Решение № 2А-128/2017 2А-128/2017~М-123/2017 М-123/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2А-128/2017

Дело № 2а-128/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Весьегонск 01 июня 2017 года

Весьегонский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павлова С.О.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Весьегонского района Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения – город Весьегонск Тверской области о признании незаконным бездействия администрации в части организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов с территории несанкционированной свалки и возложении обязанности по организации ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по периметру кладбища г. Весьегонска,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Весьегонского района обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения – город Весьегонск Тверской области о признании незаконным бездействия администрации в части организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов с территории несанкционированной свалки и возложении обязанности по организации ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по периметру кладбища г. Весьегонска. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Весьегонского района в порядке надзора была проведена проверка соблюдения на территории МО – г. Весьегонск законодательства в сфере охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории соответствующих поселений. Закон Тверской области от 07.04.2017г. № 12-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов» наделил органы местного самоуправления городских и сельских поселений отдельными государственными полномочиями по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений (ч. 1 ст. 2 Закона). Срок действия полномочий с 01 января 2017 по 31 декабря 2017 года.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Законом.

Согласно п. 1 ст. 55 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды» органы местного самоуправления при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22 ФЗ № 52-ФЗ).

В ходе проверки было установлено, что на территории городского поселения – город Весьегонск по периметру городского кладбища, расположенного на ул. Серова складирован различный мусор и представляет собой свалку твердых коммунальных отходов. Данная свалка является несанкционированной.

В настоящее время она не ликвидирована, органами местного самоуправления - администрацией городского поселения – город Весьегонск Тверской области мер по организации ее ликвидации не принимается.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются — охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия.

Наличие несанкционированной свалки и несоблюдение норм по сбору и вывозу бытовых отходов в результате бездействий администрации городского поселения может привести к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний и к нарушению прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, закрепленных в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Закона РФ «Об охране окружающей среды» и на охрану здоровья.

На основании изложенного, в целях обеспечения защиты санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и в соответствии с ч. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС ГПК РФ просит суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения – город Весьегонск Тверской области в части организации сбора и транспортирования коммунальных отходов с территории несанкционированной свалки и возложить на администрацию городского поселения – город Весьегонск Тверской области организовать ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной по периметру кладбища, по адресу: <...>.

От административного истца поступило ходатайство о рассмотрении административного дело в порядке упрощенного (письменного) производства. Административный ответчик не возражал против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

В соответствии с пунктом 2 статьи 291, статьёй 292 КАС РФ суд рассматривает дело в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, без вызова сторон.

Исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу. Правомерность предъявления прокурором Весьегонского района настоящего иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подтверждается положениями статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно акта проверки соблюдения федерального законодательства от 11.05.2017 года на территории городского поселения – город Весьегонск расположенной по периметру городского кладбища, расположенного на ул. Серова, складирован различный мусор и представляет собой свалку твердых коммунальных отходов. Данная свалка является несанкционированной.

Как установлено в судебном заседании, свалка твердых бытовых отходов и мусора расположена в пределах территории городского поселения – город Весьегонск Тверской области.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Аналогичная норма содержится и в п. 19 ч. 1 ст. 9 Устава муниципального образования город Весьегонск Весьегонского района Тверской области.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 55 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды» органы местного самоуправления при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты

Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 с. 22 ФЗ № 52-ФЗ). При этом согласно пункту 2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Несанкционированная свалка, находящаяся по периметру кладбища, расположенного на ул. Серова г. Весьегонска, нарушает право на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия жизнедеятельности неопределенного круга лиц, т.е. граждан, проживающих на территории и посещающих территорию городского поселения – город Весьегонск Тверской области.

Поскольку обязанность по организации сбора и транспортирования коммунальных отходов с территории несанкционированной свалки законом возложена на органы местного самоуправления поселений, исковые требования прокурора Весьегонского района о возложении на администрацию городское поселение – город Весьегонск организации ликвидации несанкционированной свалки подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая объем и характер предстоящих работ, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для организации сбора и транспортирования коммунальных отходов с территории несанкционированной свалки, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175, 176, 178-180, 227, 293 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Весьегонского района к администрации городского поселения – город Весьегонск Тверской области удовлетворить.

Признать бездействия администрации городского поселения – город Весьегонск Тверской области в части организации сбора и транспортирования коммунальных отходов с территории несанкционированной свалки – незаконными.

Обязать администрацию городского поселения – город Весьегонск Тверской области в течение 01 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной по периметру кладбища, по адресу: <...>.

Администрации городское поселение – город Весьегонск Тверской области об исполнении решения сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Весьегонский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий подпись

Копия верна

Решение не вступило в законную силу.

Судья С.О.Павлова