Решение № 2А-1906/2021 2А-1906/2021~М-1719/2021 М-1719/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2А-1906/2021

Дело № 2а – 1906/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2021 года с. Старосубхангулово

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Мустафиной З.З.,

при секретаре Валиуллиной Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Администрации МР Бурзянский район РБ к Управлению Федеральной службы судебных приставов по РБ и Бурзянскому районному отделу судебных приставов УФССП России по РБ об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МР Бурзянский район РБ обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по РБ и Бурзянскому районному отделу судебных приставов УФССП России по РБ об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование требований указали, что ... Белорецким межрайонным судом Республики Башкортостан вынесено решение об удовлетворении искового заявления прокуратуры Бурзянского района РБ об устранении нарушений законодательства о благоустройстве, газоснабжении, градостроительного и земельного законодательства по делу №...). ... заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Бурзянского РО СП УФССП России по РБ ФИО1 возбуждено исполнительное производство №...-ИП. на основании исполнительного листа серии №... от .... выданного Белорецким межрайонным судом и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией MP Бурзянский район РБ .... ... Администрацией MP Бурзянский район РБ получено постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Бурзянского РО СП УФССП России по РБ о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ... в сумме 50 000 рублей. Установлен срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе до .... Административный истец считает постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ..., не соответствует закону и подлежит отмене на основании нижеследующего. В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007г.№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации составляет пятьдесят тысяч рублей. Согласно ч. 4 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 г.№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде. В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Согласно ч. 11,ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено указанным Федеральным законом. Положениями ч. 1, ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом - исполнителем по истечении" срока, указанного в части 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если должник не представил судебному приставу- исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства. Основания ответственности за нарушение обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Согласно постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П - исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет. Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение которого не произведено. Такое толкование закона приведено и в Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов ... N 0001/16, содержащих указание о том, что в силу требований Федерального закона от ... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1). Однако, Администрацией постановление о возбуждении исполнительного производства, по которому вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора получено ..., а постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено ..., т.е. до получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Следовательно, у судебных приставов отсутствуют и доказательства, свидетельствующие о надлежащем извещении должника о возбуждении исполнительного производства предусмотренным законом способом, как и законных оснований для возложения на Администрацию денежного взыскания в виде исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству у судебного пристава-исполнителя не имелось. Просит признать недействительным постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ... по исполнительному производству №...-ИП от .... Освободить Администрацию муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан от исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Бурзянского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республики Башкортостан в рамках исполнительного производства №№... - ИП от ....

Представитель административного истца: Администрации МР Бурзянский район РБ ФИО2, действующий по доверенности, в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен. Просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования поддерживает, просит удовлетворить.

Административный ответчик: представитель Бурзянского РО УФССП России по Республике Башкортостан в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен. Просили рассмотреть дело без их участия, иск не признают вынесено оспариваемое постановление считают законным и обоснованным, поскольку в срок указанный в постановлении ничего сделано не было. Считает, что его постановление о взыскании исполнительского сбора является законным, вынесенным в соответствии с Законом об исполнительном производстве. Просит в иске отказать.

В судебное заседание представитель ответчика: Управления ФССП по РБ не явился, надлежащим образом о месте и времени судебного заседания были извещены. Причина неявки неизвестна.

На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в ст. 13 ГПК РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112, 116 названного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 105 вышеуказанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» должники (кроме субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено следующее.

Решением Белорецкого межрайонного суда РБ от ... удовлетворен иск прокурора Бурзянского района РБ РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Бурзянский район РБ, Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ, МУП «Алакуян» об устранении нарушений законодательства о благоустройстве, газоснабжении, градостроительного и земельного законодательства. Постановлено: обязать администрацию муниципального района Бурзянский район РБ и сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ принять меры с целью выполнения требований ч.4 -17 ст.161 Жилищного кодекса РФ, а именно для многоквартирных домов по адресу: ..., определить управляющую организацию в целях осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, в последующем провести открытый конкурс, согласно ч.4 ст.161 Жилищного кодекса РФ с целью определения управляющей компании в целях последующего осуществления управления вышеуказанными многоквартирными домами. Обязать администрацию муниципального района Бурзянский район РБ и администрацию сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ, муниципальное унитарное предприятие «Алакуян» ограничить доступ граждан в подвальное помещение, также помещение где проходят системы отопления в многоквартирных жилых домах расположенных по адресу: ... Обязать администрацию муниципального района Бурзянский район РБ и администрацию сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ организовать работу с жителями многоквартирных жилых домов расположенных по адресу: ..., с целью очистить чердачные помещения многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: ... от мусора, организовать работы с жителями в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов, а именно: добиться технического обслуживания и сезонного управления оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определить работоспособность оборудования и элементов систем. Обязать администрацию муниципального района Бурзянский район РБ вернуться к рассмотрению обращения ФИО3 от ... №...-з, в части доводов обращения о нарушениях требований градостроительного и земельного законодательства жителями многоквартирного жилого дома по адресу: .... Обязать администрацию муниципального района Бурзянский район РБ и администрацию сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ инициировать и провести общее собрание жителей многоквартирных жилых домов расположенных по адресу: ул... по вопросу инициирования внесения изменений в республиканскую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, с постановкой вопроса о необходимости провести комплексный капитальный ремонт в многоквартирных жилых домах расположенных по адресу: ... в 2021 году в целях устранения выявленных нарушений отраженных в справках о проведении проверки Белорецкого межрайонного отдела НД и ПН УНД и ПД ГУ МЧС России по РБ, Государственным комитетом РБ по жилищному и строительному надзору, согласно ч.1 ст.189 Жилищного кодекса РФ, в последующем направление решения общего собрания жителей многоквартирных жилых домов в Некоммерческую организацию фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территорий РБ.

На основании данного решения выдан исполнительный лист и судебным приставом-исполнителем Бурзянского РО УФССП по РБ ... возбуждено исполнительное производство №...-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Одновременно должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника гражданина и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. Одновременно при наличии чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

В установленный в постановлении срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должником не исполнены.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Бурзянского районного ОСП УФССП по РБ от ... с Администрации МР Бурзянский район РБ взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения по исполнительному производству №...-ИП от ....

Суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с Администрации МР Бурзянский район РБ исполнительского сбора, поскольку оно, являясь должником по исполнительному производству, в установленный срок не исполнила требования исполнительного документа.

В связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения заявления в части требований о признании недействительными постановлений судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства №...-ИП от ... и о взыскании исполнительского сбора от ....

Вместе с тем, как разъяснено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N50, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

При этом освобождение судом от уплаты исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Признавая, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с Администрации МР Бурзянский район РБ исполнительского сбора, суд вместе с тем, принимает во внимание, что административным истцом сразу после получения постановления о возбуждении исполнительного производства были приняты меры по исполнению решения суда, но из-за финансовых трудностей, поскольку данные расходы не были заложены в бюджет, исполнение решения суда было затянуто. Поскольку Администрация муниципального района Бурзянский район РБ является бюджетным учреждением и взыскание исполнительского сбора в размере 50000 рублей является явно не соразмерным степени вины административного истца. Кроме того, указанные постановления направлены службой судебных приставов Бурзянского района простым письмом.

Иное означало бы наложение на должника денежного взыскания без учета таких существенных обстоятельств, как степень вины, а также имущественного положения должника.

Как следует из материалов дела, в действиях истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд считает, что Администрацию муниципального района Бурзянский район РБ необходимо освободит от уплаты исполнительского сбора, установленный судебным приставом-исполнителем от ....

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Администрации МР Бурзянский район РБ к Управлению Федеральной службы судебных приставов по РБ и Бурзянскому районному отделу судебных приставов УФССП России по РБ об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить частично.

Освободить Администрацию муниципального района Бурзянский район РБ от исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава исполнителя Бурзянского районного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ФИО4 от ... по исполнительному производству №...-ИП от ....

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение в окончательном виде изготовлено к 17 часам 12 июля 2021 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через постоянное судебное присутствие в с. Старосубхангулово Бурзянского района РБ Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан.

Судья: З.З. Мустафина

Решение15.07.2021