Решение № 2А-2207/2018 2А-2207/2018~М-1874/2018 М-1874/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2А-2207/2018

Дело №2а-2207/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 октября 2018 года Елабужский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Шигабиевой А.В.

при секретаре Харловой Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Елабужского городского прокурора к муниципальному казенному учреждению Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района РТ об обязании утверждения административного регламента исполнения муниципальных функций по осуществлению муниципального контроля,

У С Т А Н О В И Л:

Елабужский городской прокурор обратился в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района РТ» о признании бездействия по разработке и утверждению административного регламента исполнения муниципальных функций по осуществлению муниципального лесного контроля незаконным, обязании утверждения административного регламента исполнения муниципальных функций по осуществлению муниципального лесного контроля. В обоснование требований указал, что в соответствии с п.ЗЗ ч.1 ст.6, п.19 ч.1 ст.6.1 Устава муниципального образования «Елабужский муниципальный район» Республики Татарстан, принятого Решением Совета Елабужского муниципального района РТ от Дата обезличена N 234, к вопросам местного значения района, а также решаемых органами местного самоуправления района на территориях сельских поселений, входящих в его состав относится осуществление муниципального лесного контроля.

Согласно ст.57 Устава МО «Елабужский муниципальный район» Земельно-имущественная палата района является функциональным органом местного самоуправления, образуемым Советом района и реализует свои функции в области земельных и имущественных отношений, приватизацию, управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными ресурсами, в том числе находящимися в муниципальной собственности акциями, долями (вкладами) в уставных капиталах хозяйственных обществ, а также координацию деятельности в этой сфере иных органов местного самоуправления. Земельно-имущественная палата района разрабатывает и издает в установленном порядке муниципальные правовые акты по вопросам, относящимся к своей компетенции (п.2 ст.57 Устава).

Решением Совета Елабужского муниципального района РТ Номер обезличена от Дата обезличена в Устав муниципального образования «Елабужский муниципальный район» Республики Татарстан внесены изменения, исключив пункт 3 статьи 32 о полномочиях на осуществление муниципального контроля Советом Елабужского муниципального района. Статья 57 дополнена частью 2.1, согласно которой Земельно-имущественная палата района осуществляет муниципальный земельный контроль, муниципальный лесной контроль и контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Административный регламент устанавливает порядок взаимодействия структурных подразделений органа местного самоуправления, их должностных лиц, взаимодействия органа местного самоуправления с физическими и юридическими лицами, учреждениями и организациями при осуществлении муниципального контроля.

Административные регламенты разрабатываются структурными подразделениями органов местного самоуправления, к сфере деятельности которых относится осуществление муниципального контроля, в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Татарстан, положениями об органах местного самоуправления, регламентами внутренней организации органов местного самоуправления и настоящим Порядком.

Елабужской городской прокуратурой Дата обезличена в адрес председателя МКУ «Земельно-имущественная палата» ЕМР РТ было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства и принятии мер к утверждению административного регламента исполнения муниципальных функций по осуществлению муниципального лесного контроля.

В ответ на представление МКУ «Земельно-имущественная палата» Дата обезличена дан ответ (исх. Номер обезличена) о разработке вышеназванного регламента. Но административный регламент исполнения муниципальных функций по осуществлению муниципального лесного контроля органом местного самоуправления - МКУ «Земельно-имущественная палата» ЕМР РТ - до настоящего времени не утвержден. Просил суд признать бездействие МКУ «Земельно-имущественная палата» ЕМР РТ по разработке и утверждению административного регламента исполнения муниципальных функций по осуществлению муниципального лесного контроля незаконным, обязать МКУ «Земельно-имущественная палата» ЕМР РТ разработать и утвердить административный регламент исполнения муниципальных функций по осуществлению муниципального лесного контроля.

В судебном заседании заместитель Елабужского городского прокурора Салахутдинова А.Н. требования административного иска поддержала.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав мнение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии сч.1 ст.39 К АС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.1 ст. 17.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (ч.2 ст. 17.1).

Согласно п.32 ч.1 ст.14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам

местного значения городского поселения относится осуществление муниципального лесного контроля.

В силу и.и.3,4 ст.14 Федерального закона N 131-ФЗ вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в том числе осуществление муниципального лесного контроля на территориях сельских поселений, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ст.98 Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ на территории муниципального образования органами местного самоуправления осуществляется муниципальный лесной контроль в соответствии со статьей 84 настоящего Кодекса и с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с п.ЗЗ ч.1 ст.6, п.19 ч.1 ст.6.1 Устава муниципального образования «Елабужский муниципальный район» Республики Татарстан, принятого Решением Совета Елабужского муниципального района РТ от 13 июля 2012 г. N 234, к вопросам местного значения района, а также решаемых органами местного самоуправления района на территориях сельских поселений, входящих в его состав относится осуществление муниципального лесного контроля.

Согласно ст.57 Устава МО «Елабужский муниципальный район» Земельно-имущественная палата района является функциональным органом местного самоуправления, образуемым Советом района и реализует свои функции в области земельных и имущественных отношений, приватизацию, управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными ресурсами, в том числе находящимися в муниципальной собственности акциями, долями (вкладами) в уставных капиталах хозяйственных обществ, а также координацию деятельности в этой сфере иных органов местного самоуправления.

Земельно-имущественная палата района разрабатывает и издает в установленном порядке муниципальные правовые акты по вопросам, относящимся к своей компетенции (п.2 ст.57 Устава).

Решением Совета Елабужского муниципального района РТ Номер обезличена от Дата обезличена в Устав муниципального образования «Елабужский муниципальный район» Республики Татарстан внесены изменения, исключив пункт 3 статьи 32 о полномочиях на осуществление муниципального контроля Советом Елабужского муниципального района. Статья 57 дополнена частью 2.1, согласно которой Земельно-имущественная палата района осуществляет муниципальный земельный контроль, муниципальный лесной контроль и контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Постановлением Кабинета Министров РТ от 23.04.2013 № 275

утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функции по осуществлению муниципального контроля органами местного самоуправления

муниципальных образований Республики Татарстан».

Согласно п.1.1, указанного Порядка административный регламент. - нормативный правовой акт органа местного самоуправления,

устанавливающий сроки и последовательность административных процедур и административных действий органа местного самоуправления при исполнении муниципальных функций по осуществлению муниципального контроля.

Административный регламент устанавливает порядок взаимодействия структурных подразделений органа местного самоуправления, их должностных лиц, взаимодействия органа местного самоуправления с физическими и юридическими лицами, учреждениями и организациями при осуществлении муниципального контроля.

Административные регламенты разрабатываются структурными подразделениями органов местного самоуправления, к сфере деятельности которых относится осуществление муниципального контроля, в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Татарстан, положениями об органах местного самоуправления, регламентами внутренней организации органов местного самоуправления и настоящим Порядком (и. 1.2).

Елабужской городской прокуратурой Дата обезличена в адрес председателя МКУ «Земельно-имущественная палата» ЕМР РТ было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства и принятии мер к утверждению административного регламента исполнения муниципальных функций по осуществлению муниципального лесного контроля.

В ответ на представление МКУ «Земельно-имущественная палата» Дата обезличена дан ответ (исх. Номер обезличена) о разработке вышеназванного регламента.Вместе с тем, административный регламент исполнения муниципальных функций по осуществлению муниципального лесного контроля органом местного самоуправления - МКУ «Земельно-имущественная палата» ЕМР РТ - до настоящего времени не утвержден.

Отсутствие утвержденного административного регламента, устанавливающего порядок организации проверки, препятствует надлежащему исполнению возложенных на орган местного самоуправления функций по осуществлению муниципального лесного контроля, нарушает права хозяйствующих субъектов при проведении органом контроля проверки.

При указанных обстоятельствах, суд считает. что иск Елабужского городского прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Елабужского городского прокурора к муниципальному казенному учреждению «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района РТ» удовлетворить.

Признать бездействие МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан» по разработке и утверждению административного регламента исполнения муниципальных функций по осуществлению муниципального лесного контроля незаконным, обязать МКУ «Земельно-имущественная палата ЕМР РТ» разработать и утвердить административный регламент исполнения муниципальных функций по осуществлению муниципального лесного контроля.

На решение в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный Суд Республики Татарстан через Елабужский городской суд Республики Татарстан.

Судья: