Решение № 2-439/2019 2-439/2019~М-401/2019 М-401/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2-439/2019

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2019 года рп.Арсеньево Тульской области

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Матвеевой Н.Н.,

при секретаре Миляевой Е.Н.,

с участием истца помощника прокурора Арсеньевского района Авдеевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-439/2019 по исковому заявлению прокурора Арсеньевского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Пристанционная средняя общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» об обязании зарегистрировать в органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое, право оперативного управления,

установил:

Прокурор Арсеньевского района обратился в суд с исковым заявлением, поданным в интересах неопределенного круга лиц, к МОУ «Пристанционная средняя общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» (МОУ «Пристанционная СОШ МО Арсеньевский район), об обязании зарегистрировать в органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое, право оперативного управления на здание школы, площадью 2393,6 кв.м, расположенное по адресу: Тульская область, Арсеньевский район, п.Центральный, кадастровый №, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований истец указал на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения гражданского законодательства и законодательства о муниципальной собственности в МОУ «Пристанционная СОШ».

В ходе проверки установлено, что на основании договора оперативного управления от 29 ноября 2004 года №24 администрацией МО Арсеньевский район в оперативное управление МОУ «Пристанционная СОШ» передано задание школы, площадью 2393,60 кв.м, расположенное по адресу: Тульская область, Арсеньевский район, п.Центральный, кадастровый номер №, собственником которого является МО Арсеньевский район Тульской области, на основании свидетельства № от 22.06.2018. Вместе с тем в нарушение требований законодательства право оперативного управления в установленном законом порядке не зарегистрировано.

В соответствии с Уставом вышеуказанного учреждения учредителем в оперативное управление учреждения передано муниципальное имущество, в числе которого объект недвижимости - здание, занимаемое МОУ «Пристанционная СОШ».

Неисполнение МОУ «Пристанционная СОШ» требований законодательства о государственной регистрации недвижимости, в части не регистрации права оперативного управления на объект недвижимости - здание МОУ «Пристанционная СОШ», влечет невозможность для образовательного учреждения подтвердить законность владения и распоряжения переданным ему недвижимым имущество, создает препятствия для исполнения образовательной организацией требований действующего законодательства при осуществлении образовательной деятельности, что может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц – обучающихся и работающих в данном образовательном учреждении, так как в соответствии с нормами законодательства при отсутствии необходимых правоустанавливающих документов на недвижимое имущество, лицензирующий орган вправе отказать в выдаче лицензии, либо аннулировать лицензию, что влечет за собой не только приостановление действия свидетельства о государственной аккредитации данной образовательного учреждения, либо лишение образовательного учреждения государственной аккредитации и невозможность получения выпускниками школы государственного документа о соответствующем уровне образования, но и прекращение деятельности образовательного учреждения в целом, что недопустимо.

В судебном заседании помощник прокурора Авдеева Е.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МОУ «Пристанционная СОШ» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует расписка в получении судебной повестки, о причинах неявки суду не сообщил, о разбирательстве дела в его отсутствие не просил.

Истец согласен на рассмотрение дела в порядке заочного судопроизводства.

Согласно ст.233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

В силу положений ст.167, 233 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика и в порядке заочного судопроизводства.

Выслушав пояснения прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст.45 ГПК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.102 Федерального закона РФ №273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации», образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной предусмотренной уставами образовательных организаций деятельности.

Согласно п.3 ч.2 ст.15 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» учредителем муниципального бюджетного или казенного учреждения является муниципальное образование.

В силу п.9 ст.9.2. указанного Федерального закона, имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Частями 1 и 2 ст.51 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. При этом они вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Как следует из содержания п.6 ст.1 Федерального закона РФ №218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости», государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно ч.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч.1 ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с ГК РФ законом о регистрации прав на недвижимое имущество (ч.6 указанной статьи).

Как следует из чч.1,4 ст.214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, в том числе имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъекта Российской Федерации). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст.294, 296).

Согласно разъяснениям, указанным в п.5 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29 апреля 2010 года, в силу абз.5 п.1 ст.216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проведенной прокуратурой Арсеньевского района Тульской области проверки соблюдения гражданского законодательства и законодательства о муниципальной собственности установлено, что МОУ «Пристанционная СОШ» имеются нарушения указанных требований закона, в части отсутствия регистрации права оперативного управления на здание школы.

По результатам проведенной проверки 15 декабря 2017 года в адрес директора МОУ «Пристанционная СОШ» прокуратурой Арсеньевского района Тульской области вынесено представление о принятии мер к устранению выявленного нарушения.

29 декабря 2017 года в ответ на представление прокурора МОУ «Пристанционная СОШ» сообщила, что зарегистрировать договор оперативного управления не предоставляется возможным, так как не зарегистрировано право муниципальной собственности за муниципальным образованием Арсеньевский район на здание школы (письмо №271).

7 мая 2018 года прокуратурой Арсеньевского района Тульской области в адрес главы администрации МО Арсеньевский район вынесено представление о принятии мер, направленных на государственную регистрацию права собственности на объекты недвижимости, в том числе на здание МОУ «Пристанционная СОШ» в п.Центральный.

Согласно информации поступившей от администрации МО Арсеньевский район (письмо №01-286 от 31 мая 2018 года), по результатам рассмотрения представления прокуратуры принято решение о регистрации права собственности на здания, закрепленные на праве оперативного управления за муниципальными образовательными учреждениями, в связи с чем подготовлены документы, в том числе на регистрацию здания МОУ «Пристанционная СОШ».

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 13 июня 2019 года, право муниципальной собственности на нежилое здание – школу, с кадастровым номером №, площадью 2393,6 кв.м, расположенное по адресу: Тульская область, Арсеньевский район, п.Центральный, зарегистрировано за муниципальным образованием Арсеньевский район Тульской области (запись № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно Уставу МОУ «Пристанционная СОШ муниципального образования <адрес>», утвержденному постановлением администрации МО Арсеньевский район №496 от 27 ноября 2014 года, общеобразовательное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в сфере образования, и ее учредителем является МО Арсеньевский район (пп.1.1, 1.2 Устава).

Данное учреждение находится по адресу: <...> (п.1.5 Устава).

В соответствии с Уставом в оперативное управление образовательного учреждения учредителем передано муниципальное имущество, в том числе объект недвижимости – здание, занимаемое МОУ «Пристанционная СОШ».

Данное обстоятельство подтверждается договором №24 о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным учреждением муниципального образования «Арсеньевский район» от 29 ноября 2004 года и приложением к нему, предметом которого является определение порядка использования движимого и недвижимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления.

Вместе с тем суду не представлено сведений о регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество, права оперативного управления на здание школы.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что право оперативного управления за образовательным учреждением на здание школы, расположенное по адресу: Тульская область, Арсеньевский район, п.Центральный, не зарегистрировано в установленном законом порядке.

Данное обстоятельство является нарушением требований закона, что влечет отсутствие правовых оснований для использования недвижимого имущества, лишает ответчика возможности на законном основании в полной мере осуществлять права и нести установленную законом ответственность, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Арсеньевского района Тульской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Пристанционная средняя общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» об обязании зарегистрировать в органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое, право оперативного управления, удовлетворить.

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Пристанционная средняя общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» зарегистрировать право оперативного управления на здание школы, площадью 2393,6 кв.м, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Тульская область, Арсеньевский район, п.Центральный, в течение года со дня вступления решения суда в законную силу

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Одоевский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 июля 2019 года.

Председательствующий Н.Н. Матвеева