Решение № 2А-1954/2024 2А-1954/2024~М-1434/2024 М-1434/2024 от 21 октября 2024 г. по делу № 2А-1954/2024

№ 2а-1954/2024

УИД: 91RS0001-01-2024-003346-83


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2024 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суда г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Домниковой М.В.,

при секретаре судебного заседания - ФИО6,

с участием административного истца - ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Симферополе административное дело по административному иску ФИО3, ФИО4 к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица МУП ФИО5 округ Симферополь Республики Крым «Киевский Жилсервис», Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Инспекция по жилищному надзору Республики Крым, НКО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым», о признании действия (бездействия) незаконным, обязании совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с административным иском к Администрации <адрес>, в котором просили суд: признать незаконным бездействие Администрации <адрес> в части невыполнения обязанности по осуществлению капитального ремонта <адрес> в <адрес>; обязать Администрацию <адрес> за свой счет провести оплату за капремонт <адрес> истцов в 2034 году согласно ст. 16, ст. 190.1 ЖК РФ.

Исковые требования мотивированы тем, что административным истцам на праве собственности принадлежит <адрес> в <адрес>, которая была приватизирована ДД.ММ.ГГГГ согласно Закона Украины «О приватизации государственного жилищного фонда». Указанный дом с 1974 года сдан в эксплуатацию, вместе с тем, органы местного самоуправления с указанного периода и до настоящего времени капремонт указанного многоквартирного дома не проводили. Административные истца неоднократно обращались в <адрес> совет <адрес> о включении их дома в программу капремонта, где на личном приеме был дан ответ, что капремонт произведут в 2005 году, однако до настоящего времени этого не сделано. Ссылаясь на законодательство Украины, а также ст. 16 Закона «О приватизации жилищного фонда РФ», ст. 190.1 ЖК РФ, административные истцы указывают, что органы местного самоуправления незаконно переносят на жильцов обязанность по оплате капремонта, а также указывают, что органы власти не оказали услуг по капремонту на протяжении пятидесяти лет, а оплату требуют, а ремонт дома (капремонт) будет произведен в 2034 году, чем нарушаются права истцов на получение услуг по капремонту (л.д. 1-4).

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены МУП ФИО5 округ Симферополь Республики Крым «Киевский Жилсервис», Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Инспекция по жилищному надзору Республики Крым.

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечено НКО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» (л.д. 97).

В судебном заседании административный истец ФИО3 поддержала исковые требования в полном объеме, настаивала на удовлетворении иска в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации <адрес> поддержала представленные ранее письменные возражения, просила в удовлетворении иска отказать.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, заявлений об отложении судебного заседания или рассмотрении дела в отсутствие суду не подавали.

Согласно положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка лиц, участвующих в деле не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Изучив доводы иска, заслушав административного истца, заслушав возражения представителя административного ответчика, исследовав материалы рассматриваемого административного дела, исследовав заключение эксперта, данного по результатам проведенной землеустроительной экспертизы, допросив эксперта, и исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства, в частности, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или ФИО5 служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Так, судом установлено, и из материалов дела следует, что согласно свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Исполнительным комитетом Симферопольского ФИО5 совета, квартира расположенная по адресу: <адрес> принадлежит ФИО2 и членам ее семьи ФИО3; квартира приватизирована согласно Закона Украины «О приватизации государственного жилищного фонда» (л.д. 38).

ФИО2, после заключения брака, а также расторжения брака фамилия сменена на ФИО4.

Как указывают административные истцы дом по <адрес> в <адрес> с 1974 года сдан в эксплуатацию и с указанного периода до настоящего времени капремонта указанного дома не производился, несмотря на неоднократные обращения, в том числе истцов, в органы местного самоуправления, кроме того, административные истцы указывают, что они не обязаны вносить плату за капремонт до 2034 года, поскольку обязанность за проведение капремонта лежит на Администрации <адрес>.

Согласно статье 16 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с настоящим Законом. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации.

Из данной нормы следует, что обязанность по производству капитального ремонта жилых помещений многоквартирного дома, возникшая у бывшего нанимателя (органа государственной власти или органа местного самоуправления) и не исполненная им на момент приватизации гражданином занимаемого в этом доме жилого помещения, сохраняется до исполнения обязательства.

Статьей 158 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи.

Частью 1.1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме, которые формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и при этом невозможности использования средств фонда капитального ремонта на финансирование услуг и (или) работ по капитальному ремонту, предусмотренных принятым решением собственников помещений в многоквартирном доме, в определенные принятым решением сроки собственники помещений в этом доме вправе принять на общем собрании собственников помещений в этом доме решение о дополнительном взносе для оплаты указанных услуг и (или) работ и порядке его уплаты. При этом уплата таких платежей не может начинаться ранее чем за три календарных месяца до конечного срока выполнения указанных услуг и (или) работ, предусмотренных договором. Использование средств, сформированных за счет дополнительных взносов, осуществляется в порядке, установленном решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, исходя из анализа приведенных положений закона следует, что если на момент приватизации жилое помещение или дом в целом не нуждались в проведении капитального ремонта, то дальнейший собственник такого жилого помещения обязан нести расходы по капитальному ремонту как собственного жилого помещения, так и общего имущества в многоквартирном доме.

Основное значение в данной ситуации имеет наличие на момент передачи в собственность жилого помещения или приватизации технических недостатков, как всего жилого дома, так и отдельных его конструкций, исправление которых возможно только в условиях проведения капитального ремонта.

Между тем, данных, подтверждающих наличие таких недостатков на момент передачи жилого помещения истцам, по делу не установлено.

Согласно части 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещений в многоквартирном доме обязан уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 3 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников смещений в многоквартирном доме по истечении восьми календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом.

Согласно ч. 1 ст. 168 ЖК РФ, региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, ФИО5 поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа капитального ремонта) формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 168 ЖК РФ).

Согласно ч. 7 ст. 170 ЖК РФ в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частью 5 настоящей статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.

На территории Республики Крым вопросы организации капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ЗРК/2014 "О некоторых вопросах в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Крым" (принят Государственным Советом Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ) (далее Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ЗРК/2014).

Согласно части 3 статьи 7 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ЗРК/2014, обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении шести календарных месяцев, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная Региональная программа, в которую включен этот многоквартирный дом.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ЗРК/2014, решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение четырех месяцев после официального опубликования утвержденной Региональной программы, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 753 утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Крым на 2016 - 2050 года, пункт 2 которой предусматривает, что основной целью реализации Программы является обеспечение стандартов качества жилищных условий граждан, проживающих на территории Республики Крым, и создание безопасных условий для их проживания.

Для достижения данной цели решаются следующие основные задачи:

- обеспечение проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Крым;

- улучшение технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Крым;

- улучшение эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирных домах;

- проведение работ по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе по их восстановлению или замене;

- использование эффективных технических решений при проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов;

- повышение комфортности проживания в жилищном фонде Республики Крым.

Исполнителями Программы являются Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым; Некоммерческая организация Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым; органы местного самоуправления муниципальных ФИО5 в <адрес>.

Пунктом 3 Программы предусмотрен срок ее реализации -2016 - 2050 годы.

Источниками финансирования Программы являются средства собственников помещений в многоквартирных домах, уплачиваемые ими в виде обязательных ежемесячных взносов на капитальный ремонт (п. 4 Программы).

Согласно Приложения к Региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Крым на 2016 - 2050 годы, в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> предусмотрено проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по видам услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах: Ремонт фундамента многоквартирного <адрес> год; Ремонт кровли 2030 год; Ремонт фасада2030 год; Ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения 2032 год; Ремонт внутридомовых инженерных систем отопления и теплоснабжения 2032 год; Ремонт внутридомовых инженерных систем газоснабжения 2045 год; Ремонт внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения 2032 год; Ремонт внутридомовых инженерных систем горячего водоснабжения 2032 год; Ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт 2033 год.

Так, полномочия органов местного самоуправления в области капитального ремонта общего имущества собственников помещений в МКД постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 753, которым была утверждена Региональная программа, не определены.

При этом к вопросам местного значения не относятся мероприятия по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории ФИО5, а также аккумулирование взносов собственников в МКД.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными актами не допускается.

Вместе с тем, согласно п. 9.2 ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, информирование собственников помещений в МКД о способах формирования фонда капитального ремонта, о порядке выбора способа формирования фонда капитального ремонта.

В соответствии со ст. 5 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 для формирования Региональной программы лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, в течение одного месяца с даты вступления настоящего Закона в силу представляют в орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции ФИО5, в границах которого расположен многоквартирный дом, информацию о многоквартирных домах, управление которыми они осуществляют, по форме электронного паспорта многоквартирного дома, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Орган местного самоуправления обобщает поступившую информацию, а также собирает информацию по многоквартирным домам, находящимся в ФИО5 и (или) государственной собственности, и по многоквартирным домам, информация о которых не представлена лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, в срок, установленный в части 1 настоящей статьи.

Обобщенная информация обо всех многоквартирных домах предоставляется органом местного самоуправления в исполнительный орган Республики Крым в сфере жилищно-коммунального хозяйства не позднее двух месяцев с даты вступления в силу настоящего Закона. Исполнительный орган Республики Крым в сфере жилищно-коммунального хозяйства на основании сведений, представленных органами местного самоуправления, в течение одного месяца с момента их поступления формирует проект Региональной программы и направляет его в Совет министров Республики Крым для утверждения.

Поскольку иные полномочия органов местного самоуправления в Законе Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ЗРК/2014 не установлены, и в ходе судебного рассмотрения обстоятельств ненадлежащего исполнения мероприятий по реализации Региональной программы капитального ремонта со стороны Администрации <адрес> не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии бездействия административного ответчика, о котором заявлено административными истцами в исковом заявлении.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Учитывая данные разъяснения, при проведении проверки должностные лица самостоятельно определяют методы проверки, объем и виды доказательств, а суд не вправе обязать административных ответчиков принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца будет являться правильным.

Пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации допускает принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Данное регулирование позволяет получить эффективную судебную защиту действительно нарушенных прав и свобод граждан.

Вместе с тем по данному административному делу такая совокупность императивных оснований судом не установлена, а потому суд приходит к выводу к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований административных истцов о признании незаконным бездействия Администрации <адрес> в части невыполнения обязанности по осуществлению капитального ремонта <адрес> в <адрес>.

А поскольку суд пришел к выводу об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика, не подлежат и удовлетворению требования истцов о возложении на ответчиков обязанности, направленное на устранение допущенных нарушений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО3, ФИО4 к Администрации <адрес> в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Учитывая, что судом административным истцам определением от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до вынесения решения по административному делу, принимая во внимание, что суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска, с ФИО3, ФИО4 в доход местного бюджета ФИО5 округ Симферополь Республики Крым подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 175-182, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд , -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3, ФИО4 к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица МУП ФИО5 округ Симферополь Республики Крым «Киевский Жилсервис», Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Инспекция по жилищному надзору Республики Крым, НКО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым», о признании действия (бездействия) незаконным, обязании совершить определенные действия, - отказать.

Взыскать солидарно с административных истцов ФИО3, ФИО4 в доход местного бюджета ФИО5 округ Симферополь Республики Крым государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Крым через суд первой инстанции.

Судья Домникова М.В.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Домникова М.В.