Постановление № 5-290/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 5-290/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 июля 2018 года г. Щёкино Тульской области

Судья Щёкинского районного суда Тульской области Чекулаева Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП Российской Федерации, в отношении ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в пос. <адрес><адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

установил:

19 марта 2018 года уполномоченным должностным лицом Отдела государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия в отношении ФИО1 составлен протокол № 05 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку он 15.03.2018 года проведен осмотр земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, на территории объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством Л.Н. Толстого – усадьба Ясная Поляна и окрестности, пер. пол XIX в.в.» и в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения «Государственный мемориальный и природный заповедник «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна». В ходе осмотра установлено, что на указанном земельном участке, принадлежащему ФИО1 на праве собственности, им, ФИО1, произведена реконструкция жилого <адрес>

Протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы для рассмотрения по существу переданы в Щёкинский районный суд Тульской области 09.07.2018 года.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании вину в совершении вышеуказанного административного правонарушения признал, о чем представил соответствующее заявление, просил строго не наказывать. Указал, что в начале 2018 года произвел реконструкцию крыши жилого <адрес>.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с решением исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от 24 апреля 1987 года № 8-261 на территории охранной зоны государственного мемориального и природного заповедника «Музей-усадьба Л.Н.Толстого «Ясная Поляна» запрещается всякое новое строительство, не связанное с задачами заповедника.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 14.01.1988 года № 11 утвержден разработанный институтом «Спецпроект реставрация» и рассмотренный Министерством культуры РСФСР, Госстроем РСФСР, Тульским обкомом КПСС и Тульским облисполкомом с участием творческих союзов и общественности генеральный план Государственного мемориального и природного заповедника «Музей-усадьба Л.Н.Толстого «Ясная Поляна».

Государственный мемориальный и природный музей-заповедник «Музей-усадьба Л.Н.Толстого «Ясная Поляна» отнесен к объектам исторического и культурного наследия народов Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 года № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения».

Вышеуказанные документы, а также решение Тульского областного Совета народных депутатов от 28.07.1988 г. № 8-375 «О требованиях по соблюдению режима использования охранных зон государственного мемориального и природного заповедника «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна», действуют и подлежат применению при разработке любой градостроительной документации МО Щёкинский район Тульской области, МО Яснополянское (на территории которых расположен Государственный мемориальный и природный заповедник «Музей-усадьба Л.Н.Толстого «Ясная Поляна» и его охранные зоны)

Более поздними нормативными актами компетенция исполнительных комитетов Советов народных депутатов по установлению охранной зоны не ограничена и не изменена. С учетом статьи 2 Конституции РСФСР 1978 года, определившей, что все другие государственные органы подконтрольны и подотчетны Советам народных депутатов, все нормативные акты 1987-1988 г.г. были приняты в пределах компетенции принявших их органов.

С учетом п. 1.3 Приказа Минкультуры СССР от 24.01.1986 г. № 33 границы охранной зоны Музея-заповедника следует считать установленными.

Вышеуказанные решения действительно ограничивают права граждан в сфере пользования земельными участками и строительства объектов на территории, граничащей с территорией ФИО2 Толстого «Ясная Поляна».

Согласно ч.2 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», охранная зона – территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Приказом Минкультуры России от 08.07.2015 года № 1941 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством Л.Н. Толстого – усадьба Ясная Поляна и ее окрестности, п. п. XIX – нач. ХХ в.в.», расположенного по адресу: Тульская область, Ленинский район, г. Тула», определяются границы регламентных участков в которых расположены земельные участки, принадлежащие гражданам, а также для чего предназначен определенный регламентный участок.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку он нарушил требования законодательства об охране объектов культурного наследия.

Вина ФИО1 в совершении данного административного правонарушения подтверждается приказом органа государственного контроля (надзора) – инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия – о проведении внеплановой документационной проверки физического лица № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки инспекцией Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ; материалами фотофиксации от ДД.ММ.ГГГГ (только в дело №); материалами фотофиксации по состоянию на 2013 года; выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанные доказательства в их совокупности позволяют суду сделать выводы о доказанности вины ФИО1 в совершении вышеуказанного правонарушения.

Таким образом, ФИО1 нарушил требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушил режим использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, допустил несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Обстоятельств, отягчающих ответственность правонарушителя, предусмотренных ст.4.3 КоАП Российской Федерации, при разбирательстве дела судом не усмотрено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, предусмотренную ст. 14.2 КоАП Российской Федерации, суд признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, вытекающие из него последствия, личность правонарушителя, и полагает правильным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП Российской Федерации, суд

постановил:

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в пос. <адрес> гражданина Российской Федерации, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, заключающегося в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу путем внесения (перечисления) суммы штрафа: УФК по Тульской области (инспекция Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 710701001, расчетный счет № <***> в Отделение Тула г. Тула, БИК 047003001, КБК 806 1 16 90020 02 0000 140, ОКТМО 70701000, адрес взыскателя: <...>, УИН №.

Настоящее постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, либо опротестовано прокурором в Тульский областной суд непосредственно либо через Щёкинский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья: подпись