Решение № 2А-361/2017 2А-361/2017~М-341/2017 М-341/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2А-361/2017

Дело №2а-361/2017г.


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Щигры 30 мая 2017 года

Щигровский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Баркова А.В.,

при секретаре — Артемовой Л.Н.,

c участием:

представителя административного истца – помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Лыковой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Щигровского межрайонного прокурора Курской области, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Муниципального образования «город Щигры» Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования и обязывании принять меры к ликвидации несанкционированных свалок,

у с т а н о в и л:

Щигровский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Муниципального образования «город Щигры» Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования и возложении обязанности принять меры к ликвидации несанкционированных свалок.

В обоснование заявленных требований указал, что Щигровской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере.

В ходе проведенной проверки, установлено, что в границах муниципального образования <адрес>, а именно в <адрес>, расположена несанкционированная свалка бытовых отходов населения. Указанная свалка занимает площадь приблизительно <данные изъяты>., не имеет твердого покрытия, расположена непосредственно на почве в месте, не предназначенном для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов, состоит из следующих отходов: пластиковая и стеклянная тара, полиэтиленовые пакеты, строительный мусор и так далее. Аналогичная свалка размером приблизительно <данные изъяты>. расположена <адрес>. Несанкционированное размещение свалок бытовых отходов в пределах муниципального образования свидетельствует о том, что администрация города Щигры Курской области не выполняет свои обязанности, установленные федеральным законодательством. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, ухудшается санитарно-эпидемиологическая обстановка данного муниципального образования. С учетом изложенного, считал, что администрация муниципального образования «город Щигры» Курской области обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник Щигровского межрайонного прокурора Курской области Лыкова О.О. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «город Щигры» Курской области в судебное заседание не явился, направил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, пояснив, что в настоящее время администрацией города Щигры Курской области выполняются мероприятия, возложенные на муниципальное образование по ликвидации несанкционированных свалок, которые они обязуются ликвидировать в тридцатидневный срок и привести занимаемый земельный участок в надлежащее состояние.

Выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав имеющиеся в деле документальные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что на территории муниципального образования <адрес>, а именно в <адрес>, а также вдоль <адрес>, расположены несанкционированные свалки бытовых отходов населения.

В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 11 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Данное право обеспечивается, в первую очередь, выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно международному стандарту ГОСТ № «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденному постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, несанкционированные свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН № «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». Согласно п.№. Правил временное складирование отходов производства и потребления допускается только на открытых специально оборудованных для этого площадках.

Пунктом 2 ст.51 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с п.№ СанПиН № «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Статьей 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов

В силу ст.13 указанного ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 22 указанного ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 24 ст. 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.№ Устава муниципального образования «город Щигры» Курской области, в структуру органов местного самоуправления входит администрация города Щигры. В соответствии со ст.№ Устава, администрация города Щигры является исполнительно-распорядительным органом города Щигры. Администрацией города Щигры руководит глава города на принципах единоначалия.

В судебном заседании установлено, что Администрация города Щигры Курской области не приняла мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории муниципального образования <адрес>, что свидетельствует о невыполнении администрацией города Щигры Курской области полномочий по решению вопросов местного значения, что влечет неисполнение требований, предусмотренных ст.8 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». При этом администрация города Щигры Курской области имеет возможность принять меры к ликвидации несанкционированной свалки и привести занимаемый земельный участок в надлежащее состояние.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности обращения с отходами производства и потребления существенным образом нарушает права населения муниципального образования «город Щигры» Курской области, создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании вышеизложенного, оценивая доказательства по делу, суд приходит к выводу, что исковые требования Щигровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ответчику администрации Муниципального образования «город Щигры» Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования и возложении обязанности принять меры к ликвидации несанкционированных свалок, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Учитывая объем необходимых для исполнения требований, срок, в который прокурор просит обязать исполнить такую обязанность, составляющий 30 дней, по мнению суда, является разумным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Муниципального образования «город Щигры» Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования и обязывании принять меры к ликвидации несанкционированных свалок удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Щигры» Курской области, выразившееся в непринятии мер ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов населения, расположенных на территории муниципального образования.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «город Щигры» Курской области в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления решения в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории г.Щигры Курской области – на <адрес>, а также напротив <адрес> привести занимаемый земельный участок в надлежащее состояние.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд в течение месяца со дня принятия его принятия в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья А.В.Барков