Постановление № 5-6/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 5-6/2019

Дело № 5-6/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Чегдомын 06 февраля 2019 г.

Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Рамзина С.Н., с участием помощника прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Приходько В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица главы администрации Верхнебуреинского района Хабаровского края ФИО1 <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

01.10.2018 в отношении главы администрации Верхнебуреинского района ФИО1 и.о. прокурором Верхнебуреинского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение распорядителем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Помощник прокурора Приходько В.М. в судебном заседании сведения, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, подтвердил, и просил привлечь к административной ответственности должностное лицо ФИО1

В судебное заседание ФИО1 не прибыл, извещен о времени и месте его проведения в установленном законом порядке, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему.

Как установлено в судебном заседании на основании решения и.о. прокурора Верхнебуреинского района от 07.08.2018 № 93 с 07.08.2018 по 05.09.2018 проведена проверка соблюдения администрацией Верхнебуреинского района соблюдения бюджетного законодательства при предоставлении организациям субсидий в целях возмещения убытков ресурсоснабжающих организациям, а также соблюдения норм законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

06.06.2018 в адрес главы администрации Верхнебуреинского муниципального районы и.о. прокурора Верхнебуреинского района вынесен протест о приведении постановления администрации Верхнебуреинского муниципального района от 13.01.2017 № 16 «Об утверждении порядка предоставления организациям субсидий в целях возмещения убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Верхнебуреинского муниципального района» (в ред. Постановления администрации Верхнебуреинского района №210 от 28.04.2018) в соответствие с действующим законодательством (л.д. 16-21).

Согласно ответу от 02.04.2018 администрацией Верхнебуреинского муниципального района рассмотрен протест прокурора и устранены нарушения законодательства (л.д. 22-25).

Постановлением администрации Верхнебуреинского муниципального района от 29.06.2018 № 340 внесены изменения в постановление администрации Верхнебуреинского района от 13.01.2017 № 16 «Об утверждении порядка предоставления организациям субсидий в целях возмещения убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую на территории Верхнебуреинского муниципального района», а именно в п.п. 2.1.2, 2.1.3, 2.4.2, абз. 3 п. 2.4.5, п. 2.4.7, п. 2.9.1, второе предложение абз. 3 п. 3.2 исключен, абз. 5 п. 3.2 (л.д. 26-27).

Из платежных поручений № 14904 от 26.01.2018, № 291510 от 20.02.2018, № 544167 от 14.03.2018, № 783735 от 30.03.2018, № 877132 от 06.04.2018, № 662337 от 31.05.2018 следует, что Министерством жилищно-коммунального хозяйства в адрес администрации Верхнебуреинского муниципального района перечислены субвенции по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию (л.д. 28-29, 33-36).

В 2018 году в администрацию Верхнебуреинского района обратились с заявлениями о предоставлении субсидии на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению АО «Хабаровские энергетические системы», ООО «ТВС-Сервис», ООО «БАМсервис», ООО А/с «Ниман» (л.д. 52, 63-65)

Согласно платежным поручениям от 22.02.2018 № 331406, от 22.02.2018 № 331407, от 27.02.2018 № 365843, от 20.03.2018 № 622605, от 02.04.2018 № 802674, от 02.04.2018 № 802673, от 10.04.2018 № 16416, от 10.04.2018 № 16417, от 06.06.2018 № 730064 от 27.02.2018 № 365843 администрацией Верхнебуреинского муниципального района перечислены субсидии АО «ХЭС», ООО «ТВС-Сервис», ООО «БАМсервис» (л.д. 32, 39-47).

Согласно ч. 1 ст. 1.5, ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Часть 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 136 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Статья 78 БК РФ гласит, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с п.п. 3 ч. 2 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу ч. 3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.09.2016 № 887 утверждены общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

На основании статьи 4 Закона Хабаровского края от 24 ноября 2004 г. № 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению», статьи 5 Закона Хабаровского края от 31 октября 2007 г. № 150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» Правительством края 01 февраля 2008 года принято постановление № 35-пр «О возмещении убытков организациям от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для возмещения организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению».

Постановлением Правительства Хабаровского края от 13.02.2018 № 43-пр внесены изменения в постановление Правительства Хабаровского края от 01 февраля 2008 г. № 35-пр.

В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что постановление администрации Верхнебуреинского муниципального района от 213.01.2017 № 16 «Об утверждении порядка предоставления организациям субсидий в целях возмещения убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую на территории Верхнебуреинского муниципального района» в период с 14.02.2018 по 29.06.2018 не соответствовало нормам законодательства. Данный факт подтверждается представленными материалами, из которых следует, что после принесения протеста прокурором Верхнебуреинского района 29.06.2018 администрацией Верхнебуреинского муниципального района вынесено постановление № 340 «О внесении изменений в постановление администрации Верхнебуреинского муниципального района от 31.01.2017 № 16 «Об утверждении порядка предоставления организациям субсидий в целях возмещения убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Верхнебуреинского муниципального района».

Из материалов дела усматривается, что главой администрации Верхнебуреинского муниципального района ФИО1, ответственным лицом за соблюдение условий предоставления и расходования межбюджетных трансфертов, поступающих в бюджет Верхнебуреинского муниципального района, допустил нарушение порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, а именно: период несоответствия законодательству Постановления администрации Верхнебуреинского муниципального района от 13.01.2017 № 16 «Об утверждении порядка предоставления организациям субсидий в целях возмещения убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Верхнебуреинского муниципального района» была предоставлена субсидия по платежному поручению от 27.02.2018 № 365843 АО «ХЭС».

Факт совершения должностным лицом - главой администрации Верхнебуреинского района ФИО1 - административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение распорядителем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, - и его виновность подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Санкция ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч иди дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении – одного года со дня его обнаружения.

Из установленных обстоятельств дела, усматривается, что годичный срок привлечения должностного лица к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, должностному лицу не установлено.

При назначении наказания должностному лицу ФИО1 в соответствии со ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, учитывая характер совершенного им административного правонарушения, фактические обстоятельства правонарушения, личность виновного, отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу Верхнебуреинского муниципального района ФИО1 <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: прокуратура Хабаровского края л/с <***>, ИНН <***>, КПП 272101001, счет 40101810300000010001, глава 415, ОКТМО 08070001, Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г.Хабаровск, БИК 040813001, КБК 41511690010016000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба».

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края.

Судья С.Н.Рамзина

В соответствии со ст.32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки

Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, надлежит представить в Верхнебуреинский районный суд в течение указанного срока.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение 10 суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.