Решение № 2А-1417/2024 от 18 декабря 2024 г. по делу № 2А-1417/2024

<номер изъят>а<номер изъят>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 19 декабря 2024 года

Икрянинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО9

при секретаре ФИО1,

с участием представителя административного истца - заместителя Астраханского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании, административное дело по иску Астраханского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2 в защиту прав, свобод и законных интересов РФ и неопределенного круга лиц к администрации МО «Сельское поселение Бахтемирский сельсовет Икрянинского муниципального района Астраханской области», Министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, о признании незаконным бездействия и возложения обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском (с учетом дальнейших уточнений) к администрации МО «Сельское поселение Бахтемирский сельсовет Икрянинского муниципального района <адрес>», Министерству имущественных и градостроительных отношений <адрес>, о признании незаконным бездействия и возложения обязанностей на административных ответчиков в части непринятия мер по отображению на карте градостроительного зонирования генерального плана поселения, а также в составе правил землепользования и застройки поселения границ зон затопления, подтопления. Также просит обязать министерство имущественных и градостроительных отношений <адрес> принять решение о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план МО «Сельское поселение Бахтемирский сельсолвет Икрянинского муниципального района <адрес>», утвержденный решением Совета муниципального образования «<адрес>» <номер изъят> от <дата изъята>, о подготовке изменений в правила землепользования и застройки МО «Сельское поселение Бахтемирский сельсовет Икрянинского муниципального района <адрес>», утвержденные решением Совета муниципального образования «<адрес>» <номер изъят> от <дата изъята>, для отображения на карте градостроительного зонирования генерального плана поселения, а также в составе правил землепользования и застройки поселения границ зон затопления, подтопления. Обязать после разработки изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки МО «Сельское поселение Бахтемирский сельсовет Икрянинского муниципального района <адрес>», рассмотреть их с целью последующего утверждения, а указанные мероприятия провести в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Одновременно просит обязать администрацию МО «Сельское поселение Бахтемирский сельсовет Икрянинского муниципального района <адрес>», разработать проекты изменений в генеральный план поселения, утвержденный решением Совета муниципального образования «<адрес>» <номер изъят> от <дата изъята>, и Правил землепользования и застройки поселения, утвержденный решением Совета муниципального образования «<адрес>» <номер изъят> от <дата изъята>, для отображения границ зон затопления, подтопления ил. Шушай, ил. ФИО8, рук. Бахтемир, в границах села Бахтемир (реестровые номера 30:04-6.695, 30:04-6.683, 30:04-6.686, 30:04-6.692) и направить их на утверждение в министерство имущественных и градостроительных отношений <адрес> и провести вышеуказанные мероприятия в течение 6 месяцев после принятия соответствующего решения министерства имущественных и градостроительных отношений <адрес>. Просит также обязать администрацию МО «Икрянинский муниципальный район <адрес>» провести публичные слушания по проектам изменений в генеральный план МО «Сельское поселение Бахтемирский сельсовет Икрянинского муниципального района <адрес>», утвержденный решением Совета муниципального образования «<адрес>» <номер изъят> от <дата изъята>, и Правила землепользования и застройки поселения, утвержденные решением Совета муниципального образования «<адрес>» <номер изъят> от <дата изъята> и провести указанные мероприятия в течение 2 месяцев после разработки данных проектов администрацией МО «Сельское поселение Бахтемирский сельсовет Икрянинского муниципального района <адрес>».

Иск мотивирован тем, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проверки исполнения органами местного самоуправления экологического законодательства выявлены нарушения в деятельности администрации МО «Сельское поселение Бахтемирский сельсовет Икрянинского муниципального района <адрес>». Установлено, что на территории <адрес> находятся зоны затопления, подтопления ил. Шушай, ил. ФИО8, рук. Бахтемир в границах села Бахтемир, которые не отражены в документах территориального планирования, а также правилах землепользования несмотря на уведомления ППК «Роскадастр» о внесении их в ЕГРН.

Представитель административного истца - заместитель Астраханского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Сельское поселение Бахтемирский сельсовет Икрянинского муниципального района <адрес>» ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика - Министерства имущественных и градостроительных отношений <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, также поддержала ранее направленные письменные возражения, согласно которым представитель министерства ФИО6 считает заявленные исковые требования необоснованными, поскольку министерство данные проекты не разрабатывает, а лишь утверждает проекты, которые самостоятельно разрабатывает муниципальное образование, в связи с чем считает требования к министерству необоснованно заявленными и просит отказать в их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Икрянинский муниципальный район <адрес>» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

На основании ст. 167 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц, извещенных о дне и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав административного истца, административных ответчиков, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, относятся к зонам с особыми условиями использования территории.

В соответствии с частям 2, 5 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования, в составе правил землепользования и застройки, в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий.

Из сообщения отдела водных ресурсов Нижне-Волжского БВУ по <адрес> и <адрес> от <дата изъята> за <номер изъят> усматривается, что в соответствии с приказом Федерального агентства водных ресурсов от <дата изъята><номер изъят> сформирован график установления границ зон затопления, подтопления по 13 населенным пунктам.

Согласно ответу на запрос отдела водных ресурсов по <адрес> и <адрес>-Волжского БВУ, на территории <адрес> находятся зоны затопления, подтопления по 13 населенным пунктам. При этом сведения об указанных зонах внесены в водный реестр и Единый государственный реестр недвижимости.

Из ответа службы природопользования и охраны окружающей среды <адрес> от <дата изъята> усматривается, что на территории <адрес> имеется 13 зон затопления, подтопления, в том числе в <адрес>. Выявленные зоны затопления, подтопления внесены в ЕГРН.

Как следует из письма Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры от <дата изъята>, на имя главы МО «Икрянинский муниципальный района <адрес>» ФИО7 направлялось уведомление о предоставлении сведений об отражении в документах территориального планирования зон затопления.

Из ответа филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> следует, что <адрес> входит в границы подтопления территорий, прилегающих к зонам затопления рук. Бахтемир, ер. Маракуша с кадастровыми номерами (<номер изъят>

Из представления Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры от <дата изъята>, следует, что сведения о зонах затопления, подтопления рук. Бахтемир в границах <адрес> в документах территориального планирования, а также правилах землепользования и застройки поселения не отражены, несмотря на уведомление ППК «Роскадастр» о внесении их в ЕГРН от <дата изъята> в связи с чем выставлено требование о принятии мер по устранению указанных в нем нарушений требований федерального законодательства.

Из сообщения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> следует, что в ЕГРН внесены сведения о зонах с особыми условиями территорий, расположенных на территории муниципального образования «Бахтемирский сельсовет» с реестровыми номерами: <номер изъят> границы зон затопления территорий, прилегающих к ил. Шушай, ил. ФИО8, рук. Бахтемир в границах <адрес> и <номер изъят> границы зон слабого подтопления территорий, прилегающих к зонам затопления территорий, прилегающих к ил. Шушай, ил. ФИО8, рук. Бахтемир в границах <адрес>.

Из ответа на представление заместителя Астраханского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 следует, что администрацией МО «Сельское поселение Бахтемирский сельсовет Икрянинского муниципального района <адрес>» сведения о зонах хатопления, подтопления ил. Шушай, ил. ФИО8, рук. Бахтемир в границах села Сахтемир будут внесены при формировании бюджета администрации муниципального образования в 2024 году.

Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены, в том числе порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон (часть 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации).

Если иное не предусмотрено статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления (часть 6 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из положений Земельного кодекса Российской Федерации (часть 24 статьи 106), Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (статья 46) и Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (статья 7) следует, что сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, подлежат включению в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с п.п.2 ч. 1 ст. 2 закона Астраханской области № 107/2022-ОЗ от 15.12.2022 «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» органы государственной власти <адрес> осуществляют следующие полномочия органов местного самоуправления муниципального образования «Икрянинский муниципальный район <адрес>», а также входящих в их состав поселений, в области градостроительной деятельности о принятии решений о подготовке проектов правил землепользования и застройки поселений, принятие решений о подготовке проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки поселений, а также утверждение правил землепользования и застройки поселений, утверждение изменений в правила землепользования и застройки поселений.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» органам местного самоуправления предоставлено право утверждать правила землепользования и застройки.

В ходе судебного разбирательства установлено, что до настоящего времени работы по устранению выявленных нарушений не закончены.

Таким образом, отсутствие обозначенных на карте градостроительного зонирования генерального плана поселения, а также в составе правил землепользования и застройки поселений границ зон с особыми условиями использования территорий, зон затопления подтопления, может повлечь возможное неправомерное занятие и использование территорий с особыми условиями использования.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требование Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры о признании незаконным бездействия министерства имущественных и градостроительных отношений <адрес> и администрации МО «Сельское поселение Бахтемирский сельсовет Икрянинского муниципального района <адрес>» в части непринятия мер по отображению на карте градостроительного зонирования генерального плана поселения, а также в составе правил землепользования и застройки поселения границ зон затопления, подтопления. Обязать министерства имущественных и градостроительных отношений <адрес> принять решение о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план МО «Сельское поселение Бахтемирский сельсовет Икрянинского муниципального района <адрес>» о подготовке изменений в правила землепользования и застройки поселения, для отображения на карте градостроительного зонирования генерального плана поселения, а также в составе правил землепользования и застройки поселения границ зон затопления, подтопления и обязать после разработки изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки МО «Сельское поселение Бахтемирский сельсовет Икрянинского муниципального района <адрес>», рассмотреть их с целью последующего утверждения.

Также считает необходимым обязать администрацию МО «Сельское поселение Бахтемирский сельсовет Икрянинского муниципального района <адрес>», разработать проекты изменений в генеральный план поселения для отображения границ зон затопления, подтопления ил. Шушай, ил. ФИО8, рук. Бахтемир, в границах села Бахтемир (реестровые номера <номер изъят>) и направить их на утверждение в министерство имущественных и градостроительных отношений <адрес>.

Суд считает необходимым с учетом требований разумности установить административному ответчику - Министерству имущественных и градостроительных отношений <адрес> срок для исполнения возложенных на него обязанностей в течение 1 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а администрацию МО «Сельское поселение Бахтемирский сельсовет Икрянинского муниципального района <адрес>» 6 месяцев после принятия соответствующего решения министерства имущественных и градостроительных отношений <адрес>.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ - органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуюсь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Астраханского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2 в защиту прав, свобод и законных интересов РФ и неопределенного круга лиц к администрации МО «Сельское поселение Бахтемирский сельсовет Икрянинского муниципального района <адрес>», Министерству имущественных и градостроительных отношений <адрес>, о признании незаконным бездействия и возложения обязанностей - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Сельское поселение Бахтемирский сельсовет Икрянинского муниципального района <адрес>» и министерства имущественных и градостроительных отношений <адрес> в части непринятия мер по отображению на карте градостроительного зонирования генерального плана поселения, а также в составе правил землепользования и застройки поселения границ зон затопления, подтопления.

Обязать министерства имущественных и градостроительных отношений <адрес> принять решение о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план МО «Сельское поселение Бахтемирский сельсолвет Икрянинского муниципального района <адрес>», утвержденный решением Совета муниципального образования «<адрес>» <номер изъят> от <дата изъята>, о подготовке изменений в правила землепользования и застройки МО «Сельское поселение Бахтемирский сельсовет Икрянинского муниципального района <адрес>», утвержденные решением Совета муниципального образования «<адрес>» <номер изъят> от <дата изъята>, для отображения на карте градостроительного зонирования генерального плана поселения, а также в составе правил землепользования и застройки поселения границ зон затопления, подтопления. Обязать после разработки изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки МО «Сельское поселение Бахтемирский сельсовет Икрянинского муниципального района <адрес>», рассмотреть их с целью последующего утверждения.

Указанные мероприятия провести в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию МО «Сельское поселение Бахтемирский сельсовет Икрянинского муниципального района <адрес>», разработать проекты изменений в генеральный план поселения, утвержденный решением Совета муниципального образования «<адрес>» <номер изъят> от <дата изъята>, и Правил землепользования и застройки поселения, утвержденный решением Совета муниципального образования «<адрес>» <номер изъят> от <дата изъята>, для отображения границ зон затопления, подтопления ил. Шушай, ил. ФИО8, рук. Бахтемир, в границах села Бахтемир (реестровые номера <номер изъят>) и направить их на утверждение в министерство имущественных и градостроительных отношений <адрес>.

Указанные мероприятия провести в течение 6 месяцев после принятия соответствующего решения министерства имущественных и градостроительных отношений <адрес>.

Обязать администрацию МО «Икрянинский муниципальный район <адрес>» провести публичные слушания по проектам изменений в генеральный план МО «Сельское поселение Бахтемирский сельсовет Икрянинского муниципального района <адрес>», утвержденный решением Совета муниципального образования «<адрес>» <номер изъят> от <дата изъята>, и Правила землепользования и застройки поселения, утвержденные решением Совета муниципального образования «<адрес>» <номер изъят> от <дата изъята>.

Указанные мероприятия провести в течение 2 месяцев после разработки данных проектов администрацией МО «Сельское поселение Бахтемирский сельсовет Икрянинского муниципального района <адрес>».

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Икрянинский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено <дата изъята>.

Судья ФИО10