Решение № 2А-209/2019 2А-209/2019~М-216/2019 М-216/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2А-209/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 августа 2019 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Килярова М.Х., при секретаре судебного заседания Магамадовой Р.С., с участием административного истца ФИО1, его представителя - ФИО2, представителя административного ответчика – командира войсковой части № – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № № по административному исковому заявлению проходящего военную службу по контракту военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира той же воинской части, связанных с отказом в исключении административного истца из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС),

установил:

ФИО4 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просил:

- признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с отказом в исключении его из реестра участников НИС;

- обязать командира войсковой части № оформить и направить в вышестоящий орган управления (по подчиненности) документы, необходимые для исключения его из реестра участников НИС.

В судебном заседании административный истец и его представитель, каждый в отдельности, вышеизложенные требования поддержали и просили их удовлетворить. При этом представитель административного истца в обоснование заявленных требований пояснил, что истец проходит военную службу по контракту в войсковой части № и с ДД.ММ.ГГГГ состоит в реестре участников НИС. Однако ФИО4 денежные средства, находящиеся на именном накопительном счете, не использовал, целевой жилищный заем не оформлял. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с рапортом по команде, в котором просил исключить его из реестра участников НИС. В удовлетворении рапорта административным ответчиком было отказано, а рапорт возвращен ДД.ММ.ГГГГ без реализации, чем нарушено право ФИО4 на выбор способа реализации жилищных прав.

Представитель административного ответчика ФИО3 заявленные требования не признал и просил в их удовлетворении отказать, пояснив, что ФИО4 не может быть исключен из реестра участников НИС, так как действующим законодательством не предусмотрено исключение военнослужащих из указанного реестра по собственному желанию. Формирование накоплений для жилищного обеспечения фактически является одной из форм обеспечения военнослужащих жильем. Поэтому ФИО4, изъявив желание участвовать в НИС, тем самым реализовал право выбора способа обеспечения жилым помещением.

Заслушав объяснения сторон, а также исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из имеющихся в материалах дела копии контракта о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ, послужного списка истца, выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № №, а также справки начальника штаба войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО4 впервые поступил на военную службу по контракту ДД.ММ.ГГГГ и впоследствии проходил ее в войсковой части № на различных воинских должностях, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на должности <данные изъяты>, а общая продолжительность его военной службы составляет более 11 лет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 заключил второй контракт о прохождении военной службы сроком на 3 года, о вступлении в силу которого объявлено приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № №. После этого ДД.ММ.ГГГГ с ним был заключен очередной контракт на срок 5 лет, что подтверждается исследованными в судебном заседании копиями указанных контрактов, а также справкой начальника штаба войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № №.

При этом как усматривается из копии рапорта ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ и уведомления о включении военнослужащего в реестр участников НИС от ДД.ММ.ГГГГ истец с ДД.ММ.ГГГГ был включен в реестр участников НИС в соответствии с подпунктом 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Из копии рапорта ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, поданного командиру войсковой части №, следует, что истец просил исключить его из реестра участников НИС. В удовлетворении данного рапорта решением командира войсковой части №, оформленным в форме резолюции на рапорте, отказано с указанием на отсутствие в соответствии ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» оснований для исключения истца из реестра участников НИС.

Оценивая вышеизложенные обстоятельства, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа, а также при определенных условиях выплаты денежных средств, дополняющих эти накопления.

В силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 ГК РФ, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

Исходя из п. 2 ст. 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными данным Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Однако, как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих военнослужащих, включенных в реестр участников НИС на основании их волеизъявления, в возможности не осуществлять данное право.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Между тем в судебном заседании установлено, что ФИО4 правом на использование целевого жилищного займа для приобретения жилого помещения в рамках НИС до настоящего времени не воспользовался и денежные средства, учтенные на его именном накопительном счете, не использовал, что подтверждается справкой врио командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № №, а также сообщением ФГКУ «Росвоенипотека» от ДД.ММ.ГГГГ № №.

В силу указанных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что поскольку ФИО4, относящийся к категории военнослужащих, включенных в реестр участников НИС на основании их волеизъявления, не воспользовался деньгами, находящимися на его именном накопительном счёте, и целевой жилищный заём ему не предоставлялся, то условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, для него еще не наступили, а потому в соответствии с вышеприведенными нормоположениями до возникновения указанных обстоятельств административный истец сохраняет возможность выбора способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

С учетом изложенного довод представителя административного ответчика о том, что участие истца в НИС является единственно возможным способом обеспечения его постоянным жильем, является несостоятельным.

Обратившись по команде с рапортом об исключении из соответствующего реестра, ФИО4 тем самым очевидно заявил о нежелании реализовать свое право на жилище в порядке, установленном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Действия же должностного лица, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершенные до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жильем, не основаны на законе.

Исходя из этого, суд приходит к выводу о том, что командиру войсковой части № надлежит принять меры для реализации волеизъявление истца об исключении его из реестра участников НИС, т.к. это соответствует требованиям законодательства и не нарушает чьи-либо права и законные интересы, включая публичные.

В силу п. 32-35.2 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, утверждённого приказом Росгвардии от 14 марта 2017 г. № 79 (далее – Порядок) при возникновении оснований для исключения военнослужащего из реестра НИС ответственное должностное лицо составляет список участников НИС для исключения их из реестра (приложение № 10 к Порядку), который представляется на подпись командиру воинской части в установленный срок. Список для исключения из реестра направляется в соответствии с требованиями п. 19 Порядка.

В свою очередь, п. 19 Порядка предусмотрено, что списки для включения в реестр и документы, указанные в п. 16 Порядка, не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, направляются воинскими частями в вышестоящий орган управления (по подчиненности), воинскими частями, непосредственно подчиненными директору Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующему войсками национальной гвардии Российской Федерации, - в регистрирующий орган.

Следовательно, реализация командованием войсковой части № волеизъявления ФИО4 об исключении его из реестра участников НИС должна быть осуществлена путем включения административного истца в список участников НИС для исключения их из реестра по рекомендуемому образцу согласно приложению №10 к Порядку и направления указанного списка с приложением соответствующих документов в вышестоящий орган управления (по подчиненности).

При таких обстоятельствах суд признает незаконным отказ административного ответчика в реализации рапорта ФИО4 об исключении его из реестра участников НИС и для восстановления нарушенных прав административного истца считает необходимым возложить на командира войсковой части № обязанность в установленном приказом Росгвардии от 14 марта 2017 г. № 79 порядке оформить и направить в вышестоящий орган управления (по подчиненности) документы, необходимые для исключения ФИО4 из реестра участников НИС.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с отказом в исключении ФИО5 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать командира войсковой части № в течение одного месяца со дня получения для исполнения вступившего в законную силу решения суда в установленном приказом Росгвардии от 14 марта 2017 г. № 79 порядке оформить и направить в вышестоящий орган управления (по подчиненности) документы, необходимые для исключения административного истца из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО5

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.Х. Киляров