Решение № 2-329/2018 2А-329/2018 2А-329/2018 (2А-9993/2017;) ~ М-10204/2017 2А-9993/2017 М-10204/2017 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2-329/2018

Дело № 2-329/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 марта 2018 г. г. Саратов.

Волжский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Егоровой И.А.,

при секретаре Андреевой Е.В.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 17.10.2017 года, представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2, действующей на основании доверенности от 15.02.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом г. Саратова, заинтересованные лица Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании земельного участка предоставленным истцу,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом г. Саратова, заинтересованные лица Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании земельного участка предоставленным истцу, в обоснование которого указал, что постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.11.2010г. № 2710 ему предоставлен земельный участок в собственность за плату из земель населенных пунктов, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес> для целей, не связанных со строительством- для индивидуального садоводства в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, площадью 1200 кв.м. Решением Волжского районного суда г. Саратова от 09.07.2012г. на Администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность заключить с ним договор купли-продажи земельного участка общей площадью 1200 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес> для целей, не связанных со строительством - для индивидуального садоводства. До настоящего времени договор купли-продажи земельного участка не заключен. Земельный участок кадастровый номер № был учтен в государственном кадастре недвижимости со статусом «временный» и в 2011 году по истечении 2 лет с момента постановки на государственный кадастровый учет был снят с государственного кадастрового учета и сведения о нем были аннулированы. Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06.05.2013г. № 895 на основании обращения истца были внесены изменения в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06.09. 2010г. № 2710 в части изменения кадастрового номера земельного участка на № В связи с тем, что разногласия по существенным условиям договора купли-продажи предоставленного ему земельного участка не были устранены, государственная регистрация права произведена не была, в ноябре 2016 года сведения о земельном участке кадастровый номер № со статусом «временный» были повторно аннулированы. Истцом был изготовлен межевой план и 20.04.2017г. вышеуказанный земельный участок был учтен в государственном кадастре недвижимости с вновь присвоенным кадастровым номером №. Истец обратился в Комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о внесении изменений в постановление от 08.11.2010г. № 2710 в части изменения кадастрового номера земельного участка на №. Однако, ему было отказано по тем основаниям, что земельный участок с кадастровым номером № не имеет правообладателя, сведения о правах на него отсутствуют, в связи с чем, земельный участок может быть предоставлен только путем проведения торгов в форме аукциона. Истец, с учетом уточнения исковых требований, просит признать земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1200 кв.м. по адресу: <адрес> для целей, не связанных со строительством - для индивидуального садоводства, предоставленным ФИО3 в собственность за плату для целей, не связанных со строительством – для индивидуального садоводства в порядке ст. 34 Земельного кодекса РФ на основании Постановления № 2710 от 08.11.2010, № 895 от 06.05.2013 Администрацией муниципального образования «Город Саратов».

Истец в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Другие лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, об отложении дела не ходатайствовали.

С учетом мнения сторон и положений ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.11.2010г. № 2710 ФИО3 был предоставлен земельный участок в собственность за плату из земель населенных пунктов, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес> для целей, не связанных со строительством- для индивидуального садоводства (л.д.12).

Вступившим в законную силу решением Волжского районного суда города Саратова от 09.07.2012г. по гражданскому делу № 2-3008/2012 по иску ФИО3 к комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «город Саратов», администрации муниципального образования «город Саратов», третье лицо Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о понуждении заключить договор купли-продажи, постановлено:

признать незаконным бездействие Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в незаключении во исполнение постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» № 2710 от 08.11.2010 г. с ФИО3 договора купли-продажи земельного участка общей площадью 1200 кв.м., кадастровый номер №, для целей не связанных со строительством - индивидуальное садоводство, расположенный по адресу: <адрес>

Обязать комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» во исполнение постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» № 2710 от 08.11.2010г. заключить с ФИО3 договор купли-продажи земельного участка общей площадью 1200 кв.м., кадастровый номер №, для целей не связанных со строительством - индивидуальное садоводство, расположенный по адресу: <адрес>

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости (в редакции, действующей в рассматриваемый период) (далее - Федеральный закон № 221-ФЗ) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учёт этого объекта недвижимости или, если этим объектов недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном а части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Из искового заявления следует, что земельный участок с кадастровым № № учтен в государственном кадастре недвижимости со статусом «временный», что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка, а также реестровым делом на данный земельный участок (л.д.102-118), и в 2011 году по истечении 2 лет с момента постановки его на государственный кадастровый учет, был снят с государственного кадастрового учета и сведения о нем были аннулированы, в соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона №221-ФЗ.

Согласно материалам дела, ФИО3 изготовлен проект границ земельного участка (межевой план) и земельный участок, предоставленный ФИО3 в собственность, был учтён в государственном кадастре недвижимости с вновь присвоенным кадастровым № № в подтверждение чего был, выдан кадастровый паспорт земельного участка, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка, реестровым делом на данный земельный участок (л.д.119-151).

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06.05.2013г. № 895 внесены изменения в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.11.2010г. № 2710 в части кадастрового номера земельного участка, предоставленного истцу в собственность в Волжском районе для целей, не связанных со строительством- для индивидуального садоводства, а именно: заменены в п. 1 постановления цифры «№» цифрами «№» (л.д.13).

Однако, государственная регистрация права на данный участок произведена не была, что следует из Уведомления от 18.12.2012г. Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.76-77), сведения о земельном участке с кадастровым № №, со статусом «временный», были повторно аннулированы.

Также установлено, что ФИО3 изготовлен межевой план земельного участка и земельный участок, предоставленный ФИО3, 20.04.2017 года учтен в государственном кадастре недвижимости с вновь присвоенным кадастровым № № согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.16-17,19-20).

12.05.2017г. ФИО3 обратился в Комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о внесении изменений в Постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.11.2010 г. № 2710 «О предоставлении ФИО3 в собственность за плату земельного участка из земель населённых пунктов, общей площадью 1200 кв.м. в Волжском районе, для целей, не связанных со строительством - для садоводства», в части изменения сведений о кадастровом номере предоставленного земельного участка на вновь присвоенный - №.

Однако, ему отказано во внесении изменений в постановление от 08.11.2010г. № 2710 в части кадастрового номера земельного участка в соответствии со ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации по тем основаниям, что земельный участок с кадастровым номером № не имеет правообладателя, сведения о правах на него отсутствуют, в связи с чем, земельный участок может быть предоставлен только путем проведения торгов в форме аукциона согласно сообщению Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 30.05.2017г. № 12-06/11573 (л.д.14-15).

Согласно ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015г.) порядок предоставления земельного участка для целей не связанных со строительством, как в собственность, так и в аренду, осуществлялось по заявлению лица, на основании утверждённой схемы расположения этого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, с учётом публикации в средствах массовой информации, межевого плана и кадастрового паспорта земельного участка.

Пунктами 2-4 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации было предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного заявления в месячный срок со дня его поступления утверждает и выдаёт заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счёт выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно п. 5 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления предусмотренные статьей 29 Кодекса, в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 данной статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Согласно п. 6 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

В силу ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (с изменениями, вступившими в силу с 1 марта 2015 г.) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа:

1) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного в аренду для комплексного освоения территории, лицу, с которым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заключен договор о комплексном освоении территории, если иное не предусмотрено подпунктами 2 и 4 настоящего пункта;

1.1) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»;

2) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации или, если это предусмотрено решением общего собрания членов этой некоммерческой организации, этой некоммерческой организации;

3) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации;

4) земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства и относящегося к имуществу общего пользования, этой некоммерческой организации;

5) земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка, предоставленного юридическому лицу для ведения дачного хозяйства и относящегося к имуществу общего пользования, указанному юридическому лицу;

6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

7) земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса;

8) земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

9) земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;

10) земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

11) земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Вместе с тем, из материалов дела следует, что процедура предоставления ФИО3 в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, была начата в соответствии с действующим на тот период законодательством, ее порядок был соблюден, а следовательно, у органа местного самоуправления отсутствуют законные основания для применения к спорным правоотношениям норм Земельного Кодекса Российской Федерации, а в частности статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации введённой в действие, после предоставления права собственности, а именно принятия ненормативного правового акта о предоставлении в собственность земельного участка, в порядке ст. 34 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Из письменных пояснений представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области следует, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Саратовская область, <адрес>. Сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости 07.07.2009 на основании межевого плана. В отношении данного земельного участка отсутствуют сведения о зарегистрированных правах, обременениях (ограничениях) прав. По истечении срока действия «временного» статуса сведений Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке и не поступлении в течение 2 лет сведений о зарегистрированных правах, обременениях (ограничениях) прав в отношении данного земельного участка, земельный участок с кадастровым номером № был снят с кадастрового учета. 10.08.2011 статус сведений Единого государственного реестра недвижимости о данном земельном участке был изменен на «Аннулированный». Также в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> Сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости 18.11.2011 на основании межевого плана. В отношении данного земельного участка отсутствуют сведения о зарегистрированных правах, обременениях (ограничениях) прав. По истечении срока действия «временного» статуса сведений Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке и не поступлении в течение 5 лет сведений о зарегистрированных правах, обременениях (ограничениях) прав в отношении данного земельного участка, земельный участок с кадастровым номером № был снят с кадастрового учета. 20.12.2016 года статус сведений Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером № был изменен на «Аннулированный». В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> Сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости 20.04.2017 года на основании межевого плана. В отношении данного земельного участка отсутствуют сведения о зарегистрированных правах, обременениях (ограничениях) прав. Статус сведений Единого государственного реестра недвижимости о данном земельном участке - «Учтенный». Анализ сведений Единый государственный реестр недвижимости о характеристиках земельных участков с кадастровыми номерами №, а именно: площадь, координаты характерных точек, адрес позволяют сделать вывод о том, что указанные объекты недвижимости идентичны по своим характеристикам (л.д.99-101).

Аналогичные сведения содержатся в письме Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области от 18 декабря 2012 года № 7570 относительно земельных участков с кадастровыми номерами № (л.д. 76-77).

В соответствии с заключением кадастрового инженера от 01.11.2017г. в результате кадастровых работ установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами №, имеют одинаковые характеристики, конфигурацию, одинаковые значения характерных точек границ (координат) и адрес месторасположения. Указанные данные об идентичности позволяют установить принадлежность кадастровых номеров № одному и тому же земельному участку, предоставленному ФИО3 на основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.11.2010г. № 2710 (л.д.16-17).

Согласно заключению судебной экспертизы, проведенной в рамках настоящего дела, № 18/02-050 от 13.02.2018г., составленного экспертом общества с ограниченной ответственностью «иные данные», кадастровые номера № принадлежат одному земельному участку общей площадью 1200 кв.м., расположенному: <адрес>, предоставленному ФИО3 на основании постановлений администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.11.2010г. №2710, от 06.05.2013г. № 895, для целей, не связанных со строительством - для индивидуального садоводства (л.д. 200-203).

Суд, при данных обстоятельствах принимает во внимание данное заключение эксперта, поскольку заключение составлено компетентным лицом, имеющим специальные познания в области исследования, экспертное заключение соответствует требованиям Федерального закона от 31.05.2001г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», порядок проведения экспертизы соблюден, в тексте заключения подробно отражен процесс исследования, указано на источники примененных данных, выводы эксперта обоснованы. Об ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 УК РФ эксперт предупрежден, объективность и беспристрастность эксперта сомнений у суда не вызывает.

С учетом изложенного, суд считает необходимым заявленные уточненные исковые требования ФИО3 о признании земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, предоставленным ФИО3 в порядке ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность за плату на основании постановлений администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.11.2010г. № 2710, от 06.05.2013г. № 895 для целей, не связанных со строительством- для индивидуального садоводства, удовлетворить.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, предоставленным ФИО3 в собственность за плату для целей, не связанных со строительством - для индивидуального садоводства в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации на основании Постановлений администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08 ноября 2010 года № 2710, от 06 мая 2013 года № 895 для целей, не связанных со строительством - для индивидуального садоводства.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волжский районный суд г. Саратова.

Судья: