Решение № 2А-6964/2017 2А-6964/2017~М-5508/2017 М-5508/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 2А-6964/2017

Дело № 2а-6964/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 ноября 2017 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

Председательствующего судьи Кузнецовой Н.В.,

при секретаре Михайловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики об оспаривании действий органа государственной власти, возложении обязанности устранить нарушения прав,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики (далее – Минстрой УР), возложении обязанности устранить нарушения прав.

Требования мотивированы следующим.

29.10.2014 г. ФИО1 обратился в Минстрой УР, представив все необходимые документы для включения в список пострадавших, однако 10.11.2014 г. Минстрой УР отказало во включении в указанный список.

Решением Октябрьского районного суда г. Ижевска от 02.04.2015 г. указанное решение Минстроя УР признано незаконным. На Минстрой УР возложена обязанность включить ФИО1 в Список пострадавших участников строительства, исходя из даты подачи им заявления 29.10.2014г.

Решение суда было исполнено, ФИО1 был включен в Список пострадавших участников строительства, однако, 09.09.2015 им было получено уведомление Минстроя УР от 28.07.2015, согласно которого его исключили из Списка пострадавших участников строительства на основании п. 3 ч. 5 ст. 6 Закона УР №42-РЗ от 08.07.2014.

Он вновь был вынужден обратиться в суд с иском о признании решения Минстроя незаконным, его отмене. Решением Октябрьского районного суда г.Ижевска от 02 ноября 2016 иск административное исковое заявление ФИО1 было удовлетворено. Решение Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, оформленное письмом от 28.07.2015г. об исключении ФИО1 из Списка пострадавших участников строительства признано незаконным. На Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики возложена обязанность восстановить ФИО1 в Списке пострадавших участников строительства, исходя из первоначальной даты включения.

Исполняя данное решение, Минстрой направил в его адрес уведомление от <дата> № <номер> о включении ФИО1 в Список № 1 пострадавших участников строительства.

Административный истец полагает, что Минстрой умышленно допускает подмену понятий – вместо того, чтобы восстановить его в Списке с даты, указанной в решении суда, его в список включают.

При этом на дату включения его в Список в действующее законодательство (Закон УР от 08.07.2014 N 42-РЗ «О мерах по защите прав граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Удмуртской Республики, пострадавших от действий (бездействия) недобросовестных застройщиков» и Постановление Правительства УР от 18.08.2014 № 320) было внесено ряд изменений, ухудшающих положение пострадавших участников долевого строительства. В частности, было исключено из п.1 ст.9 Закона от 08.07.2014 N 42-РЗ указание на право дольщика на получение мер защиты (жилого помещения) именно в том муниципальном образовании, в котором ими ранее приобреталась квартира; была включена норма, позволяющая Минстрою уменьшать объем предоставления мер защиты.

Эти нормы были применены к нему, т.к. 04.05.2017 им было получено письмо Минстроя о включении его в Список на конкурс; из устной беседы с сотрудником Минстроя он узнал, что в учетных регистрах Минстроя зафиксированы его требования (и соответственно, предоставляемые ему меры защиты) по объему не 54 кв.м. площади жилого помещения, а с учетом полученных им в ходе производства по делу о банкротстве ООО «<данные изъяты>» денежных средств (55,66%, что составляет 1439188,62 руб.), т.е. в объеме 32,4 кв.м площади жилого помещения. Это прямо указано в письме Минстроя от 14.07.2017. Кроме того, им получено письмо от нового застройщика ООО «<данные изъяты>», где также указано на объем предоставления ему меры защиты 32,4 кв.м площади жилого помещения, а также предложено заключить договор на квартиру в г.Воткинске, тогда как первоначально им был заключен договор долевого участия в строительстве двухкомнатной квартиры общей площадью 71,45 кв.м в г.Ижевске.

Норма, на которую ссылается в своем письме Минстрой УР в Закон УР «О мерах по защите прав граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Удмуртской Республики, пострадавших от действий (бездействия) недобросовестных застройщиков» введена Законом №56-РЗ от 23.06.2015, соответственно, не может быть применена в отношении истца, включенного в Список пострадавших участников строительства на основании решения суда с даты первоначального обращения – 29.10.2014, поскольку нарушает принцип действия закона во времени, то есть принцип, что действие закона распространяется на правоотношения, возникшие после его принятия и вступления в законную силу.

На основании изложенного, просит признать действия Минстроя УР по сокращению объема предоставляемых мер государственной защиты и поддержки ФИО1 незаконными; обязать Минстрой УР восстановить ФИО1 в Списке № 1 пострадавших участников строительства и отразить в учетных регистрах объем мер государственной защиты и поддержки, определенных на дату подачи им заявления 29.10.2014 в размере 54 кв.м; обязать Минстрой УР при предоставлении мер защиты и поддержки ФИО1 включить условие о предоставлении ему жилого помещения в г.Ижевске.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Дело в соответствии со ст.150 КАС РФ рассмотрено в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования поддержал.

Представитель Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики ФИО3, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении иска.

Судом установлены следующие обстоятельства:

Решением Октябрьского районного суда г. Ижевска от 02.04.2015 г. решение Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, оформленное письмом от 10.11.2014г. об отказе во включении ФИО1 в Список пострадавших участников строительства признано незаконным. На Минстрой УР возложена обязанность включить ФИО1 в Список пострадавших участников строительства, исходя из даты подачи им заявления 29.10.2014г.

Согласно уведомления Минстроя УР от 28.07.2015 ФИО1 исключили из Списка пострадавших участников строительства на основании п. 3 ч. 5 ст. 6 Закона УР №42-РЗ от 08.07.2014.

Решением Октябрьского районного суда г.Ижевска от 02 ноября 2016 иск административное исковое заявление ФИО1 было удовлетворено. Решение Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, оформленное письмом от 28.07.2015г. об исключении ФИО1 из Списка пострадавших участников строительства признано незаконным. На Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики возложена обязанность восстановить ФИО1 в Списке пострадавших участников строительства, исходя из первоначальной даты включения. При этом в качестве обстоятельств, установленных судом и не подлежащих вновь доказыванию при рассмотрении настоящего иска в силу положений ч.2 ст.64 КАС РФ, было установлено, что в ходе производства по делу о банкротстве ООО «<данные изъяты>» ФИО1 были получены денежные средства в сумме 1439188,62 руб., что составляет 55,66% его требований к недобросовестному застройщику.

Исполняя данное решение, Минстрой направил в его адрес уведомление от <дата> № <номер> о включении ФИО1 в Список № 1 пострадавших участников строительства.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 04.02.2015 завершено конкурсное производство в отношении ООО «<данные изъяты>».

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти рассматриваются в соответствии с нормами главы 22 КАС РФ.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) лица, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 оспаривает действия Минстроя УР о сокращении предоставляемых ему мер государственной защиты и поддержки, о которых ему стало известно из письма Минстроя от 14.07.2017 г. С административным иском об оспаривании указанных действий он обратился в суд 11.10.2017 г., то есть в пределах установленного срока.

В соответствии со ст. 1 Закона УР от 08.07.2014 N 42-РЗ "О мерах по защите прав граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Удмуртской Республики, пострадавших от действий (бездействия) недобросовестных застройщиков" настоящий Закон направлен на защиту прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Удмуртской Республики, перед которыми организациями, осуществлявшими строительство указанных многоквартирных домов, не исполнены договорные обязательства по строительству и (или) передаче им жилых помещений в собственность.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Ранее судом было установлено, что ФИО1 является участником долевого строительства, пострадавшим от действий (бездействия) недобросовестного застройщика, и в силу положений вышеуказанного Закона УР № 42-РЗ имеет право на получение от государства мер по защите своих прав.

На основании судебного решения, в соответствии с положениями ст. 6 Закона УР №42-РЗ для реализации обязанности по предоставлению в соответствии с настоящим Законом мер по защите прав пострадавших участников строительства ФИО1 был включен Минстроем УР в соответствии с настоящим Законом в список пострадавших участников строительства, а в дальнейшем восстановлен в нем с даты первоначального обращения – 29.10.2014, что прямо следует из текста писем Минстроя УР № <номер> от 26.05.2015 и письма № <номер> от 01.07.2015 (его номер в очереди 143.1 с датой включения – 29.10.2014).

04.05.2017 ФИО1 было направлено письмо Минстроя о включении его в Список на конкурс.

14 июля 2017 ФИО1 было направлено письмо № <номер>, где указано, что мера поддержки в рамках Закона № 42-РЗ ему будет оказана с учетом полученных им в ходе производства по делу о банкротстве ООО «<данные изъяты>» денежных средств.

Кроме того, 10 июля 2017 ФИО1 было направлено письмо от нового застройщика ООО «<данные изъяты>», где также указано на объем предоставления ему меры защиты 32,4 кв.м площади жилого помещения, а также предложено заключить договор на квартиру в г.<данные изъяты>.

Отношения, связанные с предоставлением поддержки гражданам, пострадавшим от деятельности недобросовестных застройщиков на территории Удмуртской Республики, регулируются Законом Удмуртской Республики от 08 июля 2014 года №42-РЗ «О мерах по защите прав граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Удмуртской Республики, пострадавших от действий (бездействия) недобросовестных застройщиков» (далее по тексту – Закон УР №42-РЗ).

Статьей 1 данного Закона определён предмет его регулирования – защита прав и законных интересов граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Удмуртской Республики, перед которыми организациями, осуществлявшими строительство указанных многоквартирных домов, не исполнены обязательства по строительству и (или) передаче им жилых помещений в собственность.

При этом меры по защите прав пострадавших участников строительства предоставляются только гражданам, включенным в соответствии с настоящим Законом в Список (ч.1 ст.6 Закона УР №42-РЗ).

Уполномоченным органом по организации и обеспечению предоставления мер по защите прав граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов на территории УР, пострадавших от действий (бездействия) недобросовестных застройщиков, определено Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики УР (п.1 Постановления Правительства УР от 18 августа 2014 года №320 «О реализации Закона Удмуртской Республики от 08 июля 2014 года №42-РЗ «О мерах по защите прав граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Удмуртской Республики, пострадавших от действий (бездействия) недобросовестных застройщиков», далее по тексту – Постановление №320).

В целях реализации Закона УР №42-РЗ подпунктом 4 пункта 2 Постановления №320 утверждён Порядок формирования и ведения Списка пострадавших участников строительства (далее по тексту – Порядок).

В силу пункта 5 Порядка, уполномоченный орган формирует Список в соответствии с хронологической последовательностью подачи пострадавшими участниками строительства заявления о включении в Список по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Пунктом 6 Порядка определён перечень документов, необходимых для предоставления с заявлением в уполномоченный орган для принятия решения о приёме или отказе в их приёме, которое принимается в трёхдневный срок со дня их поступления.

В соответствии с п.15 указанного Порядка… в Список вносятся сведения:

1) о заявителе: фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания), данные паспорта гражданина Российской Федерации;

2) о документах, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка, на основании которых пострадавший участник строительства включается в Список;

3) о документах, подтверждающих возникновение правоотношений между заявителем и лицами, осуществлявшими привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, предметом которых является передача жилого помещения пострадавшему участнику строительства;

4) о документах, подтверждающих внесение пострадавшим участником строительства денежных средств для строительства многоквартирного дома;

5) о размере удовлетворения требований в рамках конкурсного производства.

В соответствии с п.17 Порядка... Уполномоченный орган формирует и утверждает в срок не позднее трех рабочих дней с даты подведения итогов конкурса по определению нового застройщика (далее - конкурс) Список пострадавших участников строительства на конкурс (далее - Список на конкурс) из числа пострадавших участников строительства, включенных в список до даты проведения конкурса.

Список на конкурс формируется в пределах определенного на конкурсе количества пострадавших участников строительства, которым необходимо предоставить меры по защите их прав в соответствии с Законом Удмуртской Республики, и количества квадратных метров общей площади жилых помещений.

Доводы представителя административного истца о том, что к ФИО1 не могут быть применены нормы действующего законодательства (Закона УР от 08.07.2014 N 42-РЗ «О мерах по защите прав граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Удмуртской Республики, пострадавших от действий (бездействия) недобросовестных застройщиков» и Постановление Правительства УР от 18.08.2014 № 320 с учетом изменений, внесенных в него после 29.10.2014, основаны на неправильном толковании закона.

Окончательное определение объема мер государственной поддержки для лиц, включенных в Список № 1, может и должно производиться при формировании Списка № 2 (списка на конкурс) с учетом произошедших к этому времени изменений правового положения пострадавших участников, в том числе с учетом уже выплаченных каждому из участников денежных сумм. Обратное противоречило бы как назначению Закона № 42-РЗ, предусмотренному в ст.1 Закона (Настоящий Закон направлен на защиту прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Удмуртской Республики, перед которыми организациями, осуществлявшими строительство указанных многоквартирных домов, не исполнены договорные обязательства по строительству и (или) передаче им жилых помещений в собственность), так и ч.2 ст.4 ГК РФ.

Действительно, п.5.1 ст.7 Закона № 42-РЗ, соответствии с которым В отношении включенного в список пострадавшего участника строительства, чьи требования удовлетворены в ходе конкурсного производства не в полном объеме, учитывается размер удовлетворения таких требований, включен в текст закона с 28.10.2016, однако, формирование Списка на конкурс – самостоятельный этап реализации мер государственной поддержки и защиты.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 ГК РФ По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Получение и денежных сумм в рамках дела о банкротстве (пусть и не в полном объеме), и предоставление мер государственной поддержки в полном объеме без учета полученных во исполнение договорных обязательств денежных средств, влечет неосновательное обогащение у участника долевого строительства.

Доводы представителя административного истца о неизменности применяемого к отношениям сторон законодательства, определенного на дату подачи ФИО1 заявления, прямо противоречат ч.2 ст.4 ГК РФ и в отношении ст.9 Закона № 42-РЗ и в отношении редакции ст.9 Закона, из п.1 которого в 2016 исключен абзац следующего содержания: «Жилые помещения пострадавшим участникам строительства должны предоставляться (передаваться) новым застройщиком в многоквартирном доме (многоквартирных домах), расположенном (расположенных) на территории муниципального образования, орган местного самоуправления которого проводит конкурс». По мнению суда, к отношениям сторон подлежат применению правовые нормы в той редакции, которая является действующей на дату применения новым застройщиком мер по защите прав пострадавших участников строительства.

На основании изложенного исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в части признания действий Минстроя УР незаконными, в части возложения на Минстрой УР обязанности восстановить ФИО1 в Списке № 1 пострадавших участников строительства и отразить в учетных регистрах объем мер государственной защиты и поддержки, определенных на дату подачи им заявления 29.10.2014 в размере 54 кв.м.

В части требования обязать Минстрой УР при предоставлении мер защиты и поддержки ФИО1 включить условие о предоставлении ему жилого помещения в г.Ижевске, суд отмечает, что административный истец не указал, куда именно должно быть включено такое условие. Кроме того, как указано выше, оно противоречит действующим на момент возникновения между сторонами соответствующих правоотношений сторон.

Доводы представителя административного истца о том, что двумя решениями суда закреплено право истца на применение Закона № 42-РЗ в редакции 2014, не принимаются судом, поскольку данные выводы сделаны судом применительно к конкретным правоотношениям – на стадии приема заявления о включении в Список пострадавших участников строительства, действительно, должны были применяться правовые нормы, действовавшие на эту дату. Однако это не означает, что эта же редакция должна применяться и правам и обязанностям сторон на иных этапах реализации мер по защите прав пострадавших участников строительства – такого вывода не содержит ни одно из состоявшихся решений суда.

Направления ФИО1 предложения на получение меры поддержки в виде заключения договора на квартиру в г.Воткинске, не нарушает права ФИО1, т.к. отказ от получения меры поддержки в таком виде не лишает его права на получение меры поддержки и не влечет исключение его ни из Списка № 1 (пострадавших участников строительства, имеющих право на получение мер поддержки), ни из Списка № 2 (списка на конкурс).

На основании изложенного исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л

Административный иск ФИО1 к Министерству строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики об оспаривании действий органа государственной власти, возложении обязанности устранить нарушения прав оставить без удовлетворения в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный суд УР через Октябрьский районный суд г.Ижевска.

Решение в окончательной форме вынесено 02 ноября 2017 года.

Председательствующий судья Н.В. Кузнецова