Решение № 2А-232/2019 2А-232/2019~М-174/2019 М-174/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2А-232/2019

Дело № 2а-232/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Уркарах 23 мая 2019 года

Кайтагский районный суд Республики Дагестан в составе судьи Алиханова Р.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием заинтересованного лица – представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации МО «<адрес>», МКОУ «ФИО8 ООШ» о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

прокурор <адрес> обратился в Кайтагский районный суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным, понуждении администрации МО «<адрес>», МКОУ «ФИО7 ООШ» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указывая, что проведенной проверкой выявлены нарушения требований законодательства при организации питания несовершеннолетних, обучающихся и воспитанников образовательных организаций <адрес>.

Утверждает, что в МКОУ «ФИО9 ООШ» <адрес> при организации питания допускаются нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В частности, в моечных помещениях пищеблока не вывешена инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентрации и объемов применяемых моющих средств, согласно инструкции по применению этих средств, и температурных режимах воды в моечных ваннах; нет маркировки на посуде и емкости для пищевых отходов; отсутствует журнал контроля температурного режима холодильного оборудования, с целью контроля за условиями и сроками скоропортящихся пищевых продуктов, требующих особых условий хранения; в медицинской книжке повара нет информации о профилактических прививках против инфекционных заболеваний в соответствии с национальным календарем прививок; выдача готовой продукции осуществляется без снятия пробы, оценка качества блюд не проводит бракеражная комиссия (в составе не менее 3 человек), отсутствует сам журнал бракеража; для контроля за качеством поступающей продукции не проводится бракераж и не производится запись в журнале бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья; не осуществляется контроль за организацией питания и качеством поступающих продуктов, правильной закладкой продуктов при приготовлении пищи; пробы пищи не отбираются и не хранятся 48 часов; на момент проверки пищеблок находился в антисанитарном состоянии; отсутствуют дезинфицирующие средства для обработки посуды, инвентаря; уборка проводится общешкольным уборочным инвентарем; отсутствуют умывальники для соблюдения личной гигиены учащихся и повара; вода в образовательном учреждении приносная; температурный режим в учреждении не соответствует требованиям; ФИО1 не согласовано с Роспотребнадзором; прием пищевых продуктов и продовольственного сырья осуществляется без соответствующих документов, подтверждающих их происхождение, сертификата соответствия, декларации о соответствии, подтверждающих их качество и безопасность, а также принадлежность к определенной партии пищевых продуктов; в пищеблоке работница ФИО3 работает без соответствующей профессиональной квалификации; помещение пищеблока и самой школы нуждается в капитальном ремонте.

Выявленные нарушения противоречат требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем просит обязать ответчика устранить их, а учредителя образовательной организации – выделить финансовые средства для их устранения.

Письменных возражений на административное исковое заявление не поступило.

В судебное заседание административный истец не явился, направил письменное ходатайство о рассмотрении дела, в случае отсутствия возражений ответчика, в порядке упрощенного производства.

Ответчик - директор МКОУ «ФИО10 ООШ» в своем ходатайстве также просит рассмотреть дело в порядке упрощенного производства, против удовлетворения требований административного истца не возражает, дело просит рассмотреть без его участия.

Соответчик по делу - представитель администрации МО «<адрес>», в судебное заседание не явился, каких-либо ходатайств не направил.

Представитель заинтересованного лица - ФИО4 в судебное заседание явился, требования истца поддержал, пояснив, что проверка проводилась Роспотребнадзором по требованию прокурора района, которая и выявила существенные нарушения закона.

С учетом явки в судебное заседание представителя Роспотребнадзора по <адрес>, принимая во внимание, что представитель соответчика в суд не явился и ходатайств не заявил, суд счел невозможным рассмотреть дело в порядке упрощенного производства, в связи с чем дело рассмотрено в общем порядке судебного разбирательства.

Изучив материалы административного дела, выслушав представителя заинтересованного лица, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В ст.ст.41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь, а также на благоприятную окружающую среду.

В силу ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы осуществления государственной политики в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу положений статей 1 и 2 данного закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 вышеуказанного закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.3 ст.39 указанного федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Вопросы создания необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, в соответствии с п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», отнесены к компетенции образовательного учреждения.

Из ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В развитие вышеназванных законоположений, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08. Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»).

Пунктом данных СанПиН установлено, что в моечных помещениях предусмотрена вывеска инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентрации и объемов применяемых моющих средств, согласно инструкции по применению этих средств, и температурных режимах воды в моечных ваннах.

Согласно пункту 4.10 названных СанПиН для раздельного хранения сырых и готовых продуктов, их технологической обработки и раздачи в обязательном порядке должны использоваться раздельные и специально промаркированные оборудование, разделочный инвентарь, кухонная посуда.

Из пункта 14.10 СанПиН следует, что с целью контроля за соблюдением условий и сроков хранения скоропортящихся пищевых продуктов, требующих особых условий хранения, проводится контроль температурных режимов хранения в холодильном оборудовании с использованием термометров (за исключением ртутных). При отсутствии регистрирующего устройства контроля температурного режима во времени информация заносится в "Журнал учета температурного режима холодильного оборудования" в соответствии с рекомендуемой формой.

В соответствии с п.п. 13.9, 14.4 - 14.6 указанных СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 к работе допускаются лица, имеющие соответствующую профессиональную квалификацию, прошедшие предварительный, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры в установленном порядке, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию. Профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация для работников проводятся не реже одного раза в два года, для руководителей организаций - ежегодно. Профилактические прививки персонала против инфекционных заболеваний рекомендуется проводить в соответствии с национальным календарем прививок. Медицинские работники должны следить за организацией питания в общеобразовательном учреждении, в том числе за качеством поступающих продуктов, правильностью закладки продуктов и приготовлением готовой пищи. Пищевые продукты, поступающие на пищеблок, должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к продовольственному сырью и пищевым продуктам, и сопровождаться документами, удостоверяющими их качество и безопасность, с указанием даты выработки, сроков и условий хранения продукции. Сопроводительный документ необходимо сохранять до конца реализации продукта. Для контроля за качеством поступающей продукции проводится бракераж и делается запись в журнале бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья в соответствии с рекомендуемой формой. Выдача готовой пищи осуществляется только после снятия пробы. Оценку качества блюд проводит бракеражная комиссия в составе не менее трех человек: медицинского работника, работника пищеблока и представителя администрации образовательного учреждения по органолептическим показателям (пробу снимают непосредственно из емкостей, в которых пища готовится). Результат бракеража регистрируется в "Журнале бракеража готовой кулинарной продукции" в соответствии с рекомендуемой формой. Вес порционных блюд должен соответствовать выходу блюда, указанному в ФИО1-раскладке. При нарушении технологии приготовления пищи, а также в случае неготовности блюдо к выдаче не допускается до устранения выявленных кулинарных недостатков.

Согласно приложению № к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 отобранные пробы сохраняют в течение не менее 48 часов (не считая выходных и праздничных дней) в специальном холодильнике или в специально отведенном месте в холодильнике при температуре +2 - +6 °C.

Кроме того, согласно пункту 6.26 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 прием пищевых продуктов и продовольственного сырья в организации общественного питания образовательных учреждений должен осуществляться при наличии соответствующих документов (например, удостоверения качества и безопасности пищевых продуктов, документов ветеринарно-санитарной экспертизы, документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов, подтверждающих их происхождение, сертификата соответствия, декларации о соответствии), подтверждающих их качество и безопасность, а также принадлежность к определенной партии пищевых продуктов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов, на основании требования прокурора <адрес>, управлением Роспотребнадзора в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в МКОУ «ФИО11 ООШ» проведена проверка на предмет соблюдения последним требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ.

По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, в котором подробно изложен целый ряд выявленных нарушений действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, с которым ознакомлен и руководитель образовательного учреждения, в частности, вопреки названным положениям, в моечных помещениях пищеблока не вывешена инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентрации и объемов применяемых моющих средств, согласно инструкции по применению этих средств, и температурных режимах воды в моечных ваннах; нет маркировки на посуде и емкости для пищевых отходов; отсутствует журнал контроля температурного режима холодильного оборудования, с целью контроля за условиями и сроками скоропортящихся пищевых продуктов, требующих особых условий хранения; в медицинской книжке повара нет информации о профилактических прививках против инфекционных заболеваний в соответствии с национальным календарем прививок; выдача готовой продукции осуществляется без снятия пробы, оценка качества блюд не проводит бракеражная комиссия (в составе не менее 3 человек), отсутствует сам журнал бракеража; для контроля за качеством поступающей продукции не проводится бракераж и не производится запись в журнале бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья; не осуществляется контроль за организацией питания и качеством поступающих продуктов, правильной закладкой продуктов при приготовлении пищи; пробы пищи не отбираются и не хранятся 48 часов; на момент проверки пищеблок находился в антисанитарном состоянии; отсутствуют дезинфицирующие средства для обработки посуды, инвентаря; уборка проводится общешкольным уборочным инвентарем; отсутствуют умывальники для соблюдения личной гигиены учащихся и повара; вода в образовательном учреждении приносная; температурный режим в учреждении не соответствует требованиям; ФИО1 не согласовано с Роспотребнадзором; прием пищевых продуктов и продовольственного сырья осуществляется без соответствующих документов, подтверждающих их происхождение, сертификата соответствия, декларации о соответствии, подтверждающих их качество и безопасность, а также принадлежность к определенной партии пищевых продуктов; в пищеблоке работница ФИО3 работает без соответствующей профессиональной квалификации; помещение пищеблока и самой школы нуждается в капитальном ремонте.

Таким образом, суд исходит из того, что неисполнение образовательным учреждением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, создает угрозу нарушения конституционных прав граждан и прежде всего лиц, обучающихся в нем.

Поскольку учредителем МКОУ «ФИО12 ООШ» исходя из представленного Устава, является администрация МО «<адрес>», суд полагает требования о необходимости выделения средств для устранения указанных нарушений также подлежащими удовлетворению, поскольку, образовательное учреждение самостоятельными финансами на этот счет не обладает.

Учитывая вышеназванные нормы, принимая во внимание, что в соответствии со ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества лежит на его собственнике, которым является администрация МО «<адрес>», а также то, что прокурор уполномочен на принятие мер, направленных на ликвидацию последствий нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в интересах неопределенного круга лица, а также предъявление исков в суд при выявлении нарушений санитарного законодательства, суд приходит к выводу о том, что обращение прокурора в суд с настоящим иском является правомерным, а требования иска подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Дагестан – удовлетворить.

Признать бездействия администрации МО «<адрес>» и МКОУ «ФИО13 ООШ», выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» незаконными, обязать их исполнить требования указанного законодательства, а именно:

в моечных помещениях пищеблока вывесить инструкцию о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентрации и объемов применяемых моющих средств, температурных режимах воды в моечных ваннах; промаркировать посуду и емкости для пищевых отходов; завести журнал контроля температурного режима холодильного оборудования; в медицинских книжках повара указать сведения о профилактических прививках против инфекционных заболеваний в соответствии с национальным календарем прививок; выдачу готовой продукции осуществлять после снятия пробы бракеражной комиссией, проводить оценку качества блюд, завести журнал бракеража; проводить бракераж поступающей продукции и производить запись в журнале бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья; осуществлять контроль за организацией питания и качеством поступающих продуктов, правильной закладкой продуктов при приготовлении пищи; отбирать пробы пищи и хранить их 48 часов; установить умывальники для соблюдения личной гигиены учащихся и повара; провести проточную воду; в пищеблоке соблюдать температурный режим; проводить обработку посуды и инвентаря дезинфицирующими средствами; ФИО1 согласовать с Роспотребнадзором; прием пищевых продуктов и продовольственного сырья осуществлять при наличии соответствующих документов, подтверждающих их происхождение, сертификата соответствия, декларации о соответствии, подтверждающих их качество и безопасность; обеспечить получения поваром соответствующей профессиональной квалификации; провести капитальный ремонт помещения пищеблока и самой школы в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию МО «<адрес>» выделить денежные средства в размере, необходимом для устранения вышеуказанных нарушений требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения настоящего решения в окончательной форме, через Кайтагский районный суд.

Судья Р.А. Алиханов

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.