Решение № 2А-392/2020 2А-392/2020~М-341/2020 М-341/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 2А-392/2020

УИД 58RS0026-01-2020-000557-29

№2а-392/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2020 года г. Никольск

Пензенской области

Никольский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Наумовой Е.И.,

при секретаре Архиповой И.А.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Никольского района Пензенской области Хархуна Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Никольске Пензенской области в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Никольска Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Прокурор Никольского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, указывав, что прокуратурой Никольского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты прав инвалидов, а также соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой было установлено, что на пересечении ул. Ленина и Белинского г. Никольска Пензенской области установлены 6 пешеходных светофоров, которые в нарушение требований указанного законодательства не оснащены звуковыми сигналами для лиц с нарушением функций зрения. В связи с чем, просит признать незаконным бездействие администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области и МКП «Город», выразившиеся в непринятии мер по установке звукового сигнала на 6 пешеходных светофорах на регулируемом перекрестке на пересечении улиц Ленина и Белинского г. Никольска Пензенской области, и обязать администрацию г. Никольска Никольского района Пензенской области и МКП «Город» установить звуковой сигнал на 6 пешеходных светофорах на регулируемом перекрестке, на пересечении улиц Ленина и Белинского г. Никольска Пензенской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Представитель административного истца - старший помощник прокурора Хархун Д.С. в судебном заседании уточнил исковые требования и просил признать незаконным бездействие администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области выразившееся в непринятии мер по установке звукового сигнала на 6 пешеходных светофорах на регулируемом перекрестке на пересечении улиц Ленина и Белинского г. Никольска Пензенской области и обязать администрацию г. Никольска Никольского района Пензенской области установить звуковой сигнал на 6 пешеходных светофорах на регулируемом перекрестке, на пересечении улиц Ленина и Белинского г. Никольска Пензенской области:

на 1 пешеходный светофор, установленный возле дома №2 по ул. Московская (администрация Никольского района); на 2 пешеходных светофора, расположенных возле дома №135 по ул. Ленина г. Никольска (Никольский почтамт), (1 светофор со стороны ул. Ленина, 1 светофор со стороны ул. Белинского); на 2 пешеходных светофора, расположенных возле дома №2 по ул. Белинского (1 светофор со стороны ул. Ленина, 1 светофор со стороны ул. Белинского), на 1 пешеходный светофор, расположенный возле дома №1 по ул. Московская г. Никольска Пензенской области, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации города Никольска Никольского района Пензенской области, в судебное заседание не явился, письменным заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал.

Представитель МКП «Город» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, исследовав представленные материалы в совокупности, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве основных задач государства определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статья 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относит приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержатся в ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности вРоссийской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которой к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.п. 5 ст. 4 Устава города Никольска Никольского района Пензенской области к вопросам местного значения города Никольска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Никольска, включая создание и обеспечение функционирования парковок, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В силу п. 7.5.3 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст) на пешеходных переходах, которыми регулярно пользуются пешеходы с нарушением функций зрения, а также с нарушением функций зрения и слуха, дополнительно к светофорной сигнализации применяют звуковую сигнализацию по ГОСТ Р ИСО 23600, работающую в согласованном режиме с пешеходными светофорами.

Соответствующие требования, предъявляемые к пешеходным светофорам закреплены в ГОСТ Р ИСО 23600-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Вспомогательные технические средства для лиц с нарушением функций зрения и лиц с нарушением функций зрения и слуха. Звуковые и тактильные сигналы дорожных светофоров» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 17.10.2013 № 1171-ст).

В силу п. 3.1. звуковые сигналы для лиц с нарушением функций зрения и лиц с нарушением функций и слуха могут обозначать расположение пешеходного перехода.

Пунктом 4.2.1. предусмотрено, что звуковой сигнал ориентации используется для указания местоположения пешеходного перехода и наличия и расположения переключателя. Звуковой сигнал ориентации также может быть использован для обозначения времени запрета движения.

Кроме того, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1,5 ст. 3, п. 1,2,6,10,11 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложена обязанность по содержанию дорог местного значения, в том числе по оборудованию светофоров средствами обеспечивающими дублирования звуковыми сигналами световых сигналов светофоров.

Из материалов дела усматривается, прокуратурой Никольского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты прав инвалидов, а также соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой было установлено, что на пересечении ул. Ленина и Белинского г. Никольска Пензенской области, установлены 6 пешеходных светофоров, которые в нарушение требований указанного законодательства не оснащены звуковыми сигналами для лиц с нарушением функций зрения.

Отсутствие звукового сигнала на пешеходных светофорах нарушает установленные законом государственные гарантии по обеспечению инвалидам условий для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

При вышеизложенных обстоятельствах суд считает, что административное исковое заявление прокурора Никольского района Пензенской области является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Никольска Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении совершению определенных действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области выразившееся в непринятии мер по установке звукового сигнала на 6 пешеходных светофорах на регулируемом перекрестке на пересечении улиц Ленина и Белинского г. Никольска Пензенской области и обязать администрацию г. Никольска Никольского района Пензенской области установить звуковой сигнал на 6 пешеходных светофорах на регулируемом перекрестке, на пересечении улиц Ленина и Белинского г. Никольска Пензенской области:

на 1 пешеходный светофор, установленный возле дома №2 по ул. Московская (администрация Никольского района); на 2 пешеходных светофора, расположенных возле дома №135 по ул. Ленина г. Никольска (Никольский почтамт), (1 светофор со стороны ул. Ленина, 1 светофор со стороны ул. Белинского г.Никольска); на 2 пешеходных светофора, расположенных возле дома №2 по ул. Белинского (1 светофор со стороны ул. Ленина, 1 светофор со стороны ул. Белинского), на 1 пешеходный светофор, расположенный возле дома №1 по ул. Московская г. Никольска Пензенской области, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Никольский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено: 05.11.2020 года.

Судья: