Решение № 12-83/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 12-83/2017

Дело № 12 -83\ 2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Луга Ленинградской области 22 мая 2017 года

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Е.Д. Минаевой,

при секретаре Ивановой К.И.

с участием защитника МДОУ «Детский сад № 12» ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МДОУ «Детский сад № 12», расположенного по адресу: <адрес>

на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7. КоАП РФ, вынесенное 03.05.2017 начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Лужском районе, главным государственным санитарным врачом ФИО2

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Лужском районе, главным государственным санитарным врачом ФИО2 МДОУ «Детский сад № 12», расположенное по адресу: <адрес> привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7. КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

12.05.2017 в Лужский городской суд Ленинградской области поступила жалоба на указанное постановление должностного лица от юридического лица МДОУ «Детский сад № 12», считающего, что указанное постановление подлежит отмене, как необоснованное и незаконное. Учреждением по существу не оспариваются факты выявленных нарушений, но в судебном заседании защитник просит учесть, что негативные последствия отсутствовали, нарушения устранены и учреждение допустило выявленные нарушения в виду отсутствия достаточного финансирования.

Изучив материалы дел и доводы жалобы, прихожу к выводу о доказанности административным органом события и состава административного правонарушения, а также вины заявителя в его совершении.

Суд признает постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7. КоАП РФ, вынесенное начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской 03.05.2017 в отношении МДОУ «Детский сад № 12» законным и обоснованным.

Частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача от 15 мая 2013 года N 26 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".

Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ ТО Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Лужском районе с 11ч. 00мин. ДД.ММ.ГГГГ до 10 ч.00мин. ДД.ММ.ГГГГ проведено плановое контрольно-надзорное мероприятие в отношении МДОУ «Детский сад №12» по адресу: <адрес> с целью реализации плана контрольно-надзорных мероприятий Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области на 2017 г.

По результатам проверки был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе проверочных мероприятий выявлены нарушения действующих правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", допущенные Муниципальным дошкольным общеобразовательным учреждением «Детский сад №12», а именно:

в младшей группе в буфетной, в средней группе в буфетной чистые столовые приборы (ложки) хранят в кассетах (диспенсерах) в вертикальном положении ручками вниз, что является нарушением ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., п. 13.14., п. 20.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

складское помещение МДОУ «Детский сад №12» для хранения сухих сыпучих продуктов не оборудовано прибором для измерения температуры и влажности воздуха, что является нарушением ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., п. 14.4., п. 20.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

не сохраняются маркировочные ярлыки (или их копии) до окончания реализации продукции (отсутствуют маркировочные ярлыки на продукции: крупа пшеничная, печень, мясо рыбы, курицы), что является нарушением ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., п. 14.1., п. 20.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

осуществляется прием пищевых продуктов, продовольственного сырья (зелень замороженная) без документов, подтверждающих их качество и безопасность, что является нарушением ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., п. 14.1.,п.14.6., п. 20.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

пищевые продукты (изюм, сухофрукты) хранятся при отсутствии маркировочных ярлыков, без соблюдения условий хранения и сроков годности, установленными предприятием-изготовителем в соответствии с нормативно-технической документацией, что является нарушением ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., п. 14.1., п. 14.2., п. 20.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

в групповых ячейках (в младшей, средней, старшей группах) в ежедневном меню не указывается объем порции, что является нарушением ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., п. 15.13. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

пищевые продукты хранятся не в соответствии со сроками годности, установленными предприятием-изготовителем, а именно: лавровый лист (три упаковки) истек срок годности, изготовлен - 24.10.2008 года, срок хранения 12 месяцев, что является нарушением ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., п. 14.2., п. 20.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

в моечной и буфетных вывешены инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря без указания концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., п. 13.14., п. 20.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

организована бракеражная комиссия в составе двух человек, результаты контроля регистрируются в журнале бракеража готовой кулинарной продукции с подписью двух членов бракеражной комиссии, что является нарушением ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., п. 14.23., п. 20.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

в соответствии с экспертным заключением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Лужском районе» № 22.54.7.1.17.03.29 от 18.04.2017 г.: проба воды питьевой на пищеблоке в мойке для рук не соответствует нормативным значениям по химическим показателям (цветности, мутности), проба воды питьевой на пищеблоке в мойке для посуды не соответствует нормативным значениям по химическим показателям (цветности). Таким образом, вышеуказанные пробы воды питьевой на пищеблоке в мойке для рук, в мойке для посуды превышают гигиенические нормативы по химическим показателям, что является нарушением п.1, п.2 ст.19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.99г., СанПиН 2.1.4.1074 – 01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменением СанПиН 2.1.2496-09); п.9.3., п. 20.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».в соответствии с экспертным заключением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Лужском районе» № 22.54.7.1.17.03.29 от 18.04.2017 г.: на рабочем месте заведующего напряженность электрического поля на частоте 5 Гц-2 кГц превышает ПДУ на 132-68 В/м, что является нарушением п.2 ст.27 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.99г., СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», п. 20.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Выявленные в ходе проверки нарушения явились основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, N 149 от 02 мая 2017 года.

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений, у суда нет.

Приведенные доказательства суд признает допустимыми, так как они получены с соблюдением федеральных законов, достоверными, поскольку они согласуются между собой, взаимно дополняют друг друга, не содержат противоречий, и в целом достаточными для вывода о виновности общества в инкриминируемом правонарушении.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа суд не установил.

Доводы жалобы об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения суд отвергает как необоснованные, поскольку они не опровергают правильность выводов начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Лужском районе, а направлены, на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Оснований для переоценки установленных должностным лицом фактических обстоятельств дела, оснований для признания недопустимыми доказательствами представленные суду материалы дела, оснований искажать фактические обстоятельства дела начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Лужском районе судом не установлено.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, должностное лицо административного органа в своем постановлении от 03 мая 2017 года сделало правильный вывод о виновности МДОУ «Детский сад №12», в совершении административного правонарушения и правильно квалифицировало его действия по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, и в силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие принятие юридическим лицом всех зависящих от него исчерпывающих, достаточных и своевременных мер для соблюдения требований санитарного законодательства суду не представлено.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Материалы дела не содержат требований общества к должностным лицам о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих мероприятий при составления проекта местного бюджета.

Доказательств, принятия привлекаемым к административной ответственности лицом всех зависящих от него мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в материалах дела не имеется.

Суд принимает так же во внимание, объяснение заведующей МДОУ «Детский сад №12», признавшей вину общества.

По мнению суда у общества имелась реальная возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении учреждения к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований санитарно-эпидемиологических требований применительно к условиям воспитания и обучения детей, то есть к той части населения, которая не способна самостоятельно осуществлять и защищать свои права.

Оценив характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности с учетом объекта посягательства, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в связи с наличием существенной угрозы охраняемым общественным интересам. Допущенное правонарушение ухудшает качество жизни людей и создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Оснований для изменения назначенных обществу наказаний в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В данном случае угроза причинения вреда заключается в том, что допущенное правонарушение ухудшает качество воспитания и обучения детей, то есть той части населения, которая не способна самостоятельно осуществлять и защищать свои права и создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении МДОУ «Детский сад №12», вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Добровольное устранение последствий правонарушения, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Обществу назначено наказание в виде минимального размера санкции, предусмотренной ч.1 ст. 6.7. КоАП РФ и оснований для назначения размера административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного данной статьей нет.

Оснований рассматривать действия (бездействие) как совершенные в состоянии крайней необходимости не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7. КоАП РФ, вынесенное 03.05.2017 начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Лужском районе, главным государственным санитарным врачом ФИО2, оставить без изменения, а жалобу МДОУ «Детский сад №12» оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.Д. Минаева