Апелляционное определение № 33А-3012/2026 от 8 апреля 2026 г.

Дело № 33а-3012/2026

№ 2а-587/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 апреля 2026 года г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Линьковой В.В.,

судей областного суда Ермошкиной О.В., Пименовой О.А.,

при секретаре Лоблевской Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к городскому Совету депутатов муниципального образования города Бузулук, депутату городского Совета депутатов муниципального образования города Бузулук ФИО1, депутату городского Совета депутатов муниципального образования города Бузулук ФИО2, комиссии по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области и урегулированию конфликтов интересов, председателю городского Совета депутатов муниципального образования город Бузулук Оренбургской области о признании незаконными решений, досрочном прекращении полномочий депутатов,

по апелляционному представлению Бузулуского межрайонного прокурора Оренбургской области

на решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 15 апреля 2025 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.

Заслушав доклад судьи Линьковой В.В., объяснения прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области ФИО3, прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции в Оренбургской области ФИО4, поддержавших представление, представителя административного ответчика - комиссии по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области и урегулированию конфликтов ФИО5, представителя административного ответчика - Совета депутатов муниципального образования городской округ «город Бузулук» ФИО6, представителя административного ответчика ФИО1 – ФИО7, возражавших против удовлетворения апелляционного представления, судебная коллегия

установила:

Бузулукский межрайонный прокурор по результатам прокурорской проверки обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованиями о признании незаконными решения комиссии по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области, и урегулированию конфликта интересов от 27 сентября 2024 года, решения Совета депутатов от 22 ноября 2024 года №469 «О рассмотрении представления Бузулукской межрайонной прокуратуры от 29 марта 2024 года №86-03-2024 об устранении нарушений о противодействии коррупции» (далее также - решение от 22 ноября 2024 года №469), установления в действиях депутатов ФИО1, ФИО2 этого же Совета конфликта интересов и досрочном прекращении их полномочий в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений и запретов и не исполнение обязанностей по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

В обоснование указано, что депутаты одновременно состоят в трудовых отношениях с главой муниципального образования город Бузулук, соответственно, ФИО2 назначен на должность директора МБУК города Бузулука «Дворец культуры «Юбилейный», а ФИО1 - директора МАУ г. Бузулук ВСК «Нефтяник» и МАУ города Бузулука ФОК «Кристалл».

Депутаты ФИО2, ФИО1 присутствовали на очередных заседаниях Совета депутатов и голосовали за внесение изменений в решение городского Совета депутатов от 17 июня 2015 года №773 «Об установлении положения об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Бузулук Оренбургской области», в том числе установления должностного оклада главы города - 22 декабря 2022 года, 22 декабря 2023 года, а также 11 мая 2022 года и 13 апреля 2023 года - за принятие отчета главы города Бузулука о результатах деятельности администрации города Бузулука за 2021, 2022 годы.

ФИО2, ФИО1 голосовали за индексацию оклада главы города, что превышает индекс потребительских цен (ИПЦ), прогнозируемых министерством экономического развития, туризма и внешних связей Оренбургской области (7,2%).

При участии в голосовании возникает личная заинтересованность, которая влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ими должностных обязанностей.

Личная заинтересованность указанных депутатов выражается в возможности получения лицом, состоящим в трудовых отношениях, нематериальной выгоды, в виде положительной оценки деятельности вне зависимости от ее реальных результатов, в том числе отсутствие возможности поставить вопрос о досрочном сложении с главы муниципального образования полномочий в связи с признанием результатов деятельности неудовлетворительной.

Следовательно, депутатами ФИО2, ФИО1 допущены нарушения требований части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее также - Федеральный закон «О противодействии коррупции»).

Решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 15 апреля 2025 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 4 сентября 2025 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 4 сентября 2025 года отменено, дело направлено в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение.

Административные ответчики ФИО1, ФИО2, представитель администрации МО город Бузулук, управления по культуре, спорту и молодежной политике администрации МО город Бузулук, комитета по профилактике коррупционных правонарушений Оренбургской области, председатель Городского Совета депутатов МО город Бузулук в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

В соответствии с частью 2 статьи 306, статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав судью-докладчика, участников судебного процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда приходит к следующим выводам.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что по результатам проведенной Бузулукской межрайонной прокуратурой Оренбургской области проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции, установлено, что решением территориальной избирательной комиссии города Бузулука Оренбургской области от 13 сентября 2020 года ФИО2 избран депутатом по многомандатному округу №4 в городской Совет депутатов муниципального образования горд Бузулук; решением территориальной избирательной комиссии города Бузулука Оренбургской области от 13 сентября 2020 года ФИО1 избран депутатом по многомандатному округу №6 в городской Совет депутатов муниципального образования горд Бузулук (т.3 л.д. 171-172).

ФИО1 главой города Бузулука ФИО8 назначен на должность директора МАУ г.Бузулук ВСК «Нефтяник», что подтверждается распоряжением о приеме на работу от 15 июня 2021 года №114л и трудовым договором №13 от 15 июня 2021 года (т.1 л.д. 23-30).

Согласно должностной инструкции директора МАУ г.Бузулук ВСК «Нефтяник», директор учреждения назначается на должность и освобождается от занимаемой должности главой города и в своей деятельности подчиняется главе города, заместителю главы администрации города по социальной политики и непосредственно начальнику Управления по культуре, спорту и молодежной политики администрации города Бузулука (т.1 л.д. 31).

ФИО1 главой города Бузулука ФИО8 назначен на должность директора МАУ г.Бузулук ФОК «Кристалл», что подтверждается распоряжением о приеме на работу от 15 июня 2021 года №115л и трудовым договором №14 от 15 июня 2021 года (т.1 л.д. 83-90).

Согласно должностной инструкции директора МАУ г.Бузулук ФОК «Кристалл», директор учреждения назначается на должность и освобождается от занимаемой должности главой города и в своей деятельности подчиняется главе города, заместителю главы администрации города по социальной политики и непосредственно начальнику Управления по культуре, спорту и молодежной политики администрации города Бузулука (т.1 л.д. 91).

ФИО2 главой города Бузулука ФИО8 назначен на должность директора МБУК города Бузулука «Дворец культуры «Юбилейный», что подтверждается распоряжением от 29 октября 2021 года № 275л и трудовым договором №26 от 29 октября 2021 года (т.1 л.д. 65-72).

Согласно должностной инструкции директора МБУК города Бузулука «Дворец культуры «Юбилейный», директор учреждения назначается на должность и освобождается от занимаемой должности главой города и в своей деятельности подчиняется главе города, заместителю главы администрации города по социальной политики и непосредственно начальнику Управления по культуре, спорту и молодежной политики администрации города Бузулука (т.1 л.д. 78).

22 декабря 2022 года на очередном заседании городского Совета депутатов муниципального образования город Бузулук из 21 депутата, присутствующими 18 депутатами (в том числе ФИО1, ФИО2) рассматривался вопрос (№9) о внесении изменений в решение городского Совета депутатов от 17 июня 2015 года № 773 «Об установлении положения об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Бузулук Оренбургской области» (т. 2 л.д. 75-81).

Решением городского Совета депутатов муниципального образования город Бузулук №267 от 22 декабря 2022 года внесены изменения в решение городского Совета депутатов №773 от 17 июня 2015 года, изложенные в приложении «Размеры должностных окладов лиц, замещающих муниципальные должности, лиц замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Бузулука». Необходимое число голосов «за» - 11, фактически проголосовало за внесение изменений 15 депутатов (т.2 л.д. 79).

22 декабря 2023 года на заседании городского Совета депутатов муниципального образования город Бузулук из 21 депутата, присутствующими 17 депутатами (в том числе ФИО1, ФИО2) рассматривался вопрос (№3) о внесении изменений в решение городского Совета депутатов от 17 июня 2015 года № 773 «Об установлении Положения об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Бузулук Оренбургской области» (т. 2 д.д. 82-90).

Решением городского Совета депутатов муниципального образования города Бузулука №352 от 22 декабря 2023 года внесены изменения в решение городского Совета депутатов №773 от 17 июня 2015 года, изложенные в приложении «Размеры должностных окладов лиц, замещающих муниципальные должности, лиц замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Бузулука». Необходимое число голосов «за» -11, фактически проголосовало за внесение изменений 14 депутатов (т. 2 д.д. 86).

11 мая 2022 года на очередном заседании городского Совета депутатов муниципального образования город Бузулук рассмотрен вопрос «Об отчете главы города Бузулука о результатах деятельности администрации города Бузулука за 2021 год» (№1) (т. 1 л.д.96-107).

Решением городского Совета депутатов муниципального образования города Бузулука №203 отчет главы города Бузулука о результатах деятельности администрации г. Бузулука за 2021 год принят к сведению: «за» проголосовало 15 членов городского Совета, в том числе депутаты ФИО1, ФИО2 (т.1 л.д. 107).

13 апреля 2023 года на очередном заседании городского Совета депутатов муниципального образования город Бузулук рассмотрен вопрос «Об отчете главы города Бузулука о результатах деятельности администрации города Бузулука за 2022 год» (т. 1 л.д. 118-121).

Решением городского Совета депутатов муниципального образования г.Бузулук от 13 апреля 2023 года №304 большинством голосов (16) в том числе депутатами ФИО1, ФИО2 принят к сведению отчет главы города Бузулука о результатах деятельности администрации города Бузулука за 2022 год (т.1 л.д. 120-121).

По результатам проведенной проверки Бузулукским межрайонным прокурором в адрес председателя городского Совета депутатов 29 марта 2024 года внесено представление №86-03-2024, в котором прокурор указывает, что депутатами ФИО1, ФИО2 допущены нарушения требований части 4.1. статьи 12.1 Федерального закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции», наличие личной заинтересованности при исполнении ими своих должностных обязанностей, которая влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ими должностных обязанностей. Требует принять конкретные и безотлагательные меры по устранению и недопущению указанных нарушений, а также причин и условий, способствующих им. Рассмотреть вопрос о привлечении к установленной законом ответственности лиц, допустивших нарушение (т. 1 л.д. 15-18).

В соответствии с разъяснениями Комитета по профилактике коррупционных правонарушений в Оренбургской области от 2 февраля 2023 года № 47/78 (т.1 л.д. 213) 4 апреля 2024 года городской Совет депутатов муниципального образования город Бузулук направил в адрес Комитета вышеуказанное представление Бузулукского межрайонного прокурора, уведомив об этом Бузулукского межрайонного прокурора (т.1 л.д. 171).

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области и урегулированию конфликта интересов, 27 сентября 2024 года рассматривался доклад комитета по профилактике коррупционных правонарушений по результатам проверки возможных нарушений требований к служебному поведению, допущенных депутатами городского Совета депутатов муниципального образования город Бузулук ФИО2, ФИО1 (т. 1 л.д. 124-132).

По результатам рассмотрения, комиссией приняты решения об отсутствии нарушения лицами, замещающим муниципальную должность депутатами городского Совета депутатов муниципального образования город Бузулук ФИО1, ФИО2 требований к служебному (должностному) поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов (т. 1 л.д. 126, 127).

Согласно решению городского Совета депутатов муниципального образования город Бузулук №469 от 22 ноября 2024 года представление Бузулукского межрайонного прокурора от 29 марта 2024 года №86-032024 рассмотрено и принято к сведению (т.1 л.д. 172).

Дополнением от 29 января 2025 года №15 направленным городским Советом депутатов муниципального образования город Бузулук прокурору сообщено, что факт нарушения депутатами ФИО2, ФИО1 антикоррупционного законодательства не установлен, оснований для применения мер ответственности не имеется (т.1 л.д. 184).

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований прокурора, какой либо личной заинтересованности или конфликта интересов у депутатов ФИО2 и ФИО1 при голосовании на заседании городского Совета депутатов муниципального образования город Бузулук по вышеуказанным вопросам, не установил.

При этом суд исходил из того, что депутаты не наделены полномочиями единолично принимать решения, иным образом влиять на принятие решения, участие их в заседаниях представительного органа местного самоуправления не влияло и не могло повлиять на объективное и беспристрастное исполнение депутатами предусмотренных законом обязанностей. В рассматриваемом случае, депутаты ФИО1, ФИО2 не являлись инициаторами рассмотрения вышеуказанных вопросов или докладчиками, проекты решений, вынесенные на заседания городского Совета, не содержали положений об удовлетворительной либо неудовлетворительной оценке деятельности главы, соответственно, депутаты оценку деятельности не проводили, доклады главы приняты к сведению.

Рассматривая требования прокурора к городскому Совету депутатов муниципального образования город Бузулук в части признания незаконным решения №469 от 22 ноября 2024 года и отказывая в их удовлетворении, суд пришел к выводу, что несогласие прокурора с содержанием указанного решения городского Совета депутатов муниципального образования город Бузулук не является основанием для признания его незаконным. Необходимая совокупность условий предусмотренная статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения незаконным не установлена. Доводы административного истца о допущенных городским Советом депутатов муниципального образования город Бузулук каких-либо нарушений при принятии решения не подтверждены.

Судебная коллегия с такими выводами согласиться не может, исходя из следующего.

Конституционный Суд Российской Федерации подчеркивал, что в силу положений Федерального закона «О противодействии коррупции» лицо, замещающее муниципальную должность, обязано в установленном порядке сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и предотвращению или урегулированию конфликта интересов (часть 1 статьи 11 и часть 4.1 статьи 12.1). В случае же непринятия этих мер соответствующее лицо подлежит освобождению от должности в связи с утратой доверия (пункт 1 части 1 статьи 13.1) (определения от 28 февраля 2023 года №249-О и от 29 мая 2025 года №1503-О).

Федеральный закон «О противодействии коррупции» предполагает, что при наличии или угрозе возникновения конфликта интересов лицом, замещающим публично значимую должность, должны быть приняты такие меры, которые максимально возможным образом устраняли бы влияние конфликта на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В соответствии с частью 1 статьи 11 и частью 4.1 статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» лица, указанные в части 1 статьи 10 названного закона, к которым относятся лица, замещающие муниципальные должности, обязаны принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Обязанность соблюдения депутатом ограничений, запретов, исполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции», предусмотрена и частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Механизм урегулирования конфликта интересов, как следует из содержания частей 2 - 5 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции», предполагает обязательное раскрытие лицом возникновения такого конфликта и принятие уполномоченным органом публичной власти решения о том, как должен быть урегулирован такой конфликт.

Требования законодательства в данной части обязывают лицо, занимающее выборную должность, вынести на обсуждение депутатов вопрос о наличии конфликта интересов вне зависимости от последующего решения депутатов (соответствующей комиссии) об участии такого лица в голосовании.

Из материалов дела следует, что депутаты ФИО2, ФИО1, находясь в служебной зависимости от главы города Бузулука, участвовали в голосовании по проектам решений об увеличении оклада главы города Бузулука, а также по вопросу принятия отчета главы города Бузулука.

При таких обстоятельствах, на их мнение по данным вопросам могло быть оказано влияние, вызывающее сомнение в их беспристрастности, объективности и отсутствии личной заинтересованности.

Учитывая выше приведенные положения закона ФИО2, ФИО1 как депутаты городского совета депутатов были обязаны сообщить в установленном порядке о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая могла привести к конфликту интересов, а также принять меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Таких уведомлений они не подавали, требования закона не исполнили.

Исходя из изложенного участие ФИО2, ФИО1 в заседании представительного органа местного самоуправления и голосование по вопросам повестки дня является достаточным основанием для вывода о нарушении ими требований по урегулированию конфликта интересов.

В силу предписаний части 7.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в случае несоблюдения ограничений, запретов, исполнения обязанности, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции», полномочия депутата прекращаются досрочно.

При таких обстоятельствах требования прокурора о признании незаконным решения Совета депутатов от 22 ноября 2024 года №469 «О рассмотрении представления Бузулукской межрайонной прокуратуры от 29 марта 2024 года №86-03-2024 об устранении нарушений о противодействии коррупции», установления в действиях депутатов ФИО1, ФИО2 этого же Совета конфликта интересов являлись обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом апелляционной инстанции при новом рассмотрении дела установлено, что ФИО1 избран депутатом городского совета депутатов муниципального образования городской округ город Бузулук на пять лет по трехмандатному избирательному округу №6 решением ТИК г. Бузулука от 15 сентября 2025 года №146/377-5.

ФИО2 избран депутатом городского совета депутатов муниципального образования городской округ город Бузулук на пять лет по трехмандатному избирательному округу №4 тем же решением ТИК. Досрочно прекратил свои полномочия 5 декабря 2025 года в связи с отставкой по собственному желанию.

Бездействие представителя нанимателя (работодателя) и не исполнение обязанности по своевременному выявлению конфликта интересов и привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности в виде досрочного прекращения полномочий депутата ФИО1 в период предыдущего созыва городского совета депутатов муниципального образования городской округ город Бузулук в связи с утратой доверия с включением в соответствующий реестр, что позволило последнему вновь избраться на ту же должность, не препятствует досрочному прекращению его полномочий в настоящее время ввиду несоответствия данного лица требованиям закона, что в полной мере соответствует принципу неотвратимости наказания за совершение коррупционного правонарушения.

Поскольку полномочия депутата ФИО2 прекращены с 5 декабря 2025 года основания для удовлетворения требований прокурора о досрочном прекращении его полномочий в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений и запретов и не исполнение обязанностей по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на день рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции не имеется.

Прокурор не лишен права обратиться в суд с требованиями об изменении оснований прекращения полномочий данного депутата, в случае, если такие изменения не будут внесены работодателем добровольно.

Административным истцом также были заявлены требования о признании незаконным решения комиссии по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области, и урегулированию конфликта интересов от 27 сентября 2024 года.

Указом Губернатора Оренбургской области от 19 февраля 2018 года утверждено положение «О комиссии по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области, и урегулированию конфликта интересов» (далее – Положение).

Согласно указанному нормативному акту определен порядок формирования и деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области, и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссия).

Основной задачей комиссии является содействие комитету по профилактике коррупционных правонарушений Оренбургской области (далее - комитет), органам местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области в:

обеспечении соблюдения лицами, замещающими муниципальные должности Оренбургской области (далее - лицо, замещающее муниципальную должность), ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами в целях противодействия коррупции (далее - требования к служебному (должностному) поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов);

осуществлении мер по предупреждению коррупции в отношении лиц, замещающих муниципальные должности.

В соответствии с пунктом 22 Положения по итогам рассмотрения вопроса, о возможных нарушениях, допущенных депутатами ФИО2, ФИО1, комиссия приняла решение об отсутствии признаков нарушения требований к служебному (должностному) поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов этими лицами.

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22 этого же закона).

В силу пункта 1 статьи 24 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 года №84-О, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, при этом само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы и должностные лица устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Из материалов дела следует, что комиссия рассмотрела представление прокурора, приняла решение в соответствии с требованиями положения, регламентирующего её деятельность.

Само по себе данное решение не является обязательным, не препятствует принятию работодателем решения о досрочном прекращении полномочий депутатов в связи с утратой доверия.

При таких обстоятельствах оснований для признания решений комиссии незаконными ну суда не имелось, как правильно отражено в оспариваемом судебном акте. Оснований для отмены решения суда в этой части не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 15 апреля 2025 года отменить в части отказа в удовлетворении требований Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области о признании незаконным решения Совета депутатов муниципального образования город Бузулук от 22 ноября 2024 года №469 «О рассмотрении представления Бузулукской межрайонной прокуратуры от 29 марта 2024 года №86-03-2024 об устранении нарушений о противодействии коррупции»;

об установлении в действиях депутатов городского Совета депутатов муниципального образования город Бузулук ФИО2, ФИО1 конфликта интересов при голосовании по вопросу признания результатов работы главы муниципального образования город Бузулук за 2021, 2022 годы, при голосовании по вопросу внесения изменений в Положение об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности, лиц, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Бузулук в 2022, 2023 годах, в части установления размера оклада главы города,

о досрочном прекращении полномочий депутатов городского Совета депутатов муниципального образования города Бузулук ФИО1 в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений и запретов и не исполнение обязанностей по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, которые установлены статьями 10, 11, частью 4.1 статьи 12.1, частью 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», частью 10.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

принять по делу новое решение, которым удовлетворить административное исковое заявление в указанной части.

Признать незаконным решение Совета депутатов муниципального образования город Бузулук от 22 ноября 2024 года №469 «О рассмотрении представления Бузулукской межрайонной прокуратуры от 29 марта 2024 года №86-03-2024 об устранении нарушений о противодействии коррупции»;

установить в действиях депутатов городского Совета депутатов муниципального образования город Бузулук ФИО2, ФИО1 конфликт интересов при голосовании по вопросу признания результатов работы главы муниципального образования город Бузулук за 2021, 2022 годы, при голосовании по вопросу внесения изменений в Положение об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности, лиц, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Бузулук в 2022, 2023 годах, в части установления размера оклада главы города,

досрочно прекратить полномочия депутата городского Совета депутатов муниципального образования города Бузулук ФИО1 в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений и запретов и не исполнение обязанностей по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, которые установлены статьями 10, 11, частью 4.1 статьи 12.1, частью 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», частью 10.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В остальной части это же решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: