Решение № 2А-618/2024 2А-618/2024~М-642/2024 М-642/2024 от 23 сентября 2024 г. по делу № 2А-618/2024

Дело № 2а-618/2024

УИД 75RS0013-01-2024-001262-85


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2024 г. п.Карымское

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего – судьи Базаржаповой А.Б.,

при секретаре Полторановой Е.О.,

с участием:

помощника прокурора Карымского района Забайкальского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карымского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Комфортстрой» о признании бездействия при эксплуатации котельной незаконным, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

04.09.2024 прокурор Карымского района Забайкальского края ФИО2 обратился в суд с указанным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведен анализ состояния законности по подготовке объектов коммунальной инфраструктуры на территории городского поселения «Дарасунское» к прохождению отопительного периода 2024-2025гг. В эксплуатации административного ответчика ООО «Комфортстрой» находятся объекты жилищно-коммунального хозяйства – котельные, расположенные по адресам: забайкальский край, <адрес>, переданные ООО «Комфорстрой» администрацией поселения на основании концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение установленных правил, утвержденных приказами Минэнерго России, Правительства РФ, ресурсоснабжающей организацией ООО «Комфортстрой» при эксплуатации Котельной по <адрес> не обеспечено прохождение проверки знаний в территориальной комиссии Ростехнадзора ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, не разработан график проведения противоаварийных тренировок с персоналом котельной, не проведены техническое освидетельствование оборудования топливоподачи котельной, гидравлические испытания тепловых сетей от котельной, гидравлические испытания котлов на котельной; техническое освидетельствование и диагностика оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения перед отопительным периодом, котельная не обеспечена исправными первичными средствами пожаротушения (пожарные щиты разукомплектованы, не обеспечено соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены огнетушителей), на дымовых трубах котельной отсутствует устройство молнезащиты, рабочее место машиниста котла в котельной не обеспечено должностной инструкцией, инструкцией по охране труда, инструкцией по эксплуатации водогрейных котлов, оперативной схемой источника теплоты, инструкцией по эксплуатации тепловых сетей, инструкцией по эксплуатации дымовых труб. Кроме того, в нарушение требований законодательства ООО «Комфортстрой» не создан нормативный запас топлива на котельных по адресам: <адрес>, в размере, обеспечивающем работу котельных района не менее 7 суток, договор на поставку угля на период всего отопительного сезона 2024-2025 гг. до настоящего времени ресурсоснабжающей организацией не заключен. Вышеуказанное ставит под угрозу прохождение предстоящего отопительного периода, может повлечь нарушение работоспособности объектов, подающих тепло в жилые помещения, а также нарушение прав потребителей на оказание коммунальных услуг надлежащего качества, причинение вреда их жизни и здоровью в случае возникновения аварийных ситуаций на объектах теплоснабжения, эксплуатируемых ООО «Комфортстрой», в связи с их ненадлежащей подготовкой к отопительному сезону 2024-2025 гг.

В связи с чем истец просил признать незаконным бездействие ООО «Комфорстрой» при эксплуатации котельной по <адрес>, выразившееся в непринятии мер по прохождению проверки знаний в территориальной комиссии Ростехнадзора ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, по разработке графика проведения противоаварийных тренировок с персоналом котельной, проведению технического освидетельствования оборудования топливоподачи котельной, гидравлических испытаний тепловых сетей от котельной, котлов на котельной, технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения перед отопительным периодом, обеспечению котельной исправными первичными средствами пожаротушения (укомплектованию пожарных щитов, обеспечению соблюдения сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены огнетушителей), оснащению дымовых труб котельной устройствами молнезащиты, обеспечению рабочего места машиниста котла в котельной должностной инструкцией, инструкцией по охране труда, инструкцией по эксплуатации водогрейных котлов, оперативной схемой источника теплоты, инструкцией по эксплуатации тепловых сетей, дымовых труб, а также по созданию неснижаемого нормативного запаса твердого топлива (угля) на указанных котельных в размере, обеспечивающем работу котельных района не менее 7 суток, необходимого для надлежащего оказания коммунальных услуг теплоснабжения на протяжении всего отопительного сезона 2024-2025гг. Возложить на ООО «Комфортстрой» обязанность при эксплуатации котельной по <адрес> провести вышеуказанные мероприятия, также создать неснижаемый нормативный запас твердого топлива (угля) на указанных котельных в размере, обеспечивающем работу котельных района не менее 7 суток, необходимого для надлежащего оказания коммунальных услуг теплоснабжения на протяжении всего отопительного сезона 2024-2025гг. (л.д. 4-11).

Определением от 24.09.2024 принят отказ и.о. прокурора Карымского района Забайкальского края от исковых требований в части признания незаконным бездействия ООО «Комфортстрой» при эксплуатации котельной, расположенной по адресу: <адрес>, выразившееся в непринятии мер по разработке графика проведения противоаварийных тренировок с персоналом котельной; проведению технического освидетельствования оборудования топливоподачи котельной, гидравлических испытаний тепловых сетей от котельной, гидравлических испытаний котлов на котельной; техническому освидетельствованию и диагностике оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения перед отопительным периодом; обеспечению рабочего места машиниста котла в котельной должностной инструкцией, инструкцией по охране труда, инструкцией по эксплуатации водогрейных котлов, оперативной схемой источника теплоты, инструкцией по эксплуатации тепловых сетей, инструкцией по эксплуатации дымовых труб. А также в части возложения обязанности на ООО «Комфортстрой» при эксплуатации котельной, расположенной по адресу: <адрес>, разработать график проведения противоаварийных тренировок с персоналом котельной; провести техническое освидетельствование оборудования топливоподачи котельной, гидравлические испытания тепловых сетей от котельной, гидравлические испытания котлов на котельной; техническое освидетельствование и диагностику оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения перед отопительным периодом; обеспечить рабочее место машиниста котла в котельной должностной инструкцией, инструкцией по охране труда, инструкцией по эксплуатации водогрейных котлов, оперативной схемой источника теплоты, инструкцией по эксплуатации тепловых сетей, инструкцией по эксплуатации дымовых труб. Производство по делу в указанной части прекращено. Отказ прокурора от части требований обоснован частичным устранением нарушений законодательства административным ответчиком после принятия иска, то есть в связи с добровольным удовлетворением требований.

В судебном заседании помощник прокурора Карымского района Забайкальского края ФИО3 требования поддержала, просила удовлетворить.

Административный ответчик ООО «Комфортстрой», надлежаще извещенное о слушании дела, в судебное заедание своего представителя не направило, ходатайств и заявлений от данного лица не поступало. Согласно возражениям на иск общество требования прокурора не признает, полагая их необоснованными.

Заинтересованное лицо администрация городского поселения «Дарасунское» МР «Карымский район» Забайкальского края, надлежаще извещенное о слушании дела, в судебное заседание своего представителя не направила, в письменном отзыве на исковое заявление полагала, что по нормативному запасу топлива нужно конкретизировать в части необходимого объема твердого топлива (угля) в тоннах. Вопрос об удовлетворении других требований оставила на усмотрение суда.

В удовлетворении ходатайств ООО «Комфортстрой» об отложении судебного заседания, привлечении к участию в деле РСТ Забайкальского края и о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения суда по делу № А78-9522/2024, рассматриваемому в Арбитражном суде Забайкальского края судом было отказано за необоснованностью.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенных лиц.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на территории городского поселения «Дарасунское» МР «Карымский район» Забайкальского края осуществляет хозяйственную деятельность ресурсоснабжающая организация ООО «Комфортстрой».

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ в эксплуатации ООО «Комфортстрой» находятся объекты жилищно-коммунального хозяйства – котельная, расположенная по адресу: <адрес>, и котельная, расположенная по адресу: <адрес> На котельных для выработки тепловой энергии ООО «Комфортстрой» используется твердое топливо (уголь).

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон №190-ФЗ) проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

В соответствии с п. 4.1.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива (п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 190-ФЗ к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, относится установление порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее – Порядок).

Порядок устанавливает правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее - котельные), и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм (п. 1 Порядка).

В соответствии с п. 2 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года (п. 3 Порядка).

Согласно п. 4 Порядка ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ.

Из содержания п. 20 Порядка следует, что количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки в соответствии с таблицей 1, согласно которой при доставке твердого топлива железнодорожным транспортом объем неснижаемого нормативного запаса топлива должен быть обеспечен не менее чем на 14 суток, автотранспортом – не менее чем на 7 суток.

27.08.2024 прокуратурой района проведен осмотр котельных, расположенных по адресам: <адрес>. Актом осмотра подтверждается, что ООО «Комфортстрой» на котельной по <адрес> вопреки установленным правилам, утвержденным приказами Минэнерго России, Правительства РФ, не обеспечено прохождение проверки знаний в территориальной комиссии Ростехнадзора ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, котельная не обеспечена исправными первичными средствами пожаротушения (пожарные щиты разукомплектованы, не обеспечено соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены огнетушителей), на дымовых трубах котельной отсутствует устройство молнезащиты. Кроме того, в нарушение Порядка нормативный запас топлива на котельных по <адрес>, и <адрес> не создан, договор на поставку угля на период всего отопительного сезона 2024-2025 гг. до настоящего времени не заключен (л.д. 48-49).

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, полагает, что бездействие ООО «Комфортстрой» при эксплуатации котельной, расположенной по адресу: <адрес>, выразившееся в непринятии мер по прохождению проверки знаний в территориальной комиссии Ростехнадзора ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, по обеспечению котельной исправными первичными средствами пожаротушения (укомплектованию пожарных щитов, обеспечению соблюдения сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены огнетушителей), по оснащению дымовых труб котельной устройствами молнезащиты, является незаконным.

Также следует признать незаконным бездействие ООО «Комфортстрой», выразившееся в непринятии мер по созданию неснижаемого нормативного запаса твердого топлива (угля) на котельных по <адрес><адрес> в размере, обеспечивающем работу котельных района не менее 7 суток, необходимого для надлежащего оказания коммунальных услуг теплоснабжения на протяжении всего отопительного сезона 2024-2025 гг.

На ООО «Комфортстрой» необходимо возложить обязанность при эксплуатации котельной, расположенной по адресу: <адрес>, обеспечить прохождение проверки знаний в территориальной комиссии Ростехнадзора ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, обеспечить котельную исправными первичными средствами пожаротушения (укомплектовать пожарные щиты, обеспечить соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены огнетушителей), оснастить дымовые трубы котельной устройствами молнезащиты.

Исходя из положений ст. 187 КАС РФ, характера заявленных требований и временных затрат, суд полагает, что выполнение указанной обязанности ответчик должен произвести со дня вступления решения суда в законную силу.

Также на ООО «Комфортстрой» необходимо возложить обязанность создать неснижаемый нормативный запас твердого топлива (угля) на котельных по <адрес> в размере, обеспечивающем работу котельных района не менее 7 суток, необходимый для надлежащего оказания коммунальных услуг теплоснабжения на протяжении всего отопительного сезона 2024-2025 гг.

Суд соглашается с доводами прокурора, что бездействие ответчика ставит под угрозу прохождение предстоящего отопительного периода, может повлечь нарушение работоспособности объектов, подающих тепло в жилые помещения, а также нарушение прав потребителей на оказание коммунальных услуг надлежащего качества, причинение вреда их жизни и здоровью в случае возникновения аварийных ситуаций на объектах теплоснабжения, эксплуатируемых ООО «Комфортстрой».

Запас топлива должен быть создан в целях обеспечения работы котельных в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпания нормативного эксплуатационного запаса топлива (перерывы в поступлении топлива, резкое снижение температуры наружного воздуха и т.п.) и необходим для надежной и стабильной работы котельных.

Доводы администрации городского поселения «Дарасунское» МР «Карымский район» Забайкальского края о том, что по нормативному запасу топлива нужно конкретизировать в части необходимого объема твердого топлива (угля) в тоннах, судом отклоняются как необоснованные.

С учетом особых обстоятельств, связанных со значимостью последствий замедления исполнения решения суда, суд полагает, что решение суда в части возложения на административного ответчика обязанности создать неснижаемый нормативный запас твердого топлива на котельных необходимо обратить к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Комфортстрой» при эксплуатации котельной, расположенной по адресу: <адрес>, выразившееся в непринятии мер по прохождению проверки знаний в территориальной комиссии Ростехнадзора ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, по обеспечению котельной исправными первичными средствами пожаротушения (укомплектованию пожарных щитов, обеспечению соблюдения сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены огнетушителей), по оснащению дымовых труб котельной устройствами молнезащиты.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Комфортстрой», выразившееся в непринятии мер по созданию неснижаемого нормативного запаса твердого топлива (угля) на котельных по <адрес> в размере, обеспечивающем работу котельных района не менее 7 суток, необходимого для надлежащего оказания коммунальных услуг теплоснабжения на протяжении всего отопительного сезона 2024-2025 гг.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Комфортстрой» обязанность при эксплуатации котельной, расположенной по адресу: <адрес>, обеспечить прохождение проверки знаний в территориальной комиссии Ростехнадзора ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, обеспечить котельную исправными первичными средствами пожаротушения (укомплектовать пожарные щиты, обеспечить соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены огнетушителей), оснастить дымовые трубы котельной устройствами молнезащиты со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Комфортстрой» обязанность создать неснижаемый нормативный запас твердого топлива (угля) на котельных по <адрес> в размере, обеспечивающем работу котельных района не менее 7 суток, необходимый для надлежащего оказания коммунальных услуг теплоснабжения на протяжении всего отопительного сезона 2024-2025 гг.

Решение суда в части возложения на общество с ограниченной ответственностью «Комфортстрой» обязанность создать неснижаемый нормативный запас твердого топлива (угля) на котельных обратить к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Карымский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.Б. Базаржапова

Решение изготовлено в окончательной форме 23.10.2024.