Решение № 2А-154/2017 2А-154/2017~М-135/2017 М-135/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2А-154/2017

Дело № 2а-154/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Зубцов 31 мая 2017 г.

Зубцовский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Половова С.О.,

с участием помощника прокурора Зубцовского района Сапелкиной Ю.А.,

при секретаре Зуккель И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Зубцовского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Погорельское сельское поселение Зубцовского района Тверской области о признании незаконным бездействия по непринятию первичных мер пожарной безопасности и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Зубцовского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования Погорельское сельское поселение Зубцовского района Тверской области о признании незаконным бездействия по непринятию первичных мер пожарной безопасности и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, указав, что прокуратурой района по информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам Тверской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в Погорельском сельском поселении.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 – 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. При этом нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Меры пожарной безопасности – действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 установлены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения Правил противопожарного режима (далее ППР) в населенных пунктах Погорельского сельского поселения:

- в населенных пунктах д. <адрес> не в полном объеме проведена уборка территории от сгораемого мусора и сухой растительности (п. 77 ППР);

- в населенных пунктах д. <адрес> не проведена опашка (п. 77 ППР);

- в населенных пунктах д<адрес> нет средств оповещения (рынды) (п. 16 ППР);

- в населенном пункте д. <адрес> пожарный водоем не пригоден для забора воды;

- в населенном пункте д. <адрес> отсутствует подъезд к пожарному водоему;

- в населенных пунктах д. <адрес> отсутствуют указатели направления движения к пожарному водоему (п. 55, 80 ППР).

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законом, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Ненадлежащее исполнение администрацией муниципального образования полномочий по принятии первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения является нарушением действующего законодательства и подвергают опасности жизни и здоровья участников дорожного движения, круг которых установить не представляется возможным.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обоснованно тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным.

На основании изложенного прокурор Зубцовского района просит:

1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Погорельское сельское поселение по непринятию первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

2. Возложить на администрацию муниципального образования Погорельского сельского поселения обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности:

- в населенных пунктах д. <адрес>, д. Старое провести уборку территории от сгораемого мусора и сухой растительности;

- в населенных пунктах <адрес> провести опашку.

3. Возложить на администрацию муниципального образования Погорельского сельского поселения обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности:

- в населенных пунктах д. <адрес> установить средства оповещения (рынды);

- в населенном пункте <адрес> очистить пожарный водоем;

- в населенном пункте д. <адрес> организовать подъезд к пожарному водоему;

- в населенных пунктах <адрес> установить указатели направления движения к пожарному водоему.

В судебном заседании помощник прокурора Зубцовского района Сапелкина Ю.А. административные исковые требования, изложенные в заявлении, поддержала, и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Погорельское сельское поселение о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки не сообщил, возражений и ходатайств не представил. Явка административного ответчика судом обязательной не признана.

Исследовав материалы дела, заслушав административного истца, суд пришел к следующему выводу:

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.В силу п. д ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Первичные меры пожарной безопасности – реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.

Как следует из ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Пунктом 78 указанных Правил предписано, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

В нарушение требований пожарного законодательства Российской Федерации Администрацией муниципального образования Погорельское сельское поселение не приняты первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Выявленные прокуратурой Зубцовского района нарушения нашли свое отражение в информационном письме Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам Тверской области от 25.04.2017 № 467/2-14-3. Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, ненадлежащее исполнение Администрацией муниципального образования Погорельское сельское поселение полномочий по принятии первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения является нарушением действующего законодательства и подвергают опасности жизни и здоровья участников дорожного движения, может способствовать возникновению возгораний и представлять опасность для жизни и здоровья граждан, проживающих и находящихся на территории поселения.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований прокурора Зубцовского района.

Согласно п. 9 и п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции освобождаются: прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 175 – 180, 291-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Зубцовского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Погорельское сельское поселение Зубцовского района Тверской области о признании незаконным бездействия по непринятию первичных мер пожарной безопасности и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Погорельское сельское поселение по непринятию первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Возложить на администрацию муниципального образования Погорельского сельского поселения обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности:

- в населенных пунктах д. <адрес> провести уборку территории от сгораемого мусора и сухой растительности;

- в населенных пунктах <адрес> провести опашку.

Возложить на администрацию муниципального образования Погорельского сельского поселения обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности:

- в населенных пунктах д<адрес> установить средства оповещения (рынды);

- в населенном пункте <адрес> очистить пожарный водоем;

- в населенном пункте д. <адрес> организовать подъезд к пожарному водоему;

- в населенных пунктах д. <адрес> установить указатели направления движения к пожарному водоему.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.О. Половов

Мотивированное решение изготовлено ___мая 2017 г.

Председательствующий С.О. Половов