Решение № 2-294/2024 2-294/2024~М-209/2024 М-209/2024 от 7 мая 2024 г. по делу № 2-294/2024

Производство № 2-294/2024

УИД: 28RS0015-01-2024-000343-31


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

08 мая 2024 года г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой О.В.

при секретаре Шароглазовой Е.Ю.,

с участием истца ФИО3, представителя ответчика ГКУ АО управление социальной защиты населения по г. Райчихинск и пгт. Прогресс ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ГКУ Амурской области – управление социальной защиты населения по г. Райчихинск и пгт. Прогресс о признании незаконным отказа в предоставлении в полном размере мер социальной поддержки в виде ежемесячной социальной выплаты на оплату коммунальных услуг,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в Райчихинский городской суд Амурской области с иском к ГКУ Амурской области – управление социальной защиты населения по г. Райчихинск и пгт. Прогресс о признании незаконным отказа в предоставлении в полном размере мер социальной поддержки в виде ежемесячной социальной выплаты на оплату коммунальных услуг, указав в его обоснование, что как инвалид 3 группы она является получателем ежемесячной социальной выплаты в размере 50% от начисленной суммы оплаты жилищно-коммунальных услуг (далее ЖКУ).

В её жилом помещении до января 2023 года были зарегистрированы дочери ФИО6 и ФИО2 ФИО6 сняла сведения о регистрации в связи с проживаем в <адрес>. В феврале 2023 года ФИО2 выехала в <адрес> в связи с трудоустройством в Строительный комплекс Геленджик ФГУП «ГВСУ №14» в должности фельдшера участка механизации и автотранспорта на объекте «Реконструкция объектов аэропортового комплекса Геленджик» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ она продолжает работать на том же предприятии, постоянно проживает по договору коммерческого найма, коммунальными услугами в её квартире не пользуется.

С апреля по июль 2023 года ответчиком был произведен перерасчет выплаты ЖКУ на основании справки с места работы дочери.

В декабре 2023 года она обратилась в ГКУ Амурской области – управление социальной защиты населения по г. Райчихинск и пгт. Прогресс с заявлением о перерасчете выплаты за август – декабрь 2023 года, представив справку о работе и проживании дочери в г. Геленджик.

Ответчик отказался принимать справку со ссылкой на постановление Правительства Амурской области от 30.10.2023 №914 "О внесении изменений в постановление Правительства Амурской области от 6 ноября 2009 г. N 503а".

За период с августа по декабрь 2023 года она недополучила ежемесячную социальную выплату на оплату коммунальных услуг 25% в сумме 2650,09 руб.

ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с письменным заявлением о перерасчете выплаты за период с августа по декабрь 2023 года.

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ Амурской области – управление социальной защиты населения по г. Райчихинск и пгт. Прогресс был дан отказ, который считает незаконным.

Просит суд признать незаконным отказ ГКУ Амурской области – управление социальной защиты населения по г. Райчихинск и пгт. Прогресс в предоставлении в полном размере меры социальной поддержки в виде ежемесячной социальной выплаты на оплату коммунальных услуг по жилом помещению за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Возложить на ГКУ Амурской области – управление социальной защиты населения по г. Райчихинск и пгт. Прогресс обязанность осуществить выплату ФИО3 невыплаченных сумм ежемесячной социальной выплаты на оплату коммунальных услуг за указанный период.

Истец ФИО3 заявленные исковые требования поддержала, указав, что ей производится компенсация расходов ЖКУ в размере 25%, вместо 50%. В перерасчете за ЖКУ в размере 50% за период с августа 2023 года по декабрь 2023 года было оказано.

Представитель ответчика ГКУ Амурской области – управление социальной защиты населения по г. Райчихинск и пгт. Прогресс ФИО5 требования не признала. ФИО3 в перерасчете суммы ЕСВ на ЖКУ было отказано в связи с внесением изменений в постановление Правительства Амурской области от 06.11.2009 №503а «Об утверждении Порядка назначения и выплаты гражданам отдельных категорий ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» о предоставлении документов для ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Постановлением Правительства Амурской области от 30.10.2023 N 914 "О внесении изменений в постановление Правительства Амурской области от 6 ноября 2009 г. N 503а" исключен подпункт 5 пункта 2.13 постановления, поэтому с августа 2023 года истцу производится ежемесячная социальная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из расчета на одного человека.

Выслушав стороны, заслушав показания свидетеля, изучив письменные материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с частью 13 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законом порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Частью 1 статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

В соответствии с пунктом 8.1 части 1 статьи 1 Закона Амурской области от 05.12.2005 N 99-ОЗ "О социальной поддержке граждан отдельных категорий" право на получение социальной выплаты имеют граждане, имеющие группу инвалидности по основаниям, не предусматривающим оказание протезно-ортопедической помощи, но по медицинским показаниям нуждающиеся в ней.

Одной из мер социальной поддержки указанных граждан является ежемесячная социальная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ЕСВ) (ст. 2 Закона Амурской области от 05.12.2005 N 99-ОЗ).

В соответствии с ч. 5 статьи 2 Закона N 99-ОЗ порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки устанавливается Правительством области.

Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в р. Теча, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов, предоставляется в виде ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (п. 1 Постановления Правительства Амурской области от 06.06.2009 N 247 (ред. от 04.10.2021) "О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам отдельных категорий")

Во исполнение постановления Правительства Амурской области от 6 июня 2009 г. N 247 "О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам отдельных категорий" Правительством Амурской области 06.11.2009 N 503а утвержден Порядок назначения и выплаты гражданам отдельных категорий ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее Порядок).

Согласно п. 27 Порядка, (в ред. постановления Правительства Амурской области от 30.10.2023 N 914) совместно зарегистрированные, но длительно (более 1 месяца) не проживающие в жилом помещении лица на основании заявления, поданного гражданином (представителем) в ГКУ-УСЗН в произвольной письменной форме, не учитываются при определении доли площади жилого помещения и объема коммунальных услуг, приходящихся на одного человека, при условии, что их отсутствие подтверждено одним из следующих документов: 1) свидетельством о регистрации по месту пребывания; 2) справкой о прохождении военной службы по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) справкой о признании безвестно отсутствующим; 4) справкой о нахождении на длительном лечении либо на принудительном лечении по решению суда; 5) решением суда; 6) документом, подтверждающим участие в специальной военной операции.

Расчет ЕСВ производится в соответствии с Методикой определения размера ЕСВ, приведенной в приложении N 2 к настоящему Порядку, индивидуально каждому гражданину на те виды услуг, право на компенсацию расходов по оплате которых предусмотрено ему законодательством Российской Федерации и которые предоставляются ему ежемесячно. (п. 24 Порядка)

Согласно п. 2. Приложения №2 к Порядку, величина СЖКУку определяется как сумма размеров платы гражданина за каждую из потребляемых коммунальных услуг.

Размер платы за коммунальные услуги определяется с учетом положений пунктов 26, 27 Порядка назначения и выплаты гражданам отдельных категорий ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 6 ноября 2009 г. N 503а.

До 01 ноября 2023 года действовала старая редакция Порядка назначения и выплаты гражданам отдельных категорий ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которая предусматривала, что совместно зарегистрированные, но длительно (более 1 месяца) не проживающие в жилом помещении лица на основании заявления, поданного гражданином (представителем) в ГКУ-УСЗН в произвольной письменной форме, не учитываются при определении доли площади жилого помещения и объема коммунальных услуг, приходящихся на одного человека, при условии, что их отсутствие подтверждено одним из следующих документов: 5) иными предусмотренными законодательством Российской Федерации документами, оформленными в установленном порядке, подтверждающими факт непроживания гражданина по месту регистрации. (в редакции от 28.12.2021).

На основании п. 29. Порядка перерасчет размера ЕСВ производится в случае изменения обстоятельств, влияющих на размер и условия предоставления ЕСВ (изменение состава семьи, количества граждан, проживающих в жилом помещении, площади занимаемого жилого помещения, перечня потребляемых жилищно-коммунальных услуг, основания для получения ЕСВ и иных обстоятельств).

Перерасчет ЕСВ производится на основании заявления об изменении обстоятельств, влияющих на размер и условия предоставления ЕСВ, поданного гражданином по форме, установленной министерством: с 1 числа месяца, в котором наступили обстоятельства, влияющие на размер и условия предоставления ЕСВ, в случае их наступления с 1 по 15 число месяца; с 1 числа месяца, следующего за месяцем наступления обстоятельств, влияющие на размер и условия предоставления ЕСВ, в случае их наступления с 16 числа до конца месяца.

Согласно п. 2.11. Порядка, размер ЕСВ определяется ГКУ-УСЗН в соответствии с размером компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, установленной отдельным категориям граждан законодательством Российской Федерации.

Расчет ЕСВ производится в соответствии с методикой определения размера ЕСВ, приведенной в приложении к настоящему Порядку, индивидуально каждому гражданину на те виды услуг, право на компенсацию расходов по оплате которых предусмотрено ему законодательством Российской Федерации и которые предоставляются ему ежемесячно.

Расчет ЕСВ на услуги, предоставляемые гражданину не ежемесячно, производится на основании представляемых гражданином документов, подтверждающих фактические расходы на оплату данных услуг.

Согласно материалам дела ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником 1/3 доли общей долевой собственности <адрес>. Также ФИО1 и ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ являются собственниками, каждая по 1/3 доли общей долевой собственности, указанного жилого помещения.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 повторно установлена третья группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно. Истец является получателем ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по заявленному адресу, как инвалид 3 группы.

На основании справки ООО «Райчихинская управляющая компания» от ДД.ММ.ГГГГ, в указанном жилом помещении зарегистрированы: ФИО3 и члены её семьи ФИО2, ФИО1

В заявлении о предоставлении ежемесячной социальной выплаты на оплату ЖКУ от ДД.ММ.ГГГГ истец обязуется извещать управление социальной защиты населения о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также утрату права на ее получение не позднее 5 дней со дня наступления данных обстоятельств.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ, ГБУ Управление социальной защиты населения по г. Райчихинск и пгт. Прогресс истцу ФИО3 назначена ЕСВ на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% начисления ЖКУ.

Как установлено в судебном заседании из справки о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривалось ответчиками, в январе 2023 года ФИО6 сняла сведения о регистрации адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО3 обратилась в ГКУ Амурской области – управление социальной защиты населения по г. Райчихинск и пгт. Прогресс с заявлением о перерасчете за ЖКУ с августа по декабрь 2023 года в связи с не проживанием дочери ФИО2 в <адрес>.

Как следует из справки ФГУП «ГВСУ №» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 работает в обособленном подразделении Строительный комплекс Геленджик ФГУП «ГВСУ №» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает в <адрес> на основании договора оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ответе ГКУ АО УСЗН по г. Райчихинск и пгт. Прогресс от ДД.ММ.ГГГГ в перерасчете ЕСВ на ЖКУ в полном размере за период с августа 2023 по декабрь 2023 было оказано. Основанием послужили изменения в Постановление Правительства Амурской области от 06.11.2009 №503а. Даны разъяснения, что при предоставлении перечисленных документов перерасчет размера ЕСВ будет произведен.

На основании пояснения участников процесса, согласно выписки из лицевого счета по вкладу ПАО Сбербанк, справки от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, истцу ФИО3 в спорный период произведены социальные выплаты в размере 50% начисления ЖКУ с учетом зарегистрированной в жилом помещении дочери истца ФИО2 при определении доли площади жилого помещения и объема коммунальных услуг, приходящихся на одного человека.

Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что занимает должность начальника отдела по мерам социальной поддержки ГКУ АО – управление социальной защиты населения по г. Райчихинск и пгт. Прогресс. В перерасчете за ЖКУ истцу с августа по декабрь 2023 года было оказано, поскольку с заявлением она обратилась после внесения изменений в Порядок назначения и выплаты гражданам отдельных категорий ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Как следует из вышеприведенных требований действующего законодательства, компенсация понесенных расходов на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги, являющаяся мерой социальной поддержки наименее защищенных категорий населения и до внесения изменений в Порядок назначения и выплаты ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставлялась без учета совместно зарегистрированных, но длительно (более 1 месяца) не проживающих в жилом помещении лиц, при определении доли площади жилого помещения и объема коммунальных услуг, приходящихся на одного человека, при условии документального подтверждения. С внесением изменений в Порядок Постановлением Правительства Амурской области от 30.10.2023 N 914 "О внесении изменений в постановление Правительства Амурской области от 6 ноября 2009 г. N 503а", выплата компенсации осуществляется при соблюдении требований п. 27.

С учетом изложенного, отказано ГКУ АО управление социальной защиты населения по г. Райчихинск и пгт. Прогресс в предоставлении ФИО3 вышеуказанной компенсации без учета при определении доли площади жилого помещения и объема коммунальных услуг, приходящихся на одного человека, за период с августа по октябрь 2023 года ответчиком без установленных законом оснований.

Поскольку истцу мера социальной выплаты была назначена, суд пришел к выводу о том, что исковые требования ФИО3 о признании незаконным в предоставлении в полном размере меры социальной поддержки на оплату коммунальных услуг за период с августа по октябрь 2023 года и возложении обязанности на ГКУ АО управление социальной защиты населения по г. Райчихинск и пгт. Прогресс произвести ежемесячную социальную выплату за период с августа по октябрь 2023 года, подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, требования истца подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 194, 196-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

удовлетворить частично заявленные ФИО3 к ГКУ Амурской области – управление социальной защиты населения по г. Райчихинск и пгт. Прогресс требования о признании незаконным отказа в предоставлении в полном размере мер социальной поддержки в виде ежемесячной социальной выплаты на оплату коммунальных услуг.

Признать незаконным отказ ГКУ Амурской области – управление социальной защиты населения по г. Райчихинск и пгт. Прогресс в предоставлении ФИО3 в предоставлении в полном размере меры социальной поддержки в виде ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГКУ Амурской области – управление социальной защиты населения по г. Райчихинск и пгт. Прогресс осуществить выплату ФИО3 невыплаченные суммы социальной поддержки в виде ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд Амурской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 14.05.2024.

Председательствующий судья О.В. Грачева