Решение № 2А-76/2025 2А-76/2025~М-57/2025 М-57/2025 от 23 апреля 2025 г. по делу № 2А-76/2025

Дело № 2а-76/2025

УИД 22RS0027-01-2025-000101-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Краснощёково 24 апреля 2025 года

Краснощековский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Пичугиной Ю.В., при секретаре судебного заседания Казаченко А.Н, с участием административного истца заместителя прокурора Краснощековского района Эйхольца Н.В., представителей административных ответчиков администрации Краснощековского района ФИО1, МБОУ «Краснощековская СОШ № 1» ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснощековского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Краснощековского района Алтайского края, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Краснощековская СОШ №1» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности

установил:

Прокурор Краснощековского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Краснощековского района Алтайского края, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Краснощековская СОШ №1» (далее по тексту - МБОУ «Краснощековская СОШ №1»), в котором просит признать незаконным бездействие ответчиков, выразившегося в не проведении обследования технического состояния зданий и сооружений силами специализированной организации филиалов муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Краснощековская средняя общеобразовательная школа № 1»: «Верх-Камышенской средней общеобразовательной школы», «Камышенской основной общеобразовательной школы», «Краснощековской основной общеобразовательной школы», «Суетской средней общеобразовательной школы», «Усть-Козлухинской средней общеобразовательной школы».

Возложить на Администрацию Краснощековского района Алтайского края и МБОУ «Краснощековская СОШ №1» обязанность в течение <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу провести силами специализированной организации обследование технического состояния зданий филиалов муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Краснощековская СОШ №1»: «Верх-Камышенской средней общеобразовательной школы», расположенного по адресу: <адрес>; «Камышенской основной общеобразовательной школы», расположенного по адресу: <адрес>; «Краснощековской основной общеобразовательной школы», расположенного по адресу: <адрес>; «Суетской средней общеобразовательной школы», расположенного по адресу: <адрес>; здания дошкольного образования «Суетской средней общеобразовательной школы», расположенного по адресу: <адрес>; «Усть-Козлухинской средней общеобразовательной школы», расположенного по адресу: <адрес>; здания дошкольного образования «Усть-Козлухинской средней общеобразовательной школы», расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование требований административный истец указал, что в рамках мониторинга состояния законности в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, получены сведения о нарушении МБОУ «Краснощековская СОШ №1» законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Как следует из ст. 28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В нарушение положений ГОСТ 31937-2024, а до ДД.ММ.ГГГГ и ГОСТ 31937-2011 с момента строительства зданий образовательных организаций и введения их в эксплуатацию обследование технического состояния зданий в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Следовательно, образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних – учащихся школы и воспитанников дошкольного образования на образование в безопасных условиях.

Кроме того, установлено, что нормативные сроки эксплуатации зданий, предусмотренные «СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения», утвержденные и введенные в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр истекли.

В соответствии с п. 2 ст. 62 Устава муниципального образования район Краснощековский Алтайского края, утвержденного решением Краснощековского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № к полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования относится создание муниципальных предприятий и учреждений.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 4 Устава к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе организация общедоступного и бесплатного дошкольного/, начального общего, основного общего, среднего общего образования.

В соответствии с п. 1.3. Устава МБОУ «Краснощековская СОШ №1» учредителем и собственником имущества Школы является муниципальное образование Краснощековский район Алтайского края. Функции и полномочия учредителя Школы осуществляет Администрация Краснощековского района.

С учетом выявленных нарушений, прокурором Краснощековского района в адрес главы Краснощековского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

По результатам рассмотрения представления прокуратуры Краснощековского района и до настоящего времени администрацией Краснощековского района действенные меры по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений филиалов МБОУ «Краснощековская СОШ № 1» «Верх-Камышенской средней общеобразовательной школы», «Камышенской основной общеобразовательной школы», «Краснощековской основной общеобразовательной школы», «Суетской средней общеобразовательной школы», «Усть-Козлухинской средней общеобразовательной школы» силами специализированной организации не приняты.

Дальнейшее неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательной организации может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанные образовательные организации, а также их работников и иных лиц.

Получение технического заключения специализированной организации обусловлено недопущением угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников и предусмотрена статьей 28 Закона № 273-ФЗ.

Неисполнение МБОУ «Краснощековская СОШ № 1» обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В судебном заседании заместитель прокурора Краснощёковского района Эйхольц Н.В. поддержал административный иск по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика МБОУ «Краснощековская СОШ № 1» ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований не возражала, полагала необходимым представить более длительный срок для исполнения решения суда с учетом большого количества зданий, подлежащих обследованию.

Представитель административного ответчика администрации Краснощековского района Алтайского края ФИО1 представила возражения по существу административных исковых требований согласно которым полагала, что работа по обследованию зданий, используемых образовательными организациями ведется, так как два раза в год с участием квалифицированных специалистов проводятся общие и частичные плановые осмотры зданий и сооружений, их отдельных конструктивных элементов о чем составляются акты и дефектная ведомость, которые служат основанием для выделения средств на ремонтные работы.

Привлечение специализированных организаций, оснащенных приборной базой для оценки технического состояния зданий один раз в 10 лет не представилось возможным ввиду высокой стоимости работ по каждому зданию. Такое привлечение специализированной организации осуществляется лишь при видимых нарушениях целостности конструкции здания, его отдельных элементов.

На сроки исполнения решения суда влияют сроки, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», а сами закупки осуществляются в соответствии с планом-графиком муниципальных закупок, который формируется в бюджете муниципального образования Краснощековского района. Соответственно возможность выделения средств возможно лишь не ранее 2026 года, в связи с чем ответчик просит установить разумный срок для исполнения решения суда. При этом осуществление образовательного процесса в указанных зданиях не несет реальной угрозы для жизни и здоровья обучающихся и третьих лиц, поскольку мероприятия по мониторингу технического состояния зданий проводятся два раза в год.

Представители заинтересованных лиц Комитета Администрации Краснощёковского района по образованию Алтайского края, Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, ходатайства отсутствуют.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения. прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие.

Базовым нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере образования, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее также Закон № 273-ФЗ), в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 и части 7 статьи 28 которого образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими защиту жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ).

Согласно статьям 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно части 9 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Как следует из пункта 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

В силу пунктов 6, 7, 8 и 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

В пункте 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ указано, что в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии со ст. 36 вышеуказанного Закона, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст взамен ГОСТ 31937-2011 с ДД.ММ.ГГГГ введен в действие ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Согласно пунктам 4.1 и 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

В силу пункта 5.1.1 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Аналогичные положения содержались и в ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, действовавшем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Применение данных технических актов обусловлено требованиями ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании», в соответствии с которой несоблюдение сводов правил, применяемых на добровольной основе, допускается только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом, то есть предоставлением иного технического документа.

Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями ст. 36 Закона №384-ФЗ, а также Градостроительным кодексом Российской Федерации. Единственным нормативно-техническим документом, определяющим понятие категории технического состояния строительных конструкций, в том числе аварийное техническое состояние, и входящим в вышеуказанные перечни, указанные в Техническом регламенте, является ГОСТ 31937-2024 (действующий с ДД.ММ.ГГГГ взамен ГОСТ 31937-2011, введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что МБОУ «Краснощековская СОШ № 1» в качестве основной цели своей деятельности осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам различных видов, уровней и направленностей в соответствии с пунктами 2.3, 2.4 осуществление деятельности в сфере культуры, физической культуры и спорта, охраны и укрепления здоровья, отдыха с учетом образовательных потребностей и интересов обучающихся (п.2.2 Устава).

МБОУ «Краснощековская СОШ № 1» имеет филиалы, в том числе указанные в административном исковом заявлении (п.1.5 Устава):

«Верх-Камышенская средняя общеобразовательная школа», филиал расположен по адресу: <адрес>а;

«Камышенская основная общеобразовательная школа», филиал расположен по адресу: <адрес>;

«Краснощековская основная общеобразовательная школа», филиал расположен по адресу: <адрес>;

«Суетская средняя общеобразовательная школа», филиал расположен по адресу: <адрес>; дошкольное образование, филиал расположен по адресу: <адрес>;

«Усть-Козлухинская средняя общеобразовательная школа», филиал расположен по адресу: <адрес>, Советская, 30; дошкольное образование, филиал расположен по адресу: <адрес>, Советская, 29.

Учредителем и собственником имущества названного образовательного учреждения является Муниципальное образование Краснощековский район Алтайского края (п. 1.3 Устава учреждения), что также отражено в данных Единого государственного реестра недвижимости.

Пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Установлено, что здание «Верх-Камышенской средней общеобразовательной школы», расположенное по адресу: <адрес>, введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году; здание «Камышенской основной общеобразовательной школы», расположенное по адресу: <адрес>, введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году; здание «Краснощековской основной общеобразовательной школы», расположенное по адресу: <адрес>, Молодежная, <адрес>, введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году; здание «Суетской средней общеобразовательной школы», расположенное по адресу: <адрес>, введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году; здание дошкольного образования «Суетской средней общеобразовательной школы», расположенное по адресу: <адрес>, введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году; здание «Усть-Козлухинской средней общеобразовательной школы», расположенное по адресу: <адрес>, введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году; здание дошкольного образования «Усть-Козлухинской средней общеобразовательной школы», расположенное по адресу: <адрес>, введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году.

В ходе проверки, осуществленной прокуратурой Краснощековского района в рамках мониторинга состояния законности в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, было выявлено нарушение МБОУ «Краснощековская СОШ № 1» требований законодательства, поскольку за последние <данные изъяты> лет обследование технического состояния зданий в установленные сроки и порядке с привлечением специализированной организации, не проводилось.

Прокурором Краснощековского района в адрес главы Краснощековского района по данному факту внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ с требованием об устранении нарушений законодательства.

Из сообщений главы Краснощековского района, а также и.о. обязанности председателя комитета по образованию на представление прокурора следует, что указанные в представлении нарушения нашли свое подтверждение и являются обоснованными. Проведение технического обследования состояния зданий и получение соответствующих заключений МБОУ «Краснощёковская СОШ №1» запланировано на ДД.ММ.ГГГГ гг. За допущенные нарушения законодательства об образовании, обеспечении безопасности зданий и сооружений директору МБОУ «Краснощековская СОШ №1» ФИО2 объявлено замечание.

Согласно п. 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

К вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как следует из п. 1.3 Устава МБОУ «Краснощековская СОШ №1» учредителем учреждения и собственником его имущества является Муниципальное образование Краснощековский район Алтайского края, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Краснощековского района.

Согласно информации Комитета Администрации Краснощековского района по образованию № от ДД.ММ.ГГГГ проведение технического обследования зданий и получение соответствующих заключений относительно зданий «Усть-Козлухинской средней общеобразовательной школы» и здания дошкольного образования, «Верх-Камышенской средней общеобразовательной школы», «Камышенской основной общеобразовательной школы», запланировано на июнь-июль 2025 года; проведение технического обследования зданий и получение соответствующих заключений относительно зданий «Краснощековской основной общеобразовательной школы», «Суетской средней общеобразовательной школы» и здания дошкольного образования, запланировано на июнь-июль 2026 года.

В судебном заседании доказательств отсутствия необходимости в проведении обследования и мониторинга технического состояния зданий ответчиками не представлено. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Выявленные прокурором нарушения в указанной части создают угрозу безопасности для жизни и здоровья несовершеннолетних и работников в период образовательного процесса в здании средней школы и в здании дошкольного образовательного учреждения.

Таким образом, ответчиками не выполнена обязанность по созданию безопасных условий обучения несовершеннолетних в зданиях по месту нахождения филиалов МБОУ «Краснощековская СОШ №1».

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости возложения на образовательное учреждение обязанности провести обследование технического состояния зданий МБОУ «Краснощековская СОШ №1».

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий школ и детских садов путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, что создает предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Ссылка представителя ответчика Администрации Краснощековского района Алтайского края на отсутствие реальной необходимости в комплексном техническом обследовании, поскольку учреждение регулярно проводит весенний и осенний осмотры зданий, приемку школ к каждому новому учебному году, а также доводы о том, что применение ГОСТ 31937-2024 носит рекомендательный характер, судом признаются необоснованными, так как указанные обстоятельства не освобождают образовательное учреждение от обязанности по соблюдению требований технических регламентов о безопасности здания и проведения в установленном законом порядке обследований технического состояния зданий с использованием современных средств технической диагностики специалистами лицензированных в области обследования зданий на предмет их безопасности.

Кроме этого, приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением № к Положению установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Представленные суду заключения краевого автономного учреждения «Государственная экспертиза <адрес>» в отношении зданий Краснощековской ООШ – <адрес>, Суетская СОШ – <адрес> не свидетельствуют об исполнении установленной законом обязанности по проведению силами специализированной организации обследования технического состояния зданий, поскольку объектами указанных исследований являлась исключительно проектная документация с проверкой достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта зданий. Равно как и акты весенне-осенних осмотров зданий с приложениями, поскольку осмотр заявленных в иске объектов осуществлен сотрудниками ведомств без привлечения специализированных организаций, что регламентировано п. 4.1 ГОСТ 31937-2024. Соответственно указанные акты не отражают результаты комплексного обследования технического состояния зданий в соответствии с пунктом 5.1.3 ГОСТ 31937-2024.

Акт технического осмотра от ДД.ММ.ГГГГ в отношении здания Суетской СОШ не принимается судом во внимание, поскольку не соответствует требованиям, предъявляемым к заключениям, подготавливаемым по итогу обследования, установленным ГОСТ 31937-2011, действующим на дату проведения осмотра. Так, Акт не содержит необходимых сведений при обследовании технического состояния зданий в порядке п.4 ГОСТ 31937-2011, а равно при комплексном обследовании технического состояния зданий в порядке п. 5 указанного ГОСТ. В Акте отсутствует оценка технического состояния (категория технического состояния), как и материалы, обосновывающие принятую категорию технического состояния объекта, не имеется обоснования наиболее вероятных причин появления дефектов и повреждений в конструкциях (при наличии), не указан срок очередного обследования.

Кроме того, согласно выводов, изложенных в Акте, выявленные недостатки необходимо устранить в рамках проведения капитального ремонта. Вместе с тем, при необходимости проведения капитального ремонта целью обследования согласно п. п. 3.9, 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 является установление выводов о возможности дальнейшей эксплуатации здания, что отсутствует в представленном суду Акте обследования. В ходе комплексного обследования технического состояния зданий и сооружений необходимо отражение состояния строительных конструкций и их элементов, оборудования и системы инженерно-технического обеспечения, что предусмотрено п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 31937-2024. При комплексном обследовании необходимы процедуры, предусмотренные п. п. ДД.ММ.ГГГГ, 5.4 - 5.7 ГОСТ 31937-2024, в том числе обследованию подлежат: система инженерного оборудования; средств связи; звукоизоляции ограждающих конструкций. Также необходимы инженерно-геологические исследования, если нет действующих результатов таких исследований (п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 31937-2024). По итогам комплексного обследования отчет должен содержать заключение, где должны быть отражены (п. п. 4.2, ДД.ММ.ГГГГ указанного ГОСТ): оценка технического состояния (категория) и результаты обследования, обосновывающие принятую категорию; оценка состояния систем инженерно-технического обеспечения, средств связи, звукоизолирующих свойств ограждающих конструкций, шума от инженерного оборудования, вибраций и внешнего шума, теплотехнических показателей наружных ограждающих конструкций; результаты обследования, обосновывающие принятые оценки; обоснование наиболее вероятных причин появления дефектов и повреждений в конструкциях, инженерных системах, электрических сетях и средствах связи, снижения звукоизолирующих свойств ограждающих конструкций, теплоизолирующих свойств наружных ограждающих конструкций (при наличии); рекомендации по восстановлению, усилению или ремонту конструкций, оборудования, сетей (при необходимости); срок очередного обследования. Вместе с тем, указанные выводы отсутствуют в представленном суду Акте обследования.

Кроме того, Акт датирован ДД.ММ.ГГГГ годом, содержит ряд выводов, свидетельствующих об аварийности конструкций (п. 10 – кровельное покрытие здания школы из шифера с минимальным уклоном, обрешётка и стропильная система находятся в аварийном состоянии), вместе с тем на дату вынесения решения здание школы эксплуатируется, Акт не содержит выводов о возможности дальнейшей эксплуатации, что свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание на недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, без исследования и оценки всех имеющих значение для правильного разрешения дела фактических обстоятельств, - в противном случае судебная защита прав и законных интересов не может быть обеспечена, а право на судебную защиту будет серьезно ущемленным (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 14-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 28-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 6-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ N 87-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 498-О-О).

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума ВС РФ N 21) обратил внимание судов, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абзацы третий и пятый пункта 17).

Формальное соблюдение требований по обследованию здания Суетской СОШ, без учета изложенных выше обстоятельств, свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиками закона, призванного неукоснительно обеспечивать безопасные условия пребывания несовершеннолетних, а равно иных лиц в зданиях, эксплуатируемых в процессе образовательной деятельности.

Оценивая доводы ответчиков об отсутствии свидетельств бездействия, суд учитывает, что согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В нарушение указанных выше положений закона, ответчиками не обеспечено своевременное обследование зданий образовательных учреждений специализированными организациями, оснащенными приборной базой и имеющими в своем составе квалифицированных специалистов, что в совокупности позволило бы своевременно определить работоспособность объектов, а соответственно возможность их дальнейшей эксплуатации в условиях безопасности.

О незаконном бездействии также свидетельствует факт привлечения к дисциплинарной ответственности в виде замечания директора МБОУ «Краснощековская СОШ №1» ФИО2 за допущенные нарушения законодательства об образовании, обеспечения безопасности зданий и сооружений, что следует из ответа главы Администрации Краснощёковского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, и подтверждено копией распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд находит требования административного иска прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку факт незаконного бездействия в ходе рассмотрения дела установлен, его правовые последствия выражены в нарушении прав неопределённого круга лиц на безопасное пребывание в зданиях общеобразовательного учреждения.

Согласно положениям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Поскольку из пояснений представителей административных ответчиков следует, что требуется дополнительное финансирование в связи с наличием значительного числа объектов, подлежащих обследованию, суд, учитывая вышеуказанные обстоятельства, а также нормы действующего законодательства, принимая во внимание характер, предъявляемых к ответчикам административных исковых требований, необходимым установить срок для исполнения решения суда – не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом более длительный срок влечет существенную угрозу безопасности эксплуатации зданий и не может быть оправдан длительностью проводимых работ административными ответчиками с учетом специфики объектов и их значимости для населения. Срок менее 12 месяцев не будет обеспечивать возможность исполнения судебного решения, поскольку характер необходимых мероприятий связан в том числе с необходимостью дополнительного финансирования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Краснощековского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснощековского района Алтайского края, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Краснощековская СОШ №1» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Краснощековская средняя общеобразовательная школа №1», Администрации Краснощёковского района Алтайского края, выразившегося в не проведении обследования технического состояния зданий и сооружений силами специализированной организации филиалов муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Краснощековская средняя общеобразовательная школа № 1»:

«Верх-Камышенской средней общеобразовательной школы»,

«Камышенской основной общеобразовательной школы»,

«Краснощековской основной общеобразовательной школы»,

«Суетской средней общеобразовательной школы»,

«Усть-Козлухинской средней общеобразовательной школы».

Возложить на Администрацию Краснощековского района Алтайского края и муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Краснощековская СОШ №1» обязанность в пределах полномочий каждого из административных ответчиков в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства обследование технического состояния зданий филиалов муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Краснощековская СОШ №1»:

«Верх-Камышенской средней общеобразовательной школы», расположенного по адресу: <адрес>а;

«Камышенской основной общеобразовательной школы», расположенного по адресу: <адрес>;

«Краснощековской основной общеобразовательной школы», расположенного по адресу: <адрес>;

«Суетской средней общеобразовательной школы», расположенного по адресу: <адрес>; здания дошкольного образования «Суетской средней общеобразовательной школы», расположенного по адресу: <адрес>;

«Усть-Козлухинской средней общеобразовательной школы», расположенного по адресу: <адрес>; здания дошкольного образования «Усть-Козлухинской средней общеобразовательной школы», расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Краснощёковский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Пичугина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.