Постановление № 5-11-166/2020 5-166/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 5-101/2020

дело № 5 – 11 – 166/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Окуловка Новгородской области 09 октября 2020 года

Судья Окуловского районного суда Новгородской области Гусева А.С., <...> – Маклая, д. 30, с участием представителя общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальная управляющая компания «Окуловкасервис» ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальная управляющая компания «Окуловкасервис», юридический и фактический адрес 174350, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

привлекаемого к административной ответственности по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Новгородской области Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому общество с ограниченной ответственностью «Межмуниципальная управляющая компания «Окуловкасервис» ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес> совершило административное правонарушение, выразившееся в том, что в нарушение п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 6.9, 6.13, 6.14 Свода правил СП 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17 ноября 2017 года № 1555/пр, территория полигона, эксплуатируемого юридическим лицом, не огорожена, не обеспечена освещением, на въезде на полигон отсутствует контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов с использованием дезинфицирующих средств, разрешенных к применению в установленном порядке. Указанные нарушения подтверждены письмами и.о. прокурора Окуловского района Новгородской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и прокурора Окуловского района Новгородской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, материалами проверки, которая проведена прокуратурой Окуловского района Новгородской области.

Дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальная управляющая компания «Окуловкасервис» решением судьи Новгородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ возвращено в Окуловский районный суд Новгородской области на новое рассмотрение.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Исходя из положений ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Общество с ограниченной ответственностью «Межмуниципальная управляющая компания «Окуловкасервис» привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальная управляющая компания «Окуловкасервис» ФИО1 вину в совершении инкриминируемого юридическому лицу административного правонарушения не признала и показала, что юридическому лицу, эксплуатирующему санкционированную свалку, необоснованно вменили нарушение требований действующего законодательства, установленных для устройства иного объекта размещения отходов, - полигона твердых коммунальных отходов, и указала, что неприменение Свода правил СП 320.1325800.2017 не может оцениваться как несоблюдение установленных требований и повлечь привлечение к административной ответственности согласно ст. 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Одновременно показала, что представитель юридического лица не принимал участие в проверке, которую проводила прокуратура Окуловского района Новгородской области, в связи с чем не может указать, в какой день последняя была проведена и как были оформлены ее результаты, известно, что сотрудники отдела государственного экологического надзора по Новгородской области Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на место расположения санкционированной свалки не выезжали и протокол об административном правонарушении был составлен по материалам, представленным прокуратурой Окуловского района Новгородской области. На период ДД.ММ.ГГГГ объект размещения отходов окопан, имелось освещение и установка с опилками для дезинфекции ходовой части мусоровозов.

Представитель отдела государственного экологического надзора по Новгородской области Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие последнего.

Согласно ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечением исполнения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объективную сторону данного правонарушения образуют деяния (действия или бездействие), заключающиеся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами и области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно ст. 1 которого размещение отходов это хранение и захоронение отходов, а объекты размещения отходов это специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Объект размещения (захоронения) отходов Окуловского района включен в государственный реестр объектов размещения отходов под номером № (приказ Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов»), эксплуатирующей организацией является общество с ограниченной ответственностью «Межмуниципальная управляющая компания Окуловкасервис».

Сооружение свалка, назначение: свалка, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенная по адресу <адрес>, с земельным участком площадью <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: <данные изъяты>, вид разрешенного использования: специальная деятельность, расположенным по адресу <адрес> предоставлены администрацией Окуловского муниципального района (собственником) во временное владение и пользование обществу с ограниченной ответственностью «Межмуниципальная управляющая компания «Окуловкасервис» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что на момент совершения вменяемого обществу с ограниченной ответственностью «Межмуниципальная управляющая компания «Окуловкасервис» административного правонарушения собственником объекта размещения отходов являлась администрация Окуловского муниципального района, в связи с чем общество с ограниченной ответственностью «Межмуниципальная управляющая компания «Окуловкасервис» не является лицом, ответственным за надлежащее состояние объекта размещения отходов (свалки), поскольку в силу ч. 1 ст. 612 ГК РФ арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках, и он же, согласно ст. 616 ГК РФ, обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества.

Обществу с ограниченной ответственностью «Межмуниципальная управляющая компания «Окуловкасервис» вменяется в вину неисполнение требований п.п. 6.9, 6.13, 6.14 Свода правил 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.11.2017 №1555/пр и введенных в действие с 18 мая 2018 года, согласно которым территория полигона должна быть огорожена; территория вспомогательной (хозяйственной) зоны должна быть обеспечена освещением по постоянной схеме, суточные карты освещаются по временной схеме; на выезде из полигона ТКО предусматривается контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использование дезинфицирующих средств, разрешенных к применению в установленном порядке.

В соответствии с разделом 1 Свод правил 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.11.2017 №1555/пр, распространяется на проектирование, эксплуатацию и рекультивацию полигонов для твердых коммунальных отходов.

Объект размещения отходов, эксплуатируемый обществом с ограниченной ответственностью «Межмуниципальная управляющая компания «Окуловкасервис», именуется «свалка», которая принята в эксплуатацию в 1983 году, что подтверждается, в том числе выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

В соответствии Временными правилами охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утвержденными Минприроды России 15 июля 1994 года, действие которых продлено письмом Минприроды России от 19 декабря 94 года № 01-15/29-3603, хранением отходов является их изоляция с учетом временной нейтрализации отходов, направленная на снижение опасности для окружающей среды. При этом к объектам для размещения отходов относятся полигоны по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов, шламонакопители, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с проектами; санкционированные свалки, т.е. разрешенные органами исполнительной власти территории (существующие площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов, не обустроенные в соответствии с СНиП. Являются временными, подлежат обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающих требованиям СНиП.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства полигон и свалка являются различными по своей природе объектами размещения отходов.

Требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) установлены санитарными правилами «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», которые утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года № 80.

Изложенное позволяет сделать вывод, что обществу с ограниченной ответственностью «Межмуниципальная управляющая компания «Окуловкасервис» вменено в вину нарушение норм действующего законодательства в области охраны окружающей среды, не относящихся к арендованному объекту размещения отходов – свалке и, среди прочего, указано нарушение действующего законодательства, выразившегося в отсутствии на территории полигона освещения, при том, что в п. 6.13 Свода правил 320.1325800.2017, на нарушение которого ссылается должностное лицо, подобное требование отсутствует, указано, что территория вспомогательной (хозяйственной) зоны должна быть обеспечена освещением по постоянной схеме, суточные карты освещаются по временной схеме, а также нарушение действующего законодательства, выразившегося в отсутствии на въезде на полигон контрольно-дезинфицирующей установки с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использование дезинфицирующих средств, разрешенных к применению в установленном порядке, при том, что в п. 6.14 Свода правил 320.1325800.2017, на нарушение которого ссылается должностное лицо, подобное требование отсутствует.

Одновременно суд отмечает, что время совершения административного правонарушения должностным лицом, составившем протокол об административном правонарушении, фактически не установлено, поскольку из представленных одновременно с протоколом об административном правонарушении материалов не следует, что в указанную дату – ДД.ММ.ГГГГ – прокуратурой Окуловского района Новгородской области была проведена проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Межмуниципальная управляющая компания «Окуловкасервис» на объекте размещения отходов требований санитарно – эпидемиологического законодательства, отсутствует и акт, составленный по результатам проверки, в котором бы были зафиксированы выявленные нарушения, при том, что приложенные к письмам и.о. прокурора Окуловского района Новгородской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и прокурора Окуловского района Новгородской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ материалы данные факты не подтверждают, а сами письма имеют противоречия – в первом указано на необеспечение территории полигона освещением, во втором указано на отсутствие стационарного освещения в хозяйственной зоне, в то время как представитель юридического лица ФИО1 показала об организации освещения на территории свалки.

Изложенное выше исключает наличие в действиях общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальная управляющая компания «Окуловкасервис» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, в том числе его вину в содеянном, и является основанием для освобождения от административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальная управляющая компания «Окуловкасервис» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.С. Гусева