Решение № 2-769/2020 2-769/2020~М-439/2020 М-439/2020 от 21 января 2020 г. по делу № 2-769/2020

УИД № 57RS0022-01-2020-000536-38 Производство № 2-769/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2020 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Агибалова В.С.,

при секретаре судебного заседания Шляхто Е.Е.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску администрации г. Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация г. Орла обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее – УФССП России по Орловской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требований указано, что решением Советского районного суда г. Орла от 06.07.2018, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 29.08.2018, на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО3 на территории муниципального образования «Город Орел» благоустроенное жилое помещение общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 закона Орловской области от 06.12.2007 № 727ОЗ на состав семьи один человек.

Во исполнение данного решения 04.10.2018 межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам (далее – МОСП по ОИП) УФССП России по Орловской области было возбуждено исполнительное производство № 43229/18/57024ИП. При этом о невозможности исполнить требования исполнительного документа о предоставлении благоустроенного жилого помещения в установленный для добровольного исполнения 5-ти дневный срок по независящим от должника объективным обстоятельствам администрация г. Орла сообщила службе судебных приставов 22.11.2018.

В этот же день администрация г. Орла обратилась в Советский районный суд г. Орла с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, которая на основании определения суда от 10.12.2018 была предоставлена на срок до 31.12.2019.

Однако 18.02.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 руб., а также установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 23.03.2020.

Ссылаясь на то, что выделенных денежных средств недостаточно для исполнения решения суда, процедура приобретения жилых помещений является длительной и осуществляется в порядке, установленном Федеральном законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрольной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с соблюдением сроков, установленных законом, истец просил суд освободить администрацию г. Орла от взыскания исполнительского сбора.

В судебное заседание представитель администрации г. Орла, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствии представителя, удовлетворив заявленные требования.

Представитель УФССП России по Орловской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в возражениях просил исковые требования оставить без удовлетворения по тем основаниям, что должником не предпринималось с момента предъявления исполнительного документа к исполнению мер, направленных на исполнение решения, должник не исполнил в установленный судебным приставом-исполнителем срок решение суда, в связи с чем оснований для освобождения истца от взыскания исполнительского сбора не имеется. Представитель ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленный администрацией г. Орла иск к УФССП России по Орловской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно части 2 статьи 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 75 постановления Пленума от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, из анализа приведенных норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Советского районного суда г. Орла от 06.07.2018 на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО3 на территории муниципального образования «Город Орел» благоустроенное жилое помещение общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 закона Орловской области от 06.12.2007 № 727ОЗ на состав семьи один человек.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 29.08.2018 данное решение оставлено без изменения.

Во исполнение решения 04.10.2018 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области возбуждено исполнительное производство № 43229/18/57024-ИП. Копия постановления получена администрацией г. Орла 19.11.2018.

18.02.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника администрации г. Орла.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, истец ссылался на то, что администрация г. Орла не уклонялась от исполнения решения суда, принимала меры по его надлежащему исполнению, но вследствие объективных причин, не зависящих от воли должника, исполнение решения не представлялось возможным.

Оценивая доводы истца, суд находит их заслуживающими внимания по следующим основаниям.

Согласно статье 6 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ) Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области (далее - органы местного самоуправления) на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 9 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Таким образом, Орловской областью государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложены на органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. При этом передача полномочий должна быть осуществлена с одновременным их финансированием. То есть, исполнение государственных полномочий органами местного самоуправления возможно при условии надлежащего финансирования переданных полномочий.

Из материалов дела следует, что после возбуждения исполнительного производства 22.11.2018 администрация г. Орла обратилась в Советский районный суд г. Орла с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, которая на основании определения суда от 10.12.2018 была предоставлена на срок до 31.12.2019.

Установлено, что в бюджете Орловской области на 2019 г. было предусмотрено 139 582 000 руб., из которых 95 822 000 руб. на исполнение судебных решений. Администрацией г. Орла по договору участия в долевом строительстве приобретено 81 жилое помещение, из них 61 для лиц, из числа детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей во исполнение судебных решений. Однако в связи с недостаточностью денежных средств для приобретения жилых помещений для всех лиц указанной категории, в отношении которых приняты судебные решения, администрация г. Орла 12.07.2019 обращалась в Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области об увеличении финансирования на приобретение жилых помещений.

Материалами дела подтверждается, что администрацией г. Орла проводились мероприятия по приобретению жилых помещений через электронные аукционы. По результатам состоявшихся в феврале и апреле 2019 года аукционам заключены муниципальные контракты на приобретение по договору участия в долевом строительстве 40 жилых помещений. По результатам проведения публичных процедур 2 аукциона отменены и 2 признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие. По результатам состоявшихся в июне 2019 года аукционам заключены муниципальные контракты на приобретение по договору участия в долевом строительстве 4 жилых помещений, а один аукцион, проведенный в августе 2019 года, признан несостоявшимся. В сентябре 2019 года вновь объявлен электронный аукцион, по результатам которого заключен муниципальный контракт на приобретение по договору участия в долевом строительстве 31 жилого помещения. Таким образом, по состоянию на 30.10.2019 в муниципальную собственность за 2019 год приобретено 81 жилое помещение на общую сумму 123 292 447,7 руб.

Кроме этого, по результатам состоявшихся в ноябре 2019 года аукционам заключены муниципальные контракты на приобретение по договору участия в долевом строительстве жилых помещений на сумму 14 931 990 руб.

В бюджете Орловской области на 2020 г. предусмотрено 146 307,5 млн. руб., из которых 92 342,1 млн. руб. на исполнение судебных решений.

Судом установлено, что 17.03.2020 по результатам составлявшегося электронного аукциона был заключен муниципальный контракт на сумму 132 668 572,95 руб. на приобретение по договору участия в долевом строительстве 71 жилого помещения с ПАО «Орелстрой».

Принимая во внимание, что ФИО3 в соответствующем списке детей-сирот находится под № 6, он будет обеспечен жилым помещением после регистрации права и перевода в специализированный жилищный фонд.

Установив перечисленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что администрация г. Орла не уклонялась от исполнения решения суда с учетом предоставленной отсрочки его исполнения, в пределах выделенных лимитов бюджетных средств проводила электронные аукционы, направляла обращение в орган исполнительной власти Орловской области о необходимости выделения дополнительных средств для реализации переданных полномочий, а также заключила монопольный контракт на приобретение жилых помещений.

Учитывая, что истец не является субъектом предпринимательской деятельности, исполнение решения суда, связанное с приобретением жилого помещения для ФИО3, возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что объективно требует значительного времени, при этом, должником предпринимались все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований ввиду отсутствия виновного противоправного бездействия должника администрации г. Орла в неисполнении решения суда в установленный срок.

Доказательств, свидетельствующих о том, что истец имел возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, однако необходимые действия не совершил, суду в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Вопреки возражениям ответчика представленные истцом доказательства свидетельствуют о принятии им как должником разумных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда и из материалов дела следует, что администрацией г. Орла предпринимались реальные меры к исполнению судебного решения.

Согласно части 8 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» решение суда о полном или частичном удовлетворении требований об уменьшении размера или освобождении от уплаты исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации? суд

решил:

исковые требования администрации г. Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить администрацию г. Орла от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области от 18.02.2020 в рамках исполнительного производства № 43229/18/57024ИП.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 марта 2020 г.

Судья В.С. Агибалов