Решение № 2А-30/2024 2А-30/2024~М-14/2024 М-14/2024 от 4 апреля 2024 г. по делу № 2А-30/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 апреля 2024 г. г. Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Лисицына В.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика командира войсковой части № ФИО2,

при секретаре судебного заседания Тесленко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-30/2024 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО7 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, связанного с нерассмотрением его рапортов,

установил:

<данные изъяты> Е.М. обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части №. 23 сентября 2023 г. в указанную воинскую часть поступил его рапорт от 12 сентября 2023 г. о представлении его на должность юридической службы Вооруженных Сил РФ, который, по его мнению, рассмотрен командиром войсковой части № необъективно и не всесторонне, что не соответствует требованиям Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах РФ, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 18 августа 2014 г. № №. Кроме того, командиром указанной воинской части не рассмотрены его рапорты от 15 ноября 2023 г. об ознакомлении с его обязанностями и об уведомлении о действии его контракта о прохождении военной службы, поступившие в воинскую часть 20 ноября 2023 г.

Считая свои права нарушенными, административный истец, с учетом уточнения требований, просит:

– признать действие командира войсковой части №, выраженное в предоставлении ему ответа от 23 ноября 2023 г. № №, незаконным;

– обязать командира войсковой части № рассмотреть его рапорт от 12 сентября 2023 г. о представлении его на должность юридической службы Вооруженных Сил РФ в соответствии с законодательством РФ;

– обязать командира войсковой части № при рассмотрении его рапорта от 12 сентября 2023 г. о представлении его на должность юридической службы Вооруженных Сил РФ запросить сведения о вакантных или освобождающихся воинских должностях юридической службы у вышестоящего командования, в кадровых подразделениях вышестоящего командования, юридической службе командования Дальней авиации Воздушно-космических сил РФ, юридической службе Воздушно-космических сил РФ, правовом департаменте Министерства обороны РФ;

– признать бездействие командира войсковой части №, выраженное в нерассмотрении его рапортов от 15 ноября 2023 г. об ознакомлении с его обязанностями, об уведомлении о действии его контракта о военной службе, незаконным.

В судебном заседании административный истец <данные изъяты> Е.М. поддержал указанные требования и настаивал на их удовлетворении, при этом дополнительно пояснил, что командиром войсковой части № не в полном объеме рассмотрены его рапорты от 12 сентября 2023 г. о представлении его на должность юридической службы Вооруженных Сил РФ и от 15 ноября 2023 г. об ознакомлении с его обязанностями. Так, по его мнению, при рассмотрении его рапорта от 12 сентября 2023 г. административным ответчиком не были истребованы сведения о вакантных или освобождающихся должностях юридической службы у вышестоящего командования, кадровых подразделениях вышестоящего командования, юридической службе командования Дальней авиации Воздушно-космических сил РФ, юридической службе Воздушно-космических сил РФ, правовом департаменте Министерства обороны РФ, а при ответе на его рапорт от 15 ноября 2023 г. не в полном объеме конкретизированы его должностные обязанности. Кроме того, его рапорты административным ответчиком рассмотрены за пределами установленного законом 30 дневного срока, что повлекло нарушение его прав.

Представитель административного ответчика командира войсковой части № ФИО2 в судебном заседании требования административного истца не признал и просил суд отказать в их удовлетворении, поскольку рапорты <данные изъяты> Е.М. от 12 сентября 2023 г. о представлении его на должность юридической службы Вооруженных Сил РФ, а также от 15 ноября 2023 г. об ознакомлении с его обязанностями и об уведомлении о действии его контракта о прохождении военной службы командиром войсковой части № рассмотрены и на них предоставлены административному истцу ответы.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 33 Конституции РФ закреплено право гражданина РФ обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Требования к порядку рассмотрения таких обращений установлены Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

В силу ч. 1 ст. 2 данного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 того же Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч. 1 ст. 10 названного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 названного Федерального закона.

Частью 1 ст. 12 указанного Федерального закона установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 данной статьи.

В целях реализации положений указанного Федерального закона приказом Министра обороны РФ от 18 августа 2014 г. № 555 утверждена Инструкция по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах РФ (далее - Инструкция).

Согласно п. 4 Инструкции обращения, поступившие в воинскую часть или должностному лицу, регистрируются в течение трех дней с момента поступления в книге учета письменных обращений (предложений, заявлений или жалоб) воинской части и в обязательном порядке докладываются командиру воинской части.

В силу статей 106 и 116 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495, письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта. Все обращения (предложения, заявления или жалобы) подлежат обязательному рассмотрению в срок до 30 суток со дня регистрации.

Как установлено в судебном заседании, <данные изъяты> Е.М. является военнослужащим войсковой части №, что подтверждается копией его послужного списка.

Из рапорта <данные изъяты> Е.М. от 12 сентября 2023 г. усматривается, что он обратился к заместителю командира авиационной эскадрильи по инженерно-авиационной службе войсковой части № с рапортом, в котором просил организовать и обеспечить во взаимодействии с юридической службой представление его на вакантную или освобождающуюся воинскую должность, на которой необходимо высшее юридическое образование.

Данный рапорт поступил в войсковую часть № 23 сентября 2023 г.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются, а также подтверждаются копией рапорта административного истца от 12 сентября 2023 г., а также копией отчета почтовых отправлений с почтовым идентификатором «№» и описью вложения.

Согласно сообщению от 23 ноября 2023 г. № №, командиром войсковой части № на указанный рапорт <данные изъяты> Е.М. предоставлен ответ, согласно которому в указанной воинской части перечень должностей с юридическим образованием не предусмотрен.

Получение названного сообщения <данные изъяты> Е.М. не оспаривается и подтверждается копией его рапорта от 12 сентября 2023 г., на котором имеется запись о получении им 24 ноября 2023 г. ответа командира войсковой части № от 23 ноября 2023 г. № №.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что право административного истца на рассмотрение его рапорта от 12 сентября 2023 г. реализовано, в связи с чем оснований для удовлетворения его требований в данной части не имеется.

Довод <данные изъяты> Е.М. о том, что его рапорт от 12 сентября 2023 г. рассмотрен необъективно и не всесторонне, суд находит несостоятельным, поскольку опровергаются содержанием сообщения названного командира от 23 ноября 2023 г. № №, в котором содержится ответ на поставленный административным истцом вопрос. Несогласие последнего с содержанием ответа не может служить основанием для признания его незаконным, не нарушает прав истца и не создает ему каких-либо препятствий в его реализации.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконным бездействия командира войсковой части №, выраженного в нерассмотрении его рапортов от 15 ноября 2023 г., суд приходит к следующему.

15 ноября 2023 г. <данные изъяты> Е.М. посредствам почтовой связи обратился к командиру войсковой части № с рапортами, в которых просил ознакомить с его обязанностями и уведомить о действиях его контракта о прохождении военной службы.

Данные рапорты поступили в войсковую часть № 20 ноября 2023 г. и зарегистрированы в книге входящей корреспонденции 23 ноября 2023 г., а также в книге учета письменных обращений (предложений, заявлений или жалоб) войсковой части №

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются, а также подтверждаются копией отчета почтовых отправлений с почтовым идентификатором «№», описью вложения, копиями книги входящей корреспонденции и книги учета письменных обращений (предложений, заявлений или жалоб) войсковой части №, а также показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО8. и ФИО9

В ходе судебного разбирательства, 27 февраля 2024 г. представителем административного ответчика командира войсковой части № ФИО2 устно, а также 29 марта 2024 г. письменно (от 28 марта 2024 г. № № и № №) были представлены ответы, в которых административному истцу разъяснены порядок действия контракта о прохождении военной службы и его служебные обязанности.

Согласно подп. «б» п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Если конкретные нарушения, связанные с несоблюдением порядка принятия решения, невыполнением требований к форме и содержанию решения, определены законом как существенные (грубые), сам факт наличия этих нарушений является достаточным для вывода о его незаконности.

Таким образом, поскольку рапорты административного истца от 15 ноября 2023 г. об ознакомлении с его обязанностями и об уведомлении о действии его контракта о прохождении военной службы были рассмотрены и разрешены надлежащим образом и полномочным должностным лицом, оснований для вывода о том, что административным ответчиком допущено бездействие относительно поданных рапортов, суд не находит.

То обстоятельство, что письменные ответы на рапорты были направлены административному истцу после его обращения в суд, не свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.

Довод административного истца о том, что командованием воинской части не в полном объеме предоставлен ему ответ на его рапорт об ознакомлении с его обязанностями, суд отвергает, поскольку согласно его пояснениям в суде, а также показаниям допрошенных свидетелей ФИО8. и ФИО9. содержание рапорта сводится к тому, что он ходатайствует об ознакомлении его с его должностными обязанностями. При этом в соответствии с п. 12 копии плана ввода в строй <данные изъяты> Е.М., утвержденного заместителем командира войсковой части №, <данные изъяты> Е.М. были изучены обязанности по занимаемой должности, что подтверждается выполненной им отметкой в названном плане и пояснениями административного истца в судебном заседании. Также суд учитывает, что рапорт или его копия сторонами в суд не представлены, в связи с чем восстановить текст рапорта не представляется возможным.

Также, рассматривая довод <данные изъяты> Е.М. о том, что его рапорты от 12 сентября и 15 ноября 2023 г. рассмотрены командованием с превышением установленного срока (более 30 дней), суд полагает, что в данном случае это обстоятельство не может служить безусловным основанием для удовлетворения требований административного истца, поскольку эти сроки не являются пресекательными и их превышение не указано в действующем законодательстве, регулирующем порядок рассмотрения обращений граждан, в качестве существенного (грубого) нарушения порядка рассмотрения обращения.

Таким образом, суд приходит выводу, что оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Другие доводы административного истца, направленные на иную оценку установленных в судебном заседании обстоятельств, суд находит несостоятельными и отвергает.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО7 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, связанного с нерассмотрением его рапортов, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Центральный окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 12 апреля 2024 г.