Решение № 2А-2345/2018 2А-2345/2018 ~ М-1533/2018 М-1533/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2А-2345/2018

Дело № 2а-2345/2018 копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«06» июня 2018 года г.Пермь

Ленинский районный суд г.Перми,

в составе председательствующего судьи Плешивцева С.И.,

при секретаре Кивилевой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

административных ответчиков – судебных приставов-исполнителей ФИО2, ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Отделу судебных приставов по Ленинскому и <Адрес>м <Адрес> Федеральной службы судебных приставов по <Адрес>, Управлению Федеральной службы судебных приставов по <Адрес>, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов-исполнителей по Ленинскому и <Адрес>м <Адрес> Федеральной службы судебных приставов России по <Адрес> (далее по тексту – ОСП), которому поручено исполнительное производство №-ИП от 03.07.2017 г.; возложить обязанность на судебного пристава-исполнителя ОСП по <Адрес> исполнить вышеназванное исполнительное производство в месячный срок.

Требования обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по <Адрес> возбуждено исполнительное производство в отношении должника А, по которому он (заявитель) является взыскателем. В нарушение ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» до настоящего времени названное производство не исполнено, при этом должностными лицами ОСП достаточные действия для его исполнения не совершаются. Просит административный иск удовлетворить.

Административный истец в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал в полном объеме.

Административные ответчики – судебные приставы-исполнители СА=дыкова А.М., ФИО3, просили в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо – должник А в судебное заседание не явился. Его представитель ФИО4, в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд находит требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст. 218 Гл. 22 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу положений статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

Таким образом, обязанность по исполнению решения суда возлагается на судебных приставов-исполнителей.

Согласно ч.1 ст.121 Федерального закона «Об исполнительном производстве», постановления судебного пристава-исполнителя и его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Как установлено в судебном заседании, на основании заявления взыскателя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем ОСП по <Адрес> ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, на основании исполнительного документа №, выданного Ленинским районным судом <Адрес>, в отношении должника А, предмет исполнения: на А возложена обязанность в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу привести в первоначальное состояние в соответствии с кадастровым паспортом на общее имущество дома нежилых помещений общего пользования на первом этаже многоквартирного дома по адресу: <Адрес>: демонтировать перегородку в помещении №XI, восстановить перегородку и дверной проем с дверью между помещениями №XII и №XVI, привести в первоначальное состояние границы и перегородки в помещении №XVI, восстановить стену (перегородку) между помещениями №XII и № с кадастровым номером №

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу положений статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

Таким образом, обязанность по исполнению решения суда возлагается на судебных приставов-исполнителей.

Порядок окончания исполнительного производства установлен статьей 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», при этом указанным законом не установлено, какие конкретно действия должны быть произведены судебным приставом-исполнителем для принятия решения об окончании исполнительного производства фактическим исполнением.

В силу ч.1,8 ст. 30; ч.1 ст. 36; ч.1 ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.1 ст. 30).

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч.8 ст. 30).

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи (ч.1 ст. 36).

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (ч.1 ст. 64).

Вместе с тем, из материалов исполнительного производства №-ИП следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.(дату подачи административного иска), по данному исполнительному производству, какие-либо меры по исполнению судебного решения не принимались.

При этом, суд учитывает, что судебный пристав-исполнитель, как лицо, непосредственно осуществляющее функции по принудительному исполнению судебных актов, вправе самостоятельно определять последовательность, объем и характер совершаемых (необходимых) действий, мер принудительного исполнения в каждом конкретном случае, вместе с тем исходя из характера требований исполнительного документа, предмета исполнительного производства и обстоятельств дела, предпринятые судебными приставами меры суд не может признать достаточными для исполнения данного конкретного исполнительного документа.

Фактическим исполнением может признаваться исполнение обязанности по передаче непосредственно взыскателю денежных средств в конкретном размере или иного определенного имущества либо совершение в пользу взыскателя конкретных действий или воздержание от совершения этих действий (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Для признания незаконными решения, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя необходимо наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст.62 КАС РФ, на судебного пристава-исполнителя, возложена обязанность доказать законность оспариваемых решений, действий (бездействия) должностного лица, доказать принятие исчерпывающих мер к своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа.

Учитывая изложенное выше, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что должностными лицами ОСП допущено незаконное бездействие, которое выразилось в непринятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного листа и в неприменении достаточных мер принудительного исполнения по исполнительному документу.

Вместе с тем, за время нахождения исполнительного документа на исполнении в Отделе судебных приставов по Ленинскому и <Адрес>м <Адрес> Федеральной службы судебных приставов по <Адрес> совершены следующие действия, направленные на исполнение судебного решения:

- ДД.ММ.ГГГГ направлено требование, установлен срок для исполнения требования 7 дней со дня получения требования;

- направлены запросы в отношении должника;

-ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника А, размер которого составляет 5 000 рублей.;

-ДД.ММ.ГГГГ направлено требование о исполнении судебного решения направлено требование, установлен срок для исполнения требования 7 дней со дня получения требования;

-ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника А составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (сведения о рассмотрении отсутствуют);

-ДД.ММ.ГГГГ направлено требование об уплате исполнительского сбора; установлен срок для исполнения требования 7 дней со дня получения требования.

Из положений п.2 ч.9 ст. 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства

При названных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что судебными приставами-исполнителями ОСП по Ленинскому и <Адрес>м <Адрес> было допущено незаконное бездействие, которое выразилось в непринятии мер по своевременному и полному исполнению требований исполнительного документа, что нарушает право взыскателя ФИО1 на правильное и своевременное исполнение решения суда.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд учитывает, что административными ответчиками, на день рассмотрения дела, не представлено доказательств наличия уважительных причин, свидетельствовавших о невозможности совершения исполнительных действий в течение установленного законом двухмесячного срока и за его пределами. Вместе с тем, именно на судебного пристава-исполнителя, с учетом требований ст. 62; ч.9,10 ст. 226 КАС РФ, возложена обязанность доказать отсутствие незаконного бездействия со своей стороны, доказать принятие исчерпывающих мер к своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа.

При названных обстоятельствах, суд считает, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению, следует признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП, в производстве которого находилось вышеуказанное исполнительное производство.

Руководствуясь ст. 122 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», п.2 ч.9 ст. 226 КАС РФ, разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что бездействие носит длящийся характер, в связи с чем, приходит к выводу о соблюдении заявителем установленного законом срока обращения в суд за защитой нарушенного права.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд обязан административному ответчику указать на устранение нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению.

В силу ч.9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд считает, что для восстановления нарушенного права административного истца, на судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Ленинскому и <Адрес>м <Адрес> Федеральной службы судебных приставов по <Адрес>, в производстве которого находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, следует возложить обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1, путем принятия мер в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» по исполнению требований исполнительного документа, о чём сообщить административному истцу и в Ленинский районный суд <Адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие судебно пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Ленинскому и <Адрес>м <Адрес> Федеральной службы судебных приставов по <Адрес> по неисполнению возложенных обязанностей в рамках исполнительного производства №-ИП.

Возложить на судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Ленинскому и <Адрес>м <Адрес> Федеральной службы судебных приставов по <Адрес>, в производстве которого находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1, путем принятия мер в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» по исполнению требований исполнительного документа, о чём сообщить административному истцу и в Ленинский районный суд <Адрес>.

Решение может быть обжаловано в <Адрес>вой суд через Ленинский районный суд <Адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись С.И. Плешивцев

Копия верна:

Судья С.И. Плешивцев