Решение № 2-885/2017 2-885/2017~М-779/2017 М-779/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2-885/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 мая 2017 года город Чита

Ингодинский районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Каминского В.Л.,

при секретаре Шелепетко Е.В.,

с участием истца, его представителя, представителя ответчиков,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алярова А.Э.А. к УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России (далее по тексту – Ответчики) о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязательства по постановке на соответствующий учет, взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

А.Э.А. (далее по тексту – Истец) обратился с указанным иском к ответчикам, в котором просит признать незаконным решение комиссии ФСИН России от 28 декабря 2016 года об отказе в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; Обязать ФСИН России поставить истца на указанный учет с момента обращения – 04.02.2014, с сохранением очередности, взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда – <данные изъяты> руб., ссылаясь на следующие обстоятельства.

04.02.2014, истец, являясь старшим прапорщиком внутренней службы, обратился с рапортом в УФСИН России по Забайкальскому краю о постановке на учет на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Подкомиссия УФСИН России по Забайкальскому краю приняла положительное решение, документы были направлены во ФСИН России.

Между тем, ФСИН России обжалуемым решением отказал в постановке истца на учет, ссылаясь на неполное непредставление информации регистрации дочери истца за 5-летний период.

Однако истец и члены его семьи: супруга – А.А.Б., сын – А.Э.Э., дочь - А.Э.Э.к., <данные изъяты> года рождения всегда проживали совместно. Дочь с рождения и до 11.12.2009 по объективным причинам не имела регистрации. Документы были представлены в полном объеме. Считает, что отсутствие регистрации его малолетней дочери не могло явиться основанием к отказу в постановке на учет. Каких-либо дополнительных документов, сведений у истца истребовано не было.

Более того, ответ о принятом решении истец получил лишь 03.03.2017, после неоднократных обращений. Решение было датировано 28.12.2016, несмотря на то, что в силу Закона, заявление должно быть рассмотрено в течение 3-х месяцев со дня обращения. С момента обращения прошло 36 месяцев. Считает, что поскольку ответчиками нарушено его право, полагается компенсация морального вреда.

В ходе судебного заседания истец и его представитель требования и доводы иска поддержали. Истец пояснил, что они семьей с детьми проживали в общежитии по адресу: <адрес>. С рождения (<данные изъяты>) дочь проживала в указанном общежитии. Поскольку истец планировал переезжать в другое жилое помещение, они с супругой дочь не регистрировали. Дочь до 11.12.2009 (переезд в жилое помещение по адресу: <адрес>), регистрации не имела, поэтому сведений о регистрации дочери не могли быть представлены.

Представитель ответчиков с иском не согласились по доводам, изложенным в возражениях (л.д. ). Не оспаривая стаж работы истца в системе УИС, нуждаемость в жилом помещении, и представление истцом всех необходимых документов, за исключением предусмотренных п.п. «з» п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, считает решение законным, поскольку на момент обращения истцом не были представлены в полном объеме документы с места жительства дочери за последние 5 лет, в частности за период с 04.02.2009 по 11.12.2009. Считает, что документы были необходимы для проверки данных об отсутствии факта ухудшения жилищных условий. Дочь могла иметь регистрацию по другим адресам. Полагает об отсутствии оснований для взыскания компенсации морального вреда. Так же пояснил, что УФСИН России по Забайкальскому краю документы истца во ФСИН России направило своевременно. Рассмотрение заявления затянулось в связи с загруженностью комиссии.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Истец с 12 февраля 2001 года проходит службу в органах уголовно исполнительной системы.

22.02.2005 истец поставлен на учет по улучшению жилищных условий в связи с отсутствием жилья.

04.02.2014, являясь старшим прапорщиком внутренней службы, истец обратился с рапортом о постановке на учет на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением подкомиссии УФСИН России по Забайкальскому краю от 12.02.2014 постановлено направить в комиссию ФСИН России рапорт ФИО2, оригиналы документов и личное дело для постановки на учет для получения выплаты. Была определена сумма компенсационной выплаты (л.д. №).

Между тем, ФСИН России обжалуемым решением от 28 декабря 2016 года отказал в постановке истца на учет, в связи с предоставлением в комиссию неполного пакета документов согласно перечню, указанному в п.5 Правил "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации", а именно: на неполное представление информации регистрации дочери истца за 5-летний период (л.д. №).

Указанное решение после неоднократных обращений истца было направлено и получено ФИО3 03 марта 2017 года (л.д. №).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Обстоятельства о соблюдении условий, указанных в ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, сторонами не оспаривались. Истец и члены его семьи собственного жилья не имеют.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

С учетом вышеуказанных положений закона, исходя из перечня тех документов, которые были приложены истцом к заявлению (рапорту) о постановке на учет, суд находит, что несоответствия, являющиеся основанием для отказа в постановке истца на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, применительно к конкретным обстоятельствам дела являются формальными и не могут повлечь за собой отказ указанному лицу в реализации его права.

Так из материалов учетного дела следует, что истец, его супруга сын и дочь в связи с отсутствием жилья проживали в общежитии по адресу: <адрес>. Истец был зарегистрирован с 02.02.1998 по 23.11.2009, супруга – с 04.09.2003 по 01.11.2010.

Поскольку истец обратился с рапортом о предоставления единовременной социальной выплаты 04.02.2014, пятилетний период за который должны быть представлены данные по п. «з» п. 5 Правил, определяется с 04.02.2009.

Из материалов учетного дела следует, что дочь истца – А.Э.Э.к., <данные изъяты> года рождения регистрации по месту жительства до 11.12.2009 не имела.

Данное обстоятельство подтверждено в суде адресной справкой и материалами, из которых следует, что А.Э.Э.к., <данные изъяты> года рождения регистрации с рождения по 11.12.2009 не имела.

При установленных обстоятельствах, обоснован довод истца о том, что он не имел возможности представить сведения о регистрации его дочери за период с 04.02.2009 по 11.12.2009, поскольку дочь регистрации не имела, будучи малолетней проживала с родителями.

Отсутствие регистрации по месту жительства дочери истца само по себе не свидетельствует об отсутствии у истца и его дочери как члена семьи права на единовременную социальную выплату и не может являться основанием отказа в постановке на учет для ее получения.

Доводы ответчика об опасениях ухудшения жилищного положения дочерью истца несостоятельны и судом проверены.

Механизм об истребовании у заявителя дополнительной информации ответчиком использован не был.

Более того, на момент принятия оспариваемого решения (28.12.2016), обстоятельства о регистрации дочери истца за период с 04.02.2009 по 11.12.2009 правового значения для дела не имели.

На основании заявления и документов, указанных в п. 5 вышеназванных Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п. 7 Правил).

Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Из положений указанных Правил следует вывод о том, что учет сотрудников носит заявительный характер и очередность зависит от даты постановки сотрудника на учет, определяемой по дате приема заявления сотрудника с необходимыми документами и принятия соответствующего решения.

Таким образом, поскольку истец обратилась с соответствующим заявлением о постановке на учет 04.02.2014, решение по данному вопросу должно было быть принято ответчиком не позднее 04.05.2014, следовательно, обязанность на ответчика в части принятия истца на учет должна быть возложена с указанной даты, с сохранением очередности.

С учетом изложенного, в данной части требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 151 Гражданского кодекса РФ денежная компенсация морального вреда подлежит возмещению при наличии у потерпевшего физических или нравственных страданий, действий со стороны нарушителя, нарушающих личные неимущественные права либо посягающих на принадлежащие потерпевшему другие нематериальные блага.

Требования истца о компенсации морального вреда мотивированы принятием решения, нарушающего права истца. Обстоятельств о нарушении личных неимущественных прав истца не установлено.

При таком положении, правовых оснований для денежной компенсации морального вреда не имеется, соответственно требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Признать решение комиссии ФСИН России № 115, от 28 декабря 2016 года об отказе ФИО1 А.Э.А. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – незаконным.

Обязать ФСИН России поставить Алярова А.Э.А., с учетом состава семьи из 4-х человек, на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренное Федеральным законом от 30 декабря 2013 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с сохранением очередности, т. е. с 04 мая 2014 года.

В удовлетворении требований о компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение.

Судья В.Л. Каминский