устава школы).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности названной школы является "Образование среднее общее".

В МОУ СОШ <данные изъяты> кабинет иностранного языка не оборудован в соответствии с требованиями Министерства просвещения Российской Федерации от 06 сентября 2022 г. N 804 с функционированием лингафонного кабинета.

В целях устранения выявленных нарушений <данные изъяты> межрайонной прокуратурой в адрес начальника управления образования администрации <данные изъяты> муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако представление до настоящего времени не исполнено.

При этом суд отмечает, что в представлении прокурора указано об отсутствии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ лингафонного кабинета в МОУ СОШ <данные изъяты>, что противоречит предоставленной управлением образования администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> информации об отсутствии полного комплекта оснащения лингафонного кабинета в МОУ СОШ №<данные изъяты>, а ни об отсутствии лингафонного кабинета.

Управлением образования администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> предоставлена информация о выделении МОУ СОШ №<данные изъяты> денежных средств в размере 113160 рублей из расчета 230 рублей на 1 обучающегося в год. При этом Управлением отмечено, что стоимость оснащения одного лингафонного кабинета составляет более 1000000 рублей.

Директором МОУ СОШ <данные изъяты> в подтверждение проводимой работы по оснащению лингафонного кабинета представлен муниципальный контракт №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ МОУ СОШ <данные изъяты> и ООО «<данные изъяты>», по условиям которого поставщик обязался передать товар, закупить оборудование – программное обеспечение для лингафонного кабинета с возможностью организации сетевого взаимодействия и контроля рабочих мест учащихся учителем и обучения иностранным языкам.

Цена контракта 334330 рублей. Денежные средства в указанной сумме перечислены администрацией <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> на расчетный счет поставщика ООО «<данные изъяты>

Частями 1, 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) средствами обучения и воспитания являются приборы, оборудование, включая спортивное оборудование и инвентарь, инструменты (в том числе музыкальные), учебно-наглядные пособия, компьютеры, информационно-телекоммуникационные сети, аппаратно-программные и аудиовизуальные средства, печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы и иные материальные объекты, необходимые для организации образовательной деятельности.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), что также следует из положений п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Кроме того, согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 Закона об образовании, обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек, в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.

При возложении на администрацию <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> каких-либо обязанностей в рамках образовательного процесса следует исходить из положений статей 8 и 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в их взаимосвязи.

В силу пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В данном случае суд учитывает, что прокурор в иске ставил вопрос о возложении на орган местного самоуправления обязанности выделить денежные средства на организацию оснащения здания образовательного учреждения лингафонным кабинетом, указывая на то, что эта обязанность вытекает из национальной программы "Образование", во исполнение которой Министерством образования и науки Российской Федерации утвержден федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования.

Вместе с тем согласно пункту 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" решение вопросов по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.

Требования прокурора о возложении на орган местного самоуправления обязанности выделить денежные средства для организации оснащения здания образовательного учреждения лингафонным кабинетом, сводятся к тому, что прокурор, по существу, вторгается в обсуждение вопросов распределения бюджетных средств, выделяемых для разрешения вопросов местного значения в целом, включая сферу образования, с определенным целевым назначением и лимитом.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном, соответственно, Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по данному делу, именно администрация <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты>, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрация <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать <данные изъяты> межрайонному прокурору в удовлетворении требования об обязании администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу выделить Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №<данные изъяты> денежные средства на оборудование лингафонного кабинета.

Отказать <данные изъяты> межрайонному прокурору в удовлетворении требования об обязании Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <данные изъяты>» оборудовать лингафонный кабинет в течение шести месяцев с даты поступления финансирования.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <данные изъяты> краевой суд через <данные изъяты> городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ПОДПИСЬ

Копия верна: Судья Никитина М.В.