Решение № 2А-3300/2017 2А-3300/2017~М-3742/2017 М-3742/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2А-3300/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2017 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.,

при секретаре Кутлалиевой Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенного по адресу: <...>, административное дело №2а-3300/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области, комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области по предоставлению единовременной социальной выплаты о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты об отказе в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, понуждении поставить на учет

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением, указав, что она является сотрудником органов внутренних дел РФ и её стаж службы составляет более 10 лет. В апреле 2017г. она обратилась в комиссию УМВД России по Астраханской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на семью из трех человек. По результатам её обращения комиссией принято решение № от ДД.ММ.ГГГГг. об отказе в принятии её на учет на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на основании п.16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011г. за № 1223. С этим решением не согласна, поскольку у нее имеются все основания для постановки на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В связи с чем была вынуждена обратиться в суд и просит признать незаконным решение комиссии УМВД России по Астраханской области №100 от 07 июня 2017г. в части отказа в принятии её на учет на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать ответчика устранить допущенное нарушение, восстановив её права в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента незаконного отказа, то есть с 07 июня 2017г.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить. При этом дополнительно представил заявление о взыскании с ответчика в пользу его доверительницы расходов на оплату услуг представителя в размере 10000 рублей.

Представитель ответчика УМВД России по Астраханской области ФИО3 заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, учетное дело, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011г. №247-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 этого Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011г. №247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011г. №247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011г. №247-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011г. №247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности (пункт 4 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011г. №247-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011г. №247-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (пункт 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011г. №247-ФЗ).

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011г. №247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011г. №247-ФЗ).

Во исполнение нормы части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011г. №247-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 30 декабря 2011г. №1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы: копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи. В случае, если по независящим обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "а" названного пункта), копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи (подпункт "б" названного пункта), копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака) (подпункт "в" названного пункта), копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника (подпункт "г" названного пункта), справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении (подпункт "д" названного пункта), копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы (подпункт "е" названного пункта), копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации) (подпункт "ж" названного пункта), копия документа, удостоверяющего статус Героя Российской Федерации (в случае если сотрудник удостоен звания Героя Российской Федерации) (подпункт "з" названного пункта), копия документа, подтверждающего участие в боевых действиях на территории Афганистана (в случае если сотрудник является ветераном боевых действий на территории Афганистана) (подпункт "и" названного пункта).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в соответствии с законодательством Российской Федерации или представлены с предъявлением подлинников документов (пункт 6 Правил).

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия, пункт 10 Правил).

Решение о принятии (отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти, не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (подпункт "в" пункта 14, пункт 10, пункт 15 Правил).

Согласно пункту 16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011г. №247-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий.

При этом наличие таких условий определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудником копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном законом порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам МВД России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает комиссии право отказать в постановке сотрудника на такой учет.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1, являющаяся сотрудником УМВД России по Астраханской области ДД.ММ.ГГГГг. обратилась в УМВД России по Астраханской области с заявлением о принятии её с составом семьи 3 человека (супруг ФИО4 и сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Указанное заявление было рассмотрено и решением Комиссии УМВД России по Астраханской области по предоставлению единовременной социальной выплаты в его удовлетворении отказано со ссылкой на п.16 Правил. Данное решение отражено в протоколе заседания Комиссии УМВД России по Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГг.

Также судом установлено и сторонами не оспаривалось, что ФИО1 и члены её семьи проживают и зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, которое находится в совместной собственности ФИО1 и её матери ФИО6 на основании договора передачи от ДД.ММ.ГГГГг.

Исходя из пояснений представителя ответчика и представленных документов в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. супруг административного истца ФИО4 проживал и был зарегистрирован по адресу: <адрес>. Собственниками этого жилого помещения являются мать ФИО4 – ФИО7 и брат – ФИО8 на оснваонии договора передачи, прошедшего регистрацию ДД.ММ.ГГГГг.

Между тем, в нарушение требований п.5 приведенных Правил договор передачи указанного жилого помещения и постановление о его передачи административным истцом в материалы дела не представлены.

Кроме того, как видно из материалов учетного дела, копия финансового лицевого счета жилого помещения по <адрес> представлен не за пять последних лет, как установлено в Правилах, а за два последних года, а по <адрес> копия финансового лицевого счета не представлена. Документов, подтверждающих невозможность получения финансовых лицевых счетов по обоим жилым помещениям за весь требуемый период, в учетное дело не представлено.

Доводы представителя административного истца о том, что им запрашивались финансовые лицевые счета за весь спорный период, но сведения предоставлены только за период с ДД.ММ.ГГГГ., не могут быть приняты во внимание, поскольку в иные организации, имеющие указанную информацию, запросы не делались, доказательств того, что иных организаций, которые могут представить эту информацию в г.Астрахани не имеется, не представлено.

Учитывая изложенное и приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что отказ ответчика в постановке ФИО1 на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является правомерным.

При этом не могут быть приняты во внимание доводы представителя административного истца о том, что в случае недостаточности представленных его доверительницей документов комиссия могла самостоятельно их запросить в соответствующих организациях по следующим основаниям.

Как установлено судом, основанием для отказа комиссии УМВД России по Астраханской области в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило несоблюдение последней порядка и условий обращения с заявлением о принятии на учет для получения названной выплаты, а именно непредставление ею документов, предусмотренных пунктом 5 Правил.

Пунктом 14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что комиссия выполняет в том числе следующие функции: проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с пунктом 5 Правил (подпункт "а" названного пункта), направляет в случае необходимости запрос в определяемое Министерством внутренних дел Российской Федерации уполномоченное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации для получения справки о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной социальной выплаты (подпункт "б" пункта 14 Правил).

В целях проверки сведений, содержащихся в формируемой уполномоченным подразделением базе данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты, Министерство внутренних дел Российской Федерации и органы могут направлять запросы в федеральные государственные органы, а также государственные органы субъектов Российской Федерации для получения информации, необходимой для предоставления единовременной выплаты (пункт 26 Правил).

Из содержания приведенных выше положений, следует, что запросы в соответствующие государственные органы направляются с целью проверки определенных сведений, представленных сотрудником при подаче им заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Вместе с тем по делу установлено, что полный пакет документов, которые могли бы быть предметом проверки со стороны комиссии УМВД России по Астраханской области и содержащих сведения, предусмотренные п.5 Правил, в комиссию УМВД России по Астраханской области представлен не был.

Указанная позиция основана и на правоприменительной практике, в частности Определении Верховного Суда РФ от 14 ноября 2016г. №44-КГ16-18.

В то же время суд отмечает, это оспариваемое решение комиссии не препятствует ФИО1 повторно обратиться в указанный коллегиальный орган с аналогичным заявлением и представить полный пакет документов, отражающих действительные жилищные условия истца.

Другие доводы иска также не могут быть основанием для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области, комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области по предоставлению единовременной социальной выплаты о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты об отказе в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, понуждении поставить на учет отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 22 августа 2017г.

Судья: