Решение № 12-533/2023 от 21 июня 2023 г. по делу № 12-533/2023

12-533-2023


Р Е Ш Е Н И Е

21 июня 2023 года <адрес>, пер. Вахрушева, 8

Судья Всеволожского городского суда <адрес> ФИО2, с участием защитника ФИО1,

рассмотрев жалобу СПб ГУП «Завод МПБО-2», ИНН/КПП <***>/470301001, на постановление № АД-1269/13/2022 от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением№ АД-1269/13/2022 от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ привлечено к административной ответственности СПб ГУП «Завод МПБО-2».

С указанными постановлениемСПб ГУП «Завод МПБО-2» не согласилось, просит его отменить, производство по делу прекратить, указывает на нарушения норм материального и процессуального права.

Законный представитель СПб ГУП «Завод МПБО-2», извещенный о времени, месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела суду не заявил.

Защитник поддержал жалобу, просил учесть, что вместо одного постановления в ходе одной контрольной проверки, по результатам проверки юридического лица вынесено несколько постановлений, что нарушает права юридического лица.

Судья, выслушав мнение защитника, исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к выводу о необходимости отмены постановления и прекращения дела, по следующим основаниям.

Северо-Западное Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) вынесло постановление № АД-1269/13/2022 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении СПб ГУП «Завод МПБО-2» административного штрафа.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению/ административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об.административных правонарушениях в ходе от рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события. административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, статья 4.4 названного Кодекса дополнена частью 5, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Названным Федеральным законом статья 4.4 названного Кодекса также дополнена частью 6, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II данного Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 указанной статьи.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, законы, устанавливающие, изменяющие или отменяющие административную или уголовную ответственность, должны соответствовать конституционным правилам действия закона во времени: согласно статье 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1); никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2). Данные правила, основанные на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов; принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений обосвобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П; от ДД.ММ.ГГГГ N 20-П определения от ДД.ММ.ГГГГ N 1-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1485-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 1903-О).

Положения статьи 54 Конституции Российской Федерации, устанавливающие правила действия закона во времени, конкретизируются в отраслевом законодательстве.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 1.7 названного Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Из материалов дела усматривается, что на основании результатов одного контрольно-надзорного мероприятия, проведенного Северо-Западным межрегиональным управлением Росприроднадзора, - Акта проверки №-ПВ от ДД.ММ.ГГГГ в действиях (бездействии) юридического лица СПб ГУП «МПБО-2»выявлены более двух административных правонарушений, по которым административным органом вынесено несколько постановлений о привлечении юридического лица к административной ответственности.

В материалах дела отсутствуют сведения об исполнении постановлений о назначении административного наказания.

Таким образом, суд приходит к выводу, что принятие нескольких постановлений в рамках одной проверки является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену настоящего постановления с возвращением дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (пункт 4 часть 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Полной информацией обо всех вынесенных постановлениях о привлечении юридического лица к административной ответственности в рамках одной проверки обладает орган их принявший, то есть Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора.

По правилам части 2 статьи 1.7 КоАП РФ данные положения закона имеют обратную силу, а потому, исходя из разъяснений, содержащихся в п. 33.2 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитываются при рассмотрении настоящей жалобы.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание, что на дату рассмотрения настоящей жалобы срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, истек, дело подлежит прекращению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица Северо-Западное межрегиональное управлениеРосприроднадзора по делу № АД-1269/13/2022 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении СПб ГУП «Завод МПБО-2»– отменить, дело об административном правонарушении прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья