Решение № 2А-2511/2025 2А-2511/2025~М-2038/2025 М-2038/2025 от 4 ноября 2025 г. по делу № 2А-2511/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2025 года г. Щекино Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Тереховой Ю.Б.,

при ведении протокола секретарем Архиповой Ж.А.,

с участием административного истца помощника прокурора г. Щекино Бугаковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-2511/2025 (71RS0023-01-2025-004726-46) по административному исковому заявлению прокурора г. Щекино, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц, к МБОУ «Головеньковская основная школа №23», администрации МО Щекинский район о возложении обязанности обеспечить финансирование и оборудовать устройством молниезащиты,

установил:

прокурор г. Щекино действующий, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МБОУ «Головеньковская основная школа №23», администрации МО Щекинский район, в котором просил возложить обязанность на администрацию МО Щекинский район в срок до 01.08.2026 обеспечить финансирование на оборудование устройством молниезащиты здание МБОУ «Головеньковская основная школа №23»; возложить обязанность на МБОУ «Головеньковская основная школа №23» в течение 3 месяцев с момента обеспечения финансированием оборудовать здание дошкольного учреждения устройством молниезащиты.

В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБОУ «Головеньковская основная школа №23». Установлено, что здание МБОУ «Головеньковская основная школа №23» не оборудовано устройством молниезащиты. Вышеуказанные нарушения законодательства являются недопустимыми, стали возможны в результате ненадлежащего исполнения должностными лицами возложенных обязанностей по контролю и соблюдением установленных законом требований, что нарушает права несовершеннолетних на безопасные условия пребывания в образовательной организации. По данному факту прокуратурой города 07.08.2025 директору МБОУ «Головеньковская основная школа №23» вносилось представление, по результатам рассмотрения которого образовательная организация сообщила о направлении в комитет по образованию администрации МО Щекинский район заявки на выделение денежных средств для оборудования здания устройством молниезащиты. Согласно информации, представленной администрацией МО Щекинский район для выполнения ремонтных работ по устройству молниезащиты необходимо составление проектно-сметной документации. Ориентировочная стоимость затрат на указанные цели составляет 1 млн. руб. При формировании бюджета на 2026 год и плановые периоды 2027 и 2028 г. планируется рассмотрение возможности выделения денежных средств на указанные работы.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Щекино Бугакова Д.А. заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика МБОУ «Головеньковская основная школа №23» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Оставил решение данного вопроса на усмотрение суда. Представил заявку в Комитет по образованию на выделение денежных средств.

Представитель административного ответчика администрации МО Щекинский район в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в адрес суда представил возражения, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поскольку бюджет администрации является дефицитным и сокращение бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета не представляется возможным.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 18 Конституции Российской Федерации устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.1 ст. 1 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений от 30.12.2009 № 384-ФЗ, настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений от 30.12.2009 № 384-ФЗ документами, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона, являются:

1) национальные стандарты Российской Федерации (далее национальные стандарты) и (или) своды правил (часть национального стандарта и (или) часть свода правил);

2) международные стандарты, региональные стандарты и региональные : воды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств;

3) стандарты организаций;

4) результаты применения предусмотренных частью 6 статьи 15 настоящего Федерального закона способов обоснования соответствия архитектурных, функционально-технологических, конструктивных, инженерно- технических и иных решений и мероприятий по обеспечению безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, утвержденные лицом, осуществляющим подготовку проектной документации.

Пункт 4.12 Свода правил «Общественные здания и сооружения» СП 118.13330.2012, утвержденного и введенного в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.05.2022 № 389/пр, определяет требования к помещениям, и приводит перечень основных функционально-типологических групп зданий, сооружений и помещений общественного назначения в приложении Б, в котором дошкольные образовательные организации регламентируются Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Министерства энергетики России от 30.06.2011 № 280 (далее - Инструкция).

В соответствии с п. 1 Инструкции по устройству молниезащиты, она распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Инструкция предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций.

В п. 2.2. Инструкции определена классификация зданий и сооружений по устройству молниезащиты. В табл. 2.1 даны примеры разделения объектов на четыре класса. К обычным объектам отнесены детские сады, в качестве последствий удара молнии по таким объектам указаны: отказ электроснабжения (например, освещения), способный вызвать панику; отказ системы пожарной сигнализации, вызывающий задержку противопожарных мероприятий; потери средств связи, сбои компьютеров с потерей данных.

Согласно п. 8.22 Свода правил «Общественные здания и сооружения» СП 118.13330.2012 молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.

В соответствии с п. 1.6 устава МБОУ «Головеньковская основная школа №23», утвержденного постановлением администрации МО Щекинский район от 15.12.2023 г. № 12-1680, учредителем школьного учреждения является администрация МО Щекинский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация МО Щекинский район в лице отраслевого органа - комитета по образованию. Финансовое обеспечение школы осуществляет финансовый комитет.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований действующего законодательства является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления, обязанного финансировать указанные мероприятия.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления вышеуказанных требований с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Прокуратурой г. Щекино проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБОУ «Головеньковская основная школа №23», в ходе которой установлено, что здании МБОУ «Головеньковская основная школа №23» не оборудовано устройством молниезащиты. Вышеуказанные нарушения законодательства являются недопустимыми, стали возможны в результате ненадлежащего исполнения должностными лицами возложенных обязанностей по контролю и соблюдением установленных законом требований, что нарушает права несовершеннолетних на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

По данному факту прокуратурой города 07.08.2025 директору МБОУ «Головеньковская основная школа №23» вносилось представление, по результатам рассмотрения которого образовательная организация сообщила о направлении в комитет по образованию администрации МО Щекинский район заявки на выделение денежных средств для оборудования здания устройством молниезащиты.

Согласно информации, представленной администрацией МО Щекинский район для выполнения ремонтных работ по устройству молниезащиты необходимо составление проектно-сметной документации. Ориентировочная стоимость затрат на указанные цели составляет 1 млн. руб. При формировании бюджета на 2026 год и плановые периоды 2027 и 2028 г. планируется рассмотрение возможности выделения денежных средств на указанные работы.

До настоящего времени в полном объеме мероприятия по выполнению ремонтных работ по устройству молниезащиты не проведены. Сторонами данный факт не оспаривался.

В целях защиты прав неопределенного круга лиц необходимо возложить обязанность на администрацию МО Щекинский район в срок до 01.08.2026 обеспечить финансирование на оборудование устройством молниезащиты здания МБОУ «Головеньковская основная школа №23»; возложить обязанность на МБОУ «Головеньковская основная школа №23» в течение 3 месяцев с момента обеспечения финансированием оборудовать здание дошкольного учреждения устройством молниезащиты.

Сроки, в течение которых прокурор просит обязать ответчиков совершить указанные действия, для каждого из них (соответственно, до 01.08.2026 и в течение 3 месяцев с момента обеспечения финансированием) являются реальными, объективно обоснованными по длительности.

Установление более длительных сроков приведет к неоправданному затягиванию процесса исполнения норм закона об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что недопустимо, когда речь идет об общеобразовательном учреждении, в котором обучаются несовершеннолетние дети.

Таким образом, исковые требования прокурора города Щекино, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора г. Щекино, предъявленное в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц, к МБОУ «Головеньковская основная школа №23», администрации МО Щекинский район о возложении обязанности обеспечить финансирование и оборудовать устройством молниезащиты удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию МО Щекинский район в срок до 01.08.2026 обеспечить финансирование на оборудование устройством молниезащиты здание МБОУ «Головеньковская основная школа №23».

Возложить обязанность на МБОУ «Головеньковская основная школа №23» в течение 3 месяцев с момента обеспечения финансированием оборудовать здание учреждения устройством молниезащиты.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий – подпись