Постановление № 5-132/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 5-132/2025

Дело № года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> КБР 26 июня 2025 года

Урванский районный суд Кабардино–Балкарской Республики в составе судьи Жилова Х.В., с участием помощника Нальчикского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры ФИО1, а также представителя ООО «Альфа-газ» по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении ООО «Альфа-газ», расположенного по адресу: КБР, <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Альфа-газ», ДД.ММ.ГГГГ, имея лицензию серия ПРД № от ДД.ММ.ГГГГ, на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте по адресу: КБР, <адрес>, за чертой населенного пункта, допустило действия, которые не соответствуют требованиям законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности при производстве погрузочно-разгрузочных работ на железнодорожном транспорте, нарушениях требований к эксплуатации железнодорожного транспорта, влекущих возможность наступления неблагоприятных последствий, в том числе возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также нарушения требований пожарной безопасности.

Эти обстоятельства установлены в ходе проведения проверки Нальчикской транспортной прокуратурой Южной транспортной прокуратуры в присутствии сотрудника УФСБ России по КБР с привлечением сотрудника МТУ Ространснадзора по СКФО проведении исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности движения и соблюдения лицензионных требований при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, по результатам которой выявлены нарушения (справка от ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе проверки ООО «Альфа-газ» выявлены следующие нарушения законодательства о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте: в нарушении п. п. 14, 41, 42, 43, 45, 46, 47, 50, 52, 53, 54, 68 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации утвержденных Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, а также приложениям № и № к ним и п.5 Приложения № «Порядок закрепления железнодорожного подвижного состава», п. 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пп. «г» п. 4 и пп. «е» п. 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте утвержденного Законом лицензировании отдельных видов деятельности постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте»: - желоб крестовины СП № не очищен; - у острия остряков обнаружено заиливание внутри колеи; - на СП № и СП № установлены не типовые флюгарочные брусья; - на СП № в стыке левого рамного рельса имеется вертикальная ступенька 4.5 мм; - на СП № в упорных закладках отсутствуют проушины; - в хвосте крестовины СП № по прямому направлению по левой нити имеется вертикальная ступенька 4 мм.; - по левому остряку на СП № имеется просвет между наклонной гранью шаблона и головкой рамного рельса; - на СП № имеется отставание левого остряка от рамного рельса и составляет более 4 мм.; - на СП № отсутствует стрелочный указатель; - неисправные тормозные башмаки в количестве 1 шт. не выведены из эксплуатации; - не определен порядок оформления, заполнения, передачи бланков и документов, связанных с эксплуатацией, обслуживанием, ремонтом объектов инфраструктуры и железнодорожных путей необщего пользования, организацией движения поездов и маневровой работы, их хранения, в том числе с использованием автоматизированных систем; - не определен порядок организации и выполнения работ, связанных с эксплуатацией всех элементов железнодорожного пути, сооружений (за исключением искусственных сооружений) и устройств инфраструктуры необщего пользования; - не определены периодичность, порядок проведения и оформления осмотров и проверок железнодорожного пути, сооружений (за исключением искусственных сооружений) и устройств инфраструктуры; - не определены сроки и мероприятия по устранению обнаруженных неисправностей; - не определен порядок устранения отклонений, превышающих значения на прямых и кривых участках железнодорожного пути; - не определены значения, параметров ширины балластной призмы при отступлениях от указанных значении (ширина плеча балластной призмы должна быть не менее 200 мм - для участков звеньевого железнодорожного пути) па протяжении более 10 м, на звеньевом железнодорожном пути в кривых, со стороны наружной нити; - не определены значения параметров геометрии рельсовой колен; - не определен порядок применения диагностических средств контроля состояния сооружений инфраструктуры, железнодорожных путей необщего пользования; - не определен вертикальный износ рамных рельсов, остряков, усовиков и сердечников крестовин и порядок их эксплуатации при превышении норм износа; - не определен порядок и технология измерения параметров стрелочных переводов и глухих пересечений; - не определен порядок пропуска железнодорожного подвижного состава по дефектным и остродефектным рельсам и по стрелочным переводам, имеющим дефекты металлических частей; - не определены меры, гарантирующие безопасность движения, в том числе запрет движения при изломе рельса; - не определены допускаемые скорости поездов при величинах зазоров, не соответствующих нормативным параметрам и не требующих закрытия движения до производства работ по их регулировке; - в районе сливо-наливных эстакад на пути № отсутствуют первичные средства пожаротушения; - отсутствие в штате должностного лица, ответственного за организацию лицензируемой деятельности, имеющего высшее или среднее специальное профессиональное образование и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 5 лет за последние 10 лет трудовой деятельности; - отсутствие в штате лица, проходившего повышение квалификации по требуемой специализации.

Тем самым обществом, совершено административное правонарушение предусмотренное ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, по квалифицирующему признаку: «Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией».

В ходе рассмотрения дела помощник помощник Нальчикского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры ФИО1 требования о привлечении юридического лица к административной ответственности подтвердил, сослался на доказательства, представленные в материалах дела.

Представитель ООО «Альфа-газ» ФИО2 выявленные правонарушения признал в полном объеме, раскаялся в содеянном, также указал что на момент рассмотрения дела все нарушения устранены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит вину ООО «Альфа-газ» в совершении вменяемого правонарушения доказанной.

Вина общества подтверждается постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; представлением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ; справкой Главного государственного инспектора отдела государственного железнодорожного надзора МТУ Ространснадзора по СКФО от ДД.ММ.ГГГГ; лицензией серия ПРД № от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Альфа-газ» имеет лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте серия ПРД № от ДД.ММ.ГГГГ.

Адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: КБР, <адрес>, за чертой населенного пункта.

В результате проведенной проверки установлено, что деятельность по погрузке-выгрузке опасных грузов применительно к железнодорожному транспорту на железнодорожном подъездном пути ООО «Альфа-газ» осуществляется с нарушениями действующего законодательства.

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 17-Ф3 «О железнодорожном транспорте Российской Федерации» (далее - Закон о железнодорожном транспорте) лицензирование отдельных видов деятельности в области железнодорожного транспорта осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N? 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон лицензировании отдельных видов деятельности).

Так, в соответствии с Законом лицензировании отдельных видов деятельности постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте» утверждено Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте (далее - Положение).

В состав лицензируемой деятельности согласно п. 3 Положения входят погрузочно-разгрузочные работы по погрузке опасных грузов в вагоны и контейнеры и их выгрузки из вагонов и контейнеров, осуществляемые на железнодорожном транспорте общего пользования и (или) железнодорожных путях необщего пользования.

В соответствии с пп. «а», «в» п. 4 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются наличие в собственности или на ином законном основании, предусматривающим право владения и право пользования, погрузо-разгрузочных устройств и сооружений, а также производственных объектов, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным требованиям, а также наличие в местах осуществления лицензируемой деятельности средств противопожарной защиты, противопожарного водоснабжения, необходимых для ликвидации пожара, и содержание этих средств в работоспособном состоянии.

Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации (далее - Правила), которые устанавливают систему организации движения поездов, требования к технической эксплуатации сооружений и устройств инфраструктуры железнодорожного транспорта также железнодорожных путей необщего пользования, определяют обязанности работников железнодорожного транспорта необщего пользования и обязательны для выполнения.

Пунктом 14 Правил установлен порядок оформления, заполнения, передачи бланков и документов, связанных с эксплуатацией, обслуживанием, ремонтом объектов инфраструктуры и железнодорожных путей необщего пользования, организацией движения поездов и маневровой работы, их хранения, в том числе с использованием автоматизированных систем, устанавливается локальным нормативным актом владельца инфраструктуры (владельца железнодорожных путей необщего пользования).

В соответствии с п. 41 Правил владелец железнодорожных путей необщего пользования обязан содержать все элементы железнодорожного пути в исправном и (или) работоспособном техническом состоянии, обеспечивающем безопасное движение поездов и маневровой работы, выполнение заданных размеров движения поездов с установленными скоростями в соответствии с графиком движения поездов, требования по охране труда, промышленной и транспортной безопасности, санитарно-эпидемиологических норм в соответствии с проектной, ремонтной или эксплуатационной документацией.

Пунктом 42 Правил установлен порядок организации и выполнения работ, связанных с эксплуатацией всех элементов железнодорожного пути, железнодорожного электроснабжения, железнодорожной автоматики и телемеханики, железнодорожной технологической электросвязи, станционных зданий, сооружений (за исключением искусственных сооружений) и устройств инфраструктуры общего и необщего пользования, устанавливается локальным нормативным актом владельца инфраструктуры (владельца железнодорожных путей необщего пользования) на основании проектной, ремонтной или эксплуатационной документации и должен содержать, в том числе: номенклатуру и периодичность выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту; порядок планирования и контроля выполнения работ; нормы материально-технического и технологического обеспечения работ по техническому обслуживанию и ремонту; состав, порядок оформления, согласования и утверждения технологической документации, используемой для проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту.

Пунктом 43 Правил установлена периодичность, порядок проведения и оформления осмотров и проверок железнодорожного пути, железнодорожного электроснабжения, железнодорожной автоматики и телемеханики, железнодорожной технологической электросвязи, станционных зданий, сооружений (за исключением искусственных сооружений) и устройств инфраструктуры на основании проектной, ремонтной или эксплуатационной документации определяются локальным нормативным актом владельца инфраструктуры (владельца железнодорожных путей необщего пользования). Владелец инфраструктуры (владелец железнодорожных путей необщего пользования) должен проводить не реже двух раз в год осмотр стрелочных переводов, главных и приемо-отправочных железнодорожных путей железнодорожных станций, определять сроки и мероприятия по устранению обнаруженных неисправностей, вести учет результатов их осмотра. Продольные профили сортировочных горок, подгорочных и профилированных вытяжных железнодорожных путей, железнодорожных путей для скатывания вагонов с вагоноопрокидывателей проверяются не реже одного раза в три года, на остальном протяжении станционных железнодорожных путей всех железнодорожных станций общего и необщего пользования профиль проверяется не реже одного раза в десять лет. При нарушении предельных сроков проверки продольных профилей указанных путей запрещается оставление железнодорожного подвижного состава на этих путях без локомотива. Продольный профиль железнодорожных путей (участков железнодорожных путей), на которых производится реконструкция и ремонт, вызывающие изменение продольного профиля, проверяется после окончания этих работ. Участки железнодорожного пути, на которых производятся работы с изменением плана и профиля, проверяются после их окончания с представлением владельцу инфраструктуры (владельцу железнодорожных путей необщего пользования) документации, в соответствии с пунктом 14 Правил.

Пунктом 45 Правил установлен номинальный размер ширины колеи на прямых участках железнодорожного пути и на кривых радиусом 350 м и более должен быть 1520 мм. Номинальный размер ширины колеи на более крутых кривых должен быть: при радиусе от 300 до 350 м - 1530 мм; при радиусе менее 300 м - 1535 мм. На железнодорожных путях общего пользования, где комплексная замена рельсошпальной решетки не производилась, допускается до их реконструкции на прямых и кривых участках железнодорожного пути радиусом 650 м и более, а для железнодорожных путей необщего пользования на прямых и кривых участках радиусом 350 м и более с деревянными шпалами номинальный размер ширины колеи - от 1520 до 1524 мм до их реконструкции. В этих случаях на более крутых кривых ширина колеи принимается: при радиусе от 450 до 650 м - 1530 мм; при радиусе от 350 до 450 м - 1535 мм; при радиусе менее 350 м - 1540 мм. Величины отклонений от номинальных размеров ширины колеи, не требующие устранений на прямых и кривых участках железнодорожного пути, не должны превышать по уширению +8 мм, по сужению - 4 мм. Порядок устранения отклонений, превышающих указанные значения, устанавливается локальным нормативным актом владельца инфраструктуры (владельца железнодорожных путей необщего пользования). Движение закрывается на участках железнодорожного пути с шириной колеи менее 1512 мм и более 1548 мм.

Пунктом 46 Правил установлена ширина земляного полотна <89> поверху на прямых участках железнодорожного пути общего и необщего пользования должна соответствовать верхнему строению железнодорожного пути. На существующих железнодорожных линиях до их реконструкции запрещается эксплуатация путей, на которых ширина земляного полотна на однопутных железнодорожных линиях менее 5,5 м, двухпутных - менее 9,6 м, а в скальных и дренирующих грунтах - на однопутных железнодорожных линиях - менее 5 м, двухпутных - менее 9,1 м. Минимальная ширина обочины земляного полотна поверху должна быть не менее 0,4 м с каждой стороны железнодорожного пути.

Пунктом 50 Правил установлен порядок применения диагностических средств контроля состояния железнодорожного пути и сооружений инфраструктуры, железнодорожных путей необщего пользования устанавливается локальным нормативным актом владельца инфраструктуры (владельца железнодорожных путей необщего пользования) в соответствии с эксплуатационной документацией.

Согласно п. 52 Правил движение по стрелочному переводу в направлении от рамного рельса к крестовине запрещается.

Пунктом 53 Правил установлены порядок и технология измерения указанных параметров стрелочных переводов и глухих пересечений устанавливаются локальным нормативным актом владельца инфраструктуры (владельца железнодорожных путей необщего пользования) с учетом периодичности, указанной в пункте 44 Правил.

Пунктом 54 Правил установлен порядок пропуска железнодорожного подвижного состава по дефектным и остродефектным рельсам и по стрелочным переводам, имеющим дефекты металлических частей, устанавливается локальным нормативным актом владельца инфраструктуры (владельца железнодорожных путей необщего пользования), содержащий меры, гарантирующие безопасность движения, и должен соответствовать требованиям Правил. При изломе рельса в пределах моста или тоннеля движение запрещается, а на других участках железных дорог при изломе рельса меры, гарантирующие безопасность движения, в том числе запрещение движения, устанавливается локальным нормативным актом владельца инфраструктуры (владельца железнодорожных путей необщего пользования).

Согласно п. 56 Правил владелец железнодорожных путей необщего пользования оборудует стрелки нецентрализованные стрелочными указателями в соответствии с эксплуатационной документацией в соответствии с приложением № к Правилам.

Пунктом 68 Правил установлено, что эксплуатация верхнего строения пути <127> осуществляется при соблюдении следующих требований к верхнему строению пути: 1) зазор в стыке, находящемся на противоположном от изолирующего стыка конца рельса, должен быть не менее 3 мм; 2) при величине зазора более 35 мм с диаметром отверстий в рельсах 36 мм и величине зазора более 38 мм с диаметром отверстий в рельсах 40 мм движение закрывается; 3) при величинах зазоров, не соответствующих нормативным параметрам и не требующих закрытия движения до производства работ по их регулировке, допускаемые скорости поездов устанавливаются локальным нормативным актом владельца инфраструктуры (владельца железнодорожных путей необщего пользования) с обеспечением требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; 4) при изломе одной стыковой накладки движение поездов прекращается; 5) расстояния между осями шпал должны соответствовать проектной (для вновь строящихся и реконструируемых линий), ремонтной или эксплуатационной документации; 6) отклонения от нормативных значений на главных железнодорожных путях общего и необщего пользования допускаются не более 80 мм при деревянных шпалах и не более 40 мм - при железобетонных шпалах. Допустимые скорости движения в зависимости от наличия дефектных (негодных) деревянных шпал, негодных узлов скреплений переводных и мостовых брусьев устанавливаются локальным нормативным актом владельца инфраструктуры (владельца железнодорожных путей необщего пользования). В зоне острия остряков стрелочных переводов запрещается наличие более двух расположенных подряд дефектных брусьев, не обеспечивающих параметров содержания геометрии рельсовой колеи. При обнаружении на звеньевом пути зазоров между рельсом и подкладкой, при которых подошва рельса оказывается выше реборд подкладок <128> с наружной стороны: на 4 шпалах (брусьях) на прямых, на подходах к мостам и тоннелям движение закрывается; на 5 шпалах (брусьях) движение закрывается. При наличии дефектов рельсовой колеи, не соответствующих проектной (для вновь строящихся и реконструируемых линий), ремонтной документации и не требующих закрытия движения поездов по участку, скорости движения устанавливаются локальным нормативным актом владельца инфраструктуры (владельца железнодорожных путей необщего пользования) с учетом эксплуатационной документации.

Общее требование, согласно которому руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по установленным нормам закреплено п. 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N? 1479.

Как следует из пп. «г» п. 4 Положения лицензиат должен иметь в штате должностное лицо, ответственное за организацию лицензируемой деятельности, имеющее высшее или среднее специальное профессиональное образование и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 5 лет за последние 10 лет трудовой деятельности.

Как следует из пп. «е» п. 4 Положения лицензиат должен иметь в штате работников, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, аттестованных в установленном порядке и проходящих повышение квалификации по требуемой специализации не реже одного раза в 3 года.

По делу установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства ООО «Альфа-газ» допущены вышеперечисленные нарушения.

Эти нарушения были выявлены в момент погрузочно-разгрузочных работ.

Частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Согласно примечанию к статье 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с примечанием к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч.11 ст. 19 Закона N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Такие обстоятельства по данному делу установлены.

Действия лица, привлекаемого к административной ответственности квалифицируются как административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, по квалифицирующему признаку: «Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией».

Санкция за вменяемое правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания суд усматривает, что отягчающих ответственность обстоятельств, не имеется.

К смягчающим ответственность обстоятельствам суд, в силу ст. 4.3. КоАП РФ относит признание вины и раскаяние в содеянном.

С учетом изложенного, принимая во внимание обстоятельства дела, суд считает возможным назначить обществу наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере, установленном санкцией ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ. Полагает, что при таком административном наказании цели административной ответственности будут достигнуты.

На основании ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «Альфа-газ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по КБР (УФССП России по КБР, л/с-03041785010), ИНН получателя платежа 0721009673, КПП: 072101001, ОКТМО получателя 83701000, счет получателя 03№, в Отделение-НБ Кабардино-Балкарская <адрес>/УФК по Кабардино-Балкарской Республики <адрес>, БИК 018327106, наименование платежа: административный штраф суда, УИН ФССП России: 32№.

Разъяснить ООО «Альфа-газ», что в случае неуплаты им штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, оно может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд КБР, через Урванский районный суд, в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья – подпись

Копия верна:

Судья Урванского районного суда КБР Х.В. Жилов Постановление вступило в законную силу «___»________2025 года. Судья Урванского районного суда КБР Х.В. Жилов