Решение № 2А-652/2017 2А-652/2017~М-627/2017 М-627/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2А-652/2017

Административное дело 2а-652/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации17 октября 2017 года город Усть-Джегута.

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики, в составе:

председательствующего судьи - Джазаевой Ф.А.,

при секретаре судебного заседания - Хубиевой Л.С.,

с участием административного истца прокурора - старшего помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Чотчаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Усть-Джегутинского районного суда КЧР административное дело по административному исковому заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора к администрации Джегутинского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР о признании бездействия, выразившегося в не разработке нормативного правового акта, регулирующего порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности и членов их семей на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», представления этих сведений общероссийским средствам массовой информации, для опубликования и не предоставлении его для принятия в Совет Джегутинского сельского поселения, незаконным, и возложении обязанности в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать нормативный правовой акт, регулирующий порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности и членов их семей на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», представления этих сведений общероссийским средствам массовой информации, для опубликования и предоставлении его для принятия в Совет Джегутинского сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Усть-Джегутинский межрайонный прокурор в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к администрации Джегутинского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР о признании бездействия, выразившегося в не разработке нормативного правового акта, регулирующего порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности и членов их семей на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», представления этих сведений общероссийским средствам массовой информации, для опубликования и не предоставлении его для принятия в Совет Джегутинского сельского поселения, незаконным, и возложении обязанности в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать нормативный правовой акт, регулирующий порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности и членов их семей на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», представления этих сведений общероссийским средствам массовой информации, для опубликования и предоставлении его для принятия в Совет Джегутинского сельского поселения.

Административный истец в обоснование свих требований указал, что Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой в ходе проверки соблюдения органами местного самоуправления Усть-Джегутинского муниципального района законодательства о противодействии коррупции проведён мониторинг нормативных правовых актов, принятых муниципальными образованиями по результатам которого, установлено, что Советом Джегутинского сельского поселения в нарушение требований законодательства о противодействии коррупции не принят нормативный правовой акт, регулирующий Порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности и членов их семей на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации, для опубликования. Вместе с тем, установлено, что обязанность по разработке нормативных правовых актов представительного органа для их последующего принятия, возложена на администрацию Джегутинского сельского поселения. В соответствии со ст.43 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов наряду с другими входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования. В соответствии со ст.7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принимаются муниципальные правовые акты, которые подлежат обязательному исполнению на территории муниципального образования. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, (ч.4 ст.7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ). В силу ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения поселений относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения. В соответствии со ст.3, п.4 ст.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в РФ основывается на ряде основных принципов и в том числе на законности, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, приоритетного применения мер по предупреждению коррупции, которые должны осуществляться в пределах полномочий. Основным направлением деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции в соответствии с п.7 ст.7 ФЗ от 25 декабря 2008г. №273-Ф3 «О противодействии коррупции» является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления. Согласно ч.4 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3, лица замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера свих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Частью 4.3 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 определенно, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицами, замещающими муниципальные должности, размещаются в сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления и (или) предоставляются для опубликования средствами массовой информации в порядке, определяемом муниципальными актами. Согласно ч.7.1 ст.40 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ, Федеральным законом от 03 декабря 2012 года №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходах», Федеральным законом от 07 мая 2013 года №79 «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». Бездействие администрации Джегутинского сельского поселения выразившееся в не разработке и не предоставлении в Совет сельского поселения для принятия нормативного правового акта, регулирующего порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности и членов их семей на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и представления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования нарушает интересы Российской Федерации, провозгласившей на законодательном уровне правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, подрывает авторитет органа местного самоуправления, создаёт условия для коррупционных проявлений. Недостаточность правового регулирования указанной сферы правоотношений свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей.

В судебном заседании старший помощник прокурора Чотчаева А.В. поддержала требования Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - и.о. глава администрации Джегутинског сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР ФИО1 о рассмотрении дела извещён своевременно и надлежащим образом, до начала судебного заседания представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствии и о признании иска в полном объёме. Положения ст.46, 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административному ответчику известны и понятны.

В соответствии с ч.2 ст.289 КАС РФ, суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учётом положений ст.ст. 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика, присутствие которого в судебном заседании не признавалось судом обязательным.

Выслушав административного истца - прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.ч.1,2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

В соответствии с пп.1.2, 4 ч.1 ст.8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие (занимающие) должности муниципальной службы, включённые в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В силу чч.1, 1.1 ст.15 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации. Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включённую в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.6 ст.8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими (занимающие) должности муниципальной службы, размещаются в информационно -телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.43 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов наряду с другими входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принимаются муниципальные правовые акты, которые подлежат обязательному исполнению на территории муниципального образования.

При рассмотрении настоящего административного искового заявления судом установлено, что проведённой Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой проверкой соблюдения органами местного самоуправления Усть-Джегутинского муниципального района законодательства, установлено, что Советом Джегутинского сельского поселения в нарушение требований законодательства о противодействии коррупции не принят нормативный правовой акт, регулирующий Порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности и членов их семей на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации, для опубликования. Вместе с тем, установлено, что обязанность по разработке нормативных правовых актов представительного органа для их последующего принятия, возложена на администрацию Джегутинского сельского поселения.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: решением Усть-Джегутинского межрайонного прокурора от 08 сентября 2017 года №14 о проведении проверки, из которого следует, что во исполнение приказа прокурора республики №167 от 22.09.2015 года «О порядке осуществления надзора за пользованием законодательства о противодействии коррупции органами прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики» решено провести проверку соблюдения органами местного самоуправления Усть-Джегутинского муниципального района законодательства о противодействии коррупции в период с 08.09.2017г. по 08.10.2017г.; рапортом старшего помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Сакиевой А.А., из которого следует, что в ходе мониторинга нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления Усть-Джегутинского муниципального района, установлено, что Советом Джегутинского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района в нарушение требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» по настоящее время не принят нормативно правовой акт, утверждающий Порядок опубликования сведений о доходах, расходах и об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими муниципальные должности, а также членами их семей на официальном сайте органа самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования; объяснением от 28 сентября 2017 года, данным и.о. главы администрации Джегутинского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района, из которого следует, что с 27 сентября 2017 года он занимает вышеуказанную должность, Советом Джегутинского сельского поселения нормативный правовой акт, утверждающий порядок размещения на сайте сведений о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера представленных лицами, замещающими муниципальные должности и членами их семей, не принимался, хотя распоряжением главы администрации Джегутинского сельского поселения обязанность по разработке проектов нормативных правовых актов Совета сельского поселения возложена на него, объяснить причину непринятия вышеуказанного нормативного правового акта не смог; распоряжением от 05 марта 2013 года №8 о возложении обязанности по разработке проектов нормативно-правовых актов Совета Джегутинского сельского поселения, согласно которому разработка нормативно-правовых актов возложена на заместителя главы администрации Джегутинского сельского поселения ФИО1

Поскольку наличие вышеуказанного нормативного правового акта в силу закона является обязательным, тогда как администрация Джегутинского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР, как орган местного самоуправления, в силу приведённых выше норм законов, обязана разработать проект нормативно-правового акта, регулирующего порядок размещения на официальном сайте органа местного самоуправления сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих (занимающих) должности муниципальной службы и депутатов сельского поселения, то отсутствие указанного нормативного правового акта является результатом бездействия. При этом отсутствие самого правового акта в рамках противодействия коррупции затрагивает права и законные интересы не только Российской Федерации, но и интересы неопределённого круга лиц на получение открытой и доступной информации о деятельности органа местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Принимая во внимание, что нарушения закона администрацией Джегутинского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР в лице и.о. главы администрации заключается в бездействии по не разработке нормативного правового акта, регулирующего порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности и членов их семей на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», представления этих сведений общероссийским средствам массовой информации, для опубликования и не предоставлении его для принятия в Совет Джегутинского сельского поселения, суд приходит к выводу об обоснованности заявления прокурора, при этом учитывает, что под бездействием понимается не совершение действий, выполнение которых относится к функциям и обязанностям административного ответчика, в связи с чем, заявленные Усть-Джегутинским межрайонным прокурором требования законны и обоснованы.

Согласно ч.ч.3,5 ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Поскольку признание иска не нарушает прав и законных интересов иных лиц, то суд принимает признание иска административным ответчиком и полагает возможным исковые требования Усть-Джегутинского межрайонного прокурора к администрации Джегутинского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР удовлетворить в полном объёме.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом изложенных в административных исковых требованиях, исходя из установленных ст.178 КАС РФ правил, считаю обоснованным и необходимым установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на него решением суда обязанности - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст.103 КАС РФ, размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сбора.

Согласно п. 1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством РФ и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем, государственная пошлина с административного ответчика - администрации Джегутинского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Усть-Джегутинского межрайонного прокурора к администрации Джегутинского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Джегутинского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР, выразившегося в не разработке нормативного правового акта, регулирующего порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности и членов их семей на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», представления этих сведений общероссийским средствам массовой информации, для опубликования и не предоставлении его для принятия в Совет Джегутинского сельского поселения, незаконным.

Обязать администрацию Джегутинского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать нормативный правовой акт, регулирующий порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности и членов их семей на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», представления этих сведений общероссийским средствам массовой информации, для опубликования и предоставить его для принятия в Совет Джегутинского сельского поселения.

Представителю администрации Джегутинского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и Усть-Джегутинскому межрайонную прокуратуру Карачаево-Черкесской Республики об исполнении решения по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть после 18.10.2017 года.

Председательствующий - судья подпись Ф.А. Джазаева

Мотивированное решение изготовлено 18.10.2017 года.

Судья Усть-Джегутинского районного суда

Карачаево-Черкесской Республики подпись Ф.А. Джазаева