Решение № 2А-124/2025 2А-124/2025~М-87/2025 М-87/2025 от 28 апреля 2025 г. по делу № 2А-124/2025

УИД № 14RS0010-01-2025-000188-60

Дело №2а-124/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вилюйск 29 апреля 2025 года

Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Степанова С.К., при помощнике судьи Спиридонове А.В., с участием представителя административного истца –помощника прокурора Вилюйского района Михайлова Я.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Лекеченский наслег» о признании незаконным бездействие, по непринятию мер по не поставке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, возложении обязанностей обраться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и поставить на учет бесхозяйные недвижимые вещи,

установил:

прокурор Вилюйского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к административному ответчику, просит признать незаконным бездействие администрации МО «Лекеченский наслег» МР «Вилюйский улус (район)», выразившееся в непринятии мер по поставке на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Возложить на администрацию МО «Лекеченский наслег» МР «Вилюйский улус (район)» в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и поставить на учет бесхозяйные недвижимые вещи, а именно: памятник, посвященный к 25-летию Победы в Великой Отечественной войне (1941-1945 г.г.), Памятник, посвященный к 50-летию Победы в Великой Отечественной войне (1941-1945 г.г.), Обелиск первому старосте Баппагайинского наслега ФИО1 и первому председателю Земского наслега Игнатию Ф. Н..

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что прокуратурой Вилюйского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране культурного наследия, о муниципальной собственности в деятельности администрации МО «Лекеченский наслег» МР «Вилюйский улус (район)». По состоянию на февраль 2025 года на территории МО «Лекеченский наслег» МР «Вилюйский улус (район)» расположены 3 объекта, имеющих статус объектов культурного наследия, которые в соответствии со ст.3 Федерального закона от 25.06.2022 № 73-ФЗ являются объектами культурного наследия, а именно: памятник, посвященный к 25-летию Победы в Великой Отечественной войне (1941-1945 г.г.), Памятник, посвященный к 50-летию Победы в Великой Отечественной войне (1941-1945 г.г.), Обелиск первому старосте Баппагайинского наслега ФИО1 и первому председателю Земского наслега Игнатию Ф. Н., имеющих статус объектов культурного наследия. Установлено, что орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей – памятник, посвященный к 25-летию Победы в Великой Отечественной войне (1941-1945 г.г.), Памятник, посвященный к 50-летию Победы в Великой Отечественной войне (1941-1945 г.г.), Обелиск первому старосте Баппагайинского наслега ФИО1 и первому председателю Земского наслега Игнатию Ф. Н., не обращался. С учетом того, что процедура постановки на учет недвижимых вещей в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 №931 носит заявительный характер, то представленные муниципальным образованием сведения о признании вещи бесхозяйной, а также о не обращении с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) является достаточным доказательством бездействия органа местного самоуправления и отсутствие сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество. Отсутствие собственника у вышеуказанных объектов делает невозможным обеспечение его государственной охраны, создает условия для его разрушения и потери исторической и культурной ценности, так как невозможно возложить исполнение охранного обязательства собственника или иного законного владельца в соответствии со ст.47.6 ФЗ №73-ФЗ, невозможно осуществить государственный надзор за содержанием, использованием и сохранением объектов культурного наследия, что может привести к нарушению прав граждан – неопределенного круга лиц на доступ к объектам культурного наследия.

В судебном заседании представитель административного истца –помощник прокурора Вилюйского района Михайлов Я.Н. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представители административного ответчика администрации МО «Лекеченский наслег» МР «Вилюйский улус (район)», в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причину не явки не сообщили.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу пп. 3, 19.3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ст. ст. 47.2, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ обязанность по сохранению объекта культурного наследия и осуществлению расходов на его содержание и поддержание в надлежащем техническом состоянии возложена на собственника или иного законного владельца такого объекта.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране культурного наследия (памятников истории и культуры), о муниципальной собственности в деятельности администрации МО «Лекеченский наслег» МР «Вилюйский улус (район)».

Согласно информации Управления по охране объектов культурного наследия Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ №*****, на территории МО «Лекеченский наслег» МР «Вилюйский улус (район)» отсутствуют сведения о собственниках по объектам культурного наследия местного значения, а именно на объекты: Памятник, посвященный к 25-летию Победы в Великой Отечественной войне (1941-1945 г.г.), Памятник, посвященный к 50-летию Победы в Великой Отечественной войне (1941-1945 г.г.), Обелиск первому старосте Баппагайинского наслега ФИО1 и первому председателю Земского наслега Игнатию Ф. Н..

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <*****> Республики Саха (Якутия) в адрес главы администрации МО «Лекеченский наслег» внесено представление об устранении выявленных нарушений, в ответе на которое доводы прокурора признаны обоснованными, администрацией ведутся работы по государственной регистрации права на указанные объекты.

Таким образом в судебном заседании установлено, что на территории МО «Лекеченский наслег» МР «Вилюйский улус (район)» имеются объекты культурного наследия, а именно: Памятник, посвященный к 25-летию Победы в Великой Отечественной войне (1941-1945 г.г.), Памятник, посвященный к 50-летию Победы в Великой Отечественной войне (1941-1945 г.г.), Обелиск первому старосте Баппагайинского наслега ФИО1 и первому председателю Земского наслега Игнатию Ф. Н., право собственности на вышеуказанные объекты в установленном порядке не зарегистрировано.

В силу ч.3 ст.218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу положений ч. 1 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В силу п. 3 ст. 2 и ст. 48 Федерального закона № 73-ФЗ, объекты культурного наследия являются особым видом имущества, к которому требования гражданского законодательства применяются с учетом особенностей, установленных Федеральным законом № 73-ФЗ. Такими особенностями в соответствии со ст. 47.1, 47.2 Федерального закона №*****- ФЗ являются требования к сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия.

Выполнение указанных требований в отношении объекта культурного наследия вытекающих из общего бремени содержания собственником своего имущества, в соответствии со ст. ст. 40, 48 Федерального закона № 73-ФЗ по своей правовой природе является публичной обязанностью собственника, предусмотренной п. 3 ст. 44 Конституции РФ.

Сохранение объекта, культурного, наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта, культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования.

В соответствии с ч. 5 ст. 2 Федерального закона № 73-ФЗ оформление права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на объекты культурного наследия, являющиеся памятными местами, культурными и природными ландшафтами, настоящим Федеральным законом не регулируется.

Согласно положений ст. 9.3 Федерального закона № 73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся в том числе иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», установлено что в собственности муниципальных образований может находиться имущество предназначено для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится в том числе сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального, городского округа.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность по содержанию и сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), следовательно, администрация МО «Лекеченский наслег» МР «Вилюйский улус (район)» обязано это делать в силу возложенных на нее законом полномочий.

Исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, оценив установленные по делу обстоятельства, отсутствие собственника (законного владельца) у вышеуказанных объектов влечет негативные последствия, связанные с несвоевременным и некачественным решением вопросов по его сохранению, использованию и популяризацией, не исключает угрозы его утраты либо повреждения, а также не обеспечивающие реализацию положений Федерального закона № 73-ФЗ в полной мере, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Лекеченский наслег» муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по поставке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования «Лекеченский наслег» муниципального района «Вилюйский улус (район)» обязанность в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и поставить на учет бесхозяйные недвижимые вещи, а именно: памятник, посвященный к 25-летию Победы в Великой Отечественной войне (1941-1945 г.г.), Памятник, посвященный к 50-летию Победы в Великой Отечественной войне (1941-1945 г.г.), Обелиск первому старосте Баппагайинского наслега ФИО1 и первому председателю Земского наслега Игнатию Ф. Н..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья п/п С.К. Степанов

Копия верна

Судья Вилюйского районного суда

Республики ФИО2 Степанов

Мотивированное решение составлено 29 апреля 2025 года.