Решение № 2-681/2019 2-681/2019~М-408/2019 М-408/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2-681/2019

№ 2-681/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 мая 2019 г. г. Барнаул

Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

Председательствующего: судьи Завертайлова В.А.,

при секретаре Бушановой О.М.,

с участием представителя истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 на основании доверенности ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации г. Барнаула, Комитету по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула о признании права собственности на гаражные боксы, -

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в Ленинский районный суд г. Барнаула с исковым заявлением с требованиями к администрации г.Барнаула, Комитету по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула. Просят признать за ФИО1 право собственности на гаражный бокс №, площадью <данные изъяты> кв.м., за ФИО2 право собственности на гаражный бокс №, площадью <данные изъяты> кв.м., за ФИО3 право собственности на гаражный бокс №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные в гаражно-строительном кооперативе № 115а по адресу: "адрес"

В обоснование заявленных исковых требований указывают, что являются членами ГСК № 115а, расположенного по адресу: "адрес", имеют в постоянном пользовании указанные гаражные боксы, паевые взносы за гаражные боксы полностью внесены. Здание гаражей с боксами возведено на выделенном для кооператива земельном участке, строительство гаражных боксов закончено. При обращении истцов в Управление Росреестра по Алтайскому краю с заявлением о регистрации права собственности на гаражные боксы, в связи с отсутствием необходимого пакета документов, в том числе разрешения на ввод в эксплуатацию гаражного кооператива. Неоднократные обращения руководства ГСК - 115а, а также членов кооператива в индивидуальном порядке в уполномоченные для получения разрешения на ввод эксплуатацию объекта были безрезультатны, в связи с отсутствием необходимого пакета документов и подписей. Здание гаражей боксов возведено ГСК - 115а на земельном участке, отведенном для целей строительства гаражей, однако после завершения строительства не были введены в эксплуатацию в установленном законом порядке. При этом имеется техническое заключение о том, что строительные конструкции здания гаражей на <данные изъяты> бокса является капитальным объектом, к эксплуатации пригодно, техническое состояние основных строительных конструкций здания является работоспособным, не создаёт угрозу жизни и здоровья граждан. Иных объектов, кроме гаражных боксов членов кооператива, на отведённом для кооператива земельном участке, нет. Также приводят сведения о состоявшихся решениях исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов о создании кооператива, выделении земельного участка, его доукомплектованию, а также сведения о постановке ГСК № 115а на учёт в налоговой инспекции.

Исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 принято к производству Ленинского районного суда г.Барнаула с возбуждением по нему гражданского дела.

В судебном заседании представитель истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 на основании доверенности ФИО4 на удовлетворении исковых требований по указанным основаниям настаивала.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, представители ответчиков администрации г. Барнаула, Комитета по строительству, архитектуре и развитию гор. Барнаула, третьего лица ГСК № 115а в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства по делу судом извещены надлежаще, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, доказательств уважительности причин неявки суду не предоставили.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 просили о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представитель ответчика администрации г. Барнаула на основании доверенности ФИО5 представил отзыв на исковое заявление, в котором со ссылкой на ст. 8.1, 123.2, 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, указывает, что для регистрации права собственности членов ГСК на гаражные боксы необходимо оформление права собственности на само административное здание, так как признание права собственности на часть объекта самовольной постройки действующим законодательством не предусмотрена. Исковое заявление о признании права собственности на гаражные боксы, расположенные в здании ГСК №115а по адресу: "адрес", без узаконения здания, не подлежит удовлетворению.

Представитель ответчика Комитета по строительству, архитектуре и развитию гор. Барнаула на основании доверенности ФИО6 представила отзыв на исковое заявление. Указывает, что истцами не подтверждено, что строительство гаражно-строительного кооператива осуществлялось в соответствии с полученной в установленном порядке разрешительной документации, имеются основания для признания рассматриваемого гаражно-строительного кооператива в целом самовольной постройкой. Общее количество боксов ГСК №115а под которое кооперативу выделялись земельные участки, составляет <данные изъяты> бокс. В то же время согласно доводам искового заявления и ссылкам на техническое заключение ООО «Алтай-Проектстрой» общее количество боксов в составе кооперативных гаражей ГСК №115а составляет <данные изъяты>. Согласно материалам дела земельный участок для строительства кооперативных гаражей отводился ГСК №115а, истцы же обратились с заявлением от своего имени и в своих интересах. При таких обстоятельствах требования не могут быть удовлетворены, поскольку истец не обладает правами на земельный участок позволяющим легализовать гараж. Гаражи частично расположены в границах охранной зоны «Линия кабельная ТП 503 ж/д "адрес"», охранной зоны кабельной линии ТП 269 яч. 0-ТП 502яч. 0. На земельном участке по адресу: "адрес" находится школа, на земельных участках по адресу: "адрес", "адрес", расположены детские сады. Противопожарные расстояния от гаражей до границ земельных участков, на которых расположены детский сад и школа, не выдержаны. Также полагает, что Комитет является ненадлежащим ответчиком по делу, просит рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствие с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения участника процесса, огласив исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации к одному из способов защиты относится признание права.

В силу ч.4 ст.218 Гражданского кодекса Российской Федерации член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Согласно ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как установлено в судебном заседании, Д.М.Г. исполнительным комитетом Ленинского районного Совет народных депутатов принято решение № о создании кооператива по строительству гаражей для индивидуального транспорта с отводом земельного участка <данные изъяты> га на <данные изъяты> бокса вдоль западной стороны забора школы № в квартале №

Согласно решению исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов № от Д.М.Г. о доукомплектовании кооператива №115а по строительству гаражей для индивидуального транспорта, кооператив № 115А по строительству гаражей увеличен на <данные изъяты> боксов с дополнительным отводом земельного участка в размере <данные изъяты> га вдоль забора по юго-западной стороне школы № в квартале №.

Д.М.Г. исполнительным комитетом Ленинского районного Совета народных депутатов принято решение № о доукомплектовании кооператива №115а по строительству гаражей для индивидуального транспорта, которым увеличен кооператив №115а на <данные изъяты> боксов с дополнительным отводом земельного участка размере <данные изъяты> га вдоль забора школы №.

Решением Исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов № от Д.М.Г. кооператив №115а увеличен на <данные изъяты> боксов с дополнительным отводом земельного участка в размере <данные изъяты> га вдоль забора школы №.

Д.М.Г. Гаражно-строительный кооператив № 115а поставлен на налоговый учет, что подтверждается копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица. Постановлением администрации Ленинского района № от Д.М.Г. зарегистрирован устав ГСК №115а, утвержден председатель ГСК - 115а, что подтверждается копией указанного постановления.

В период строительства общая площадь здания гаражных боксов составила <данные изъяты> кв.м., что подтверждается кадастровым паспортом на нежилое здание, расположенное по адресу: "адрес", с кадастровым номером объекта: №, согласно которому год ввода объекта в эксплуатацию - <данные изъяты>.

Из представленных доказательств следует, что здания гаражных боксов возведены ГСК-115а на земельном участке, отведенном для целей строительства гаражей, однако после завершения строительства не были введены в эксплуатацию в установленном законом порядке, в связи с чем, истцам было отказано в государственной регистрации права собственности на спорные гаражные боксы.

В соответствии со ст.8.1 Земельного кодекса РСФСР (в ред. Указа Президиума ВС РСФСР от 12 марта 1980 года), государственное управление в области использования и охраны земель осуществляется Советом Министров СССР, Советом Министров РСФСР, Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов, а также специально уполномоченными на то государственными органами в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РСФСР (в ред. Указа Президиума ВС РСФСР от 12 марта 1980 года), предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода.

Отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

Учитывая положения Земельного кодекса РСФСР (в ред. Указа Президиума ВС РСФСР от 12 марта 1980 года), Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, утверждённых Законом СССР от 13 декабря 1968 года №3401-VII, статьи 137, 138, 140, 147, 148 и 151 Конституции РСФСР в их взаимосвязи следует, что предоставление земельного участка площадью <данные изъяты> га на <данные изъяты> бокса вдоль западной стороны заборы школы № в квартале № и последующее его увеличение на основании решений исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов осуществлено уполномоченным на то органом местного самоуправления.

Кроме того, согласно ст.9 Земельного кодекса РСФСР (в ред. Указа Президиума ВС РСФСР от 12 марта 1980 года), земля предоставляется в бессрочное или временное пользование.

Бессрочным (постоянным) признается землепользование без заранее установленного срока.

Временное пользование землей может быть краткосрочным - до трех лет и долгосрочным - от трех до десяти лет. В случае производственной необходимости эти сроки могут быть продлены на период, не превышающий соответственно сроков краткосрочного или долгосрочного временного пользования.

Поскольку в решениях исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов конкретного срока землепользования при отводе земельных участков не устанавливалось, это свидетельствует об их предоставлении ГСК №115а в бессрочное бесплатное пользование.

Исходя из разъяснений п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума ВАС Российской Федерации №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» право собственности члена гаражно-строительного кооператива, являющегося паенакопительным, на гаражный бокс, предоставленный ему таким кооперативом, возникает в силу закона независимо от факта государственной регистрации с момента внесения паевого взноса. Факт внесения паевого взноса в полном объеме может быть подтвержден справкой, выдаваемой органом управления гаражно-строительного кооператива.

Как усматривается из справок, представленных в материалы дела, истцы являются членами кооператива и паевые взносы полностью выплачены ФИО3 (справка ГСК №115А от Д.М.Г.), ФИО1 (справка ГСК №115А от Д.М.Г.), ФИО2 (справка ГСК №115А от Д.М.Г.),

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума ВАС Российской Федерации №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Пункт 59 указанного выше Постановления разъясняет, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не регистрировались в соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 6 названного Закона.

Из акта государственной приёмочной комиссии о приёмке законченного строительства объекта в эксплуатацию следует, что были предъявлены к приёмке в эксплуатацию кооперативные гаражи, расположенные в квартале № по адресу: "адрес".

Согласно адресной справе № от Д.М.Г. комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула, объекту: гаражи лит. А, ГСК №115а и земельному участку, расположенным вдоль забора школы № в квартале № присвоен адрес "адрес"

ГСК №115а зарегистрирован в качестве юридического лица постановлением администрации Ленинского района г.Барнаула от Д.М.Г. №, о чём выдано соответствующее свидетельство серии №.

Из технического паспорта на гаражи, расположенные по адресу: "адрес", квартал № от Д.М.Г., усматривается, что строительство производилось в период <данные изъяты> гг.

Из Технического заключения об инженерном обследовании, оценке технического состояния конструкций и возможности эксплуатации гаражей гаражно-строительного кооператива №115а, составленного в <данные изъяты> году, следует, что гаражи Литера А ГСК № 115а, расположенного в жилой застройке Ленинского района г.Барнаула по адресу: "адрес", с фактической площадью землепользования <данные изъяты> кв.м., гаражные боксы с № по №, то есть спорные боксы истцов №, №, № - функционально и планировочно являются частями эксплуатируемого ГСК № 115а. Нумерация гаражных боксов принята по техническому паспорту объекта. Согласно выводам заключения объекты обследования Литера А (боксы №….№) являются капитальными объектами, конструктивно, функционально и планировочно составляющими комплекс сооружений с функциональным назначением «надземная автостоянка закрытого типа», дефектов и повреждений, снижающих прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций, не обнаружено, что допускает возможность детальное (инструментальное) обследование объектов не проводить. Техническое состояние основных строительных конструкций не создает угрозу жизни и здоровью людей, объекты могут эксплуатироваться по функциональному назначению без угрозы для жизни и здоровья людей.

Как усматривается из технических паспортов на спорные гаражные боксы, они расположены в здании (сооружении) с кадастровым номером №.

Истцы обращались в Комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула с заявлениями о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченных строительством гаражных боксов №,№,№, расположенных в ГСК-115а по адресу: "адрес". Согласно ответу председателя комитета (№, №, №), нежилые помещения - гаражные боксы с соответствующими номерами не являются самостоятельными объектами капитального строительства, следовательно, не могут рассматриваться как постоянные объекты. Кроме того, отсутствуют документы, предусмотренные пп. 2-12 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ. Комитет отказывает в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию гаражных боксов. Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию необходимы документы в соответствии с ч. 3 ст. 55 ГрК РФ, в том числе: технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13.06.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Также истцы обращались в Управление Росреестра по Алтайскому краю для регистрации права собственности на спорные гаражные боксы, однако государственная регистрация приостановлена, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие сдачу здания ГСК 115а в эксплуатацию (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию либо акт приемочной комиссии, утвержденный администрации г.Барнаула либо судебное решение).

Из анализа представленных доказательств следует, ГСК №115а осуществил строительство гаражей боксового типа на земельном участке по адресу "адрес", а истцы, являясь его членами, владели гаражными боксами № ФИО2, № ФИО3, № ФИО1 значительный период времени, в течение которого никто из заинтересованных лиц не сомневался в законности возведения ни спорных боксов, ни всего гаражного комплекса в целом.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что строительство гаражей осуществлено на земельном участке, отведенном для строительства и эксплуатации гаражных боксов, а право ГСК №115а на выделение земельного участка и возведение на нём гаражей никем не оспаривалось, кроме того ответчиками и третьим лицом не представлено доказательств того, что занятый гаражными боксами истцов земельный участок планируется использовать в иных целях.

Поскольку земельный участок под строительство гаражей был отведен ГСК №115а на законных основаниях, гаражные боксы № площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м. возведены в составе гаражных боксов в границах отведенного земельного участка, паевые взносы истцами выплачены в полном объеме, возведение спорных гаражей не связано с нарушением прав и охраняемых законом интересов других лиц, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования истцов о признании права собственности.

В соответствии с положениями п. 2.8. решения Барнаульской городской Думы от 26.07.2010 №333 (в ред. от 25.03.2016) «Об утверждении Положения о комитете по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула» осуществление контроля за строительством объектов капитального строительства в рамках градостроительного законодательства, является одной из основных целей и задач комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула. Согласно п. 3.4. указанного Положения для решения возложенных на комитет задач он выполняет следующую функцию - осуществляет подготовку и выдачу разрешительной документации в отношении объектов капитального строительства, за исключением индивидуальных жилых домов. Комитет в пределах своей компетенции осуществляет контроль за исполнением действующих нормативно-правовых актов в области градостроительной и архитектурной деятельности (п. 3.2); осуществляет в пределах своей компетенции контроль за строительством объектов капитального строительства на территории города (п. 3.13), обращается в суд с исками о сносе самовольных построек - зданий, сооружений или других строений, возведенных, созданных на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, а также с исками о запрете эксплуатации объектов капитального строительства, за исключением индивидуальных жилых домов (п.3.34).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что надлежащими ответчиками по настоящему делу является администрация г. Барнаула и комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула, как подразделение администрации г. Барнаула.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, -

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 удовлетворить.

Признать за ФИО2 право собственности на гаражный бокс №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в гаражно-строительном кооперативе № 115а по адресу: "адрес".

Признать за ФИО3 право собственности на гаражный бокс №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в гаражно-строительном кооперативе № 115а по адресу: "адрес".

Признать за ФИО1 право собственности на гаражный бокс №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в гаражно-строительном кооперативе № 115а по адресу: "адрес"

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено 17 мая 2019 года.

Судья В.А. Завертайлов