Решение № 2А-1908/2019 2А-1908/2019~М-1552/2019 М-1552/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2А-1908/2019

Дело № 2а-1908/2019

64RS0044-01-2019-002042-80


Решение

Именем Российской Федерации

27 июня 2019 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Агарковой И.П.,

при секретаре Степановой Е.В.,

с участием представителя административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 - ФИО18, действующей на основании доверенностей <адрес>2 от 13 мая 2019 года, <адрес>5 от <Дата>, <адрес>9 от <Дата>,

представителя административного истца ФИО19 - ФИО20, действующей на основании доверенности <адрес>6 от <Дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО13, ФИО19, ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО21 к комитету по управлению имуществом города Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности выполнить мероприятия по изъятию земельного участка и жилых помещений,

установил:

ФИО3, ФИО13, ФИО19, ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО21 обратились в суд с административным иском к комитету по управлению имуществом города Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности выполнить мероприятия по изъятию земельного участка и жилых помещений, в обоснование которого указано следующее. Административным истцам на праве собственности принадлежат жилые помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. Заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции <№> от 28 марта 2014 года указанный многоквартирный жилой дом, в котором находятся жилые помещения, принадлежащее на праве собственности административным истцам, признан аварийным и подлежащим сносу. Во исполнение указанного заключения 08 июня 2017 года администрацией муниципального образования «Город Саратов» издано распоряжение <№>, которым поручено: собственникам помещений, расположенных в указанном многоквартирном доме, в течение трех месяцев со дня издания распоряжения произвести отселение из занимаемых помещений (пункт 2.1); произвести снос указанного дома до 05 апреля 2019 года (пункт 2.2); комитету по управлению имуществом города Саратова осуществить мероприятия по формированию земельного участка занимаемого многоквартирным домом (пункт 3). Однако распоряжение администрации муниципального образования «Город Саратов» <№> от 08 июня 2017 года до настоящего времени не исполнено. Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения административных истцов с административным иском в суд.

На основании изложенного, административные истцы, с учетом уточнения административных исковых требований просят суд признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по изъятию жилых помещений в многоквартирном доме, признанным аварийным и подлежащим реконструкции, и земельного участка по адресу: <адрес>; обязать комитет по управлению имуществом города Саратова, администрацию муниципального образования «Город Саратов» осуществить действия по изъятию земельного участка, на котором расположен аварийный и подлежащий реконструкции многоквартирный дом по адресу: <адрес><адрес>, а также изъятию жилых помещений в доме с целью их дальнейшего выкупа или предоставления по соглашению с собственником помещения взамен изымаемого помещения в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

Административные истцы ФИО3, ФИО13, ФИО19, ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО21 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители административных истцов ФИО18, ФИО20 в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, просили суд их удовлетворить в полном объеме.

Представители административного ответчика комитета по управлению имуществом города Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов», а также заинтересованных лиц комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей административных истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Нормами части 1 статьи 32 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

По смыслу части 8 статьи 32 ЖК РФ, по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В соответствии с пунктом 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат. Порядок изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд регламентирован главой VII.1 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд должно быть обосновано, в том числе решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

В соответствии со статьей 56.9 ЗК РФ заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке.

В случае, если соглашением об изъятии недвижимости либо вступившим в законную силу решением суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества предусмотрено полное или частичное возмещение за изъятые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества в денежной форме, снос осуществляется только после предоставления указанного возмещения.

Как следует из материалов дела административным истцам на праве собственности принадлежат жилые помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 14 июня 2019 года.

Заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции <№> от 28 марта 2014 года указанный многоквартирный жилой дом, в котором находятся жилые помещения, принадлежащее на праве собственности административным истцам, признан аварийным и подлежащим сносу.

Во исполнение указанного заключения 08 июня 2017 года администрацией муниципального образования «Город Саратов» издано распоряжение <№>, которым поручено: собственникам помещений, расположенных в указанном многоквартирном доме, в течение трех месяцев со дня издания распоряжения произвести отселение из занимаемых помещений (пункт 2.1); произвести снос указанного дома до 05 апреля 2019 года (пункт 2.2); комитету по управлению имуществом города Саратова осуществить мероприятия по формированию земельного участка занимаемого многоквартирным домом (пункт 3).

Многоквартирный дом по адресу: <адрес><адрес> не подлежит включению в ведомственную целевую программу «Переселение граждан г.Саратова из аварийного жилищного фонда», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08 июля 2013 года <№>. В настоящее время граждане, проживающие в данном доме, полностью не расселены.

Согласно части 3 статьи 1, статье 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи. Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования, либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с пунктами 3 и 6 части 1 статьи 7, статьи 5 вышеприведенного Федерального закона площадь и описание местоположения границ земельного участка являются сведениями об уникальных характеристиках объекта недвижимости и вносятся в государственный кадастр недвижимости. Объектам недвижимости органами кадастрового учета присваиваются кадастровые номера.

По смыслу приведенных норм данного Закона до прохождения государственного кадастрового учета и присвоения кадастрового номера земельный участок не может быть признан недвижимым имуществом, обладающим признаками индивидуально-определенной вещи, и, следовательно, не может являться объектом гражданских прав.

Как следует из уведомления от 24 июня 2019 года и не оспаривалось сторонами, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. Также исходя из сообщения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17 июня 2019 года, согласно сведениям публичной кадастровой карты сайта Росреестра земельный участок по адресу: <адрес> не сформирован.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия административных ответчиков по изъятию земельного участка, расположенного под многоквартирным домом, поскольку данный земельный участок в установленном законом порядке не сформирован и на государственный кадастровый учет не поставлен, соответственно, не может быть признан объектом гражданских прав, администрация муниципального образования «Город Саратов» до его постановки на кадастровый учет не вправе им распоряжаться, в том числе путем принятия решения о его изъятии. При этом на комитет по управлению имуществом города Саратова на основании распоряжение <№> от 08 июня 2017 года возложена лишь обязанность по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом по адресу: <адрес>.

Таким образом, в удовлетворении административных исковых требований необходимо отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3, ФИО13, ФИО19, ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО21 к комитету по управлению имуществом города Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности выполнить мероприятия по изъятию земельного участка и жилых помещений, отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 02 июля 2019 года.

Судья И.П. Агаркова