Решение № 11-259/2026 от 31 марта 2026 г. по делу № 11-259/2026

11-259/2026 судья Миронов Е.С.


РЕШЕНИЕ

г. Владимир 1 апреля 2026 г.

Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Беланович А.А. на постановление ведущего специалиста-эксперта Ковровского отдела по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области (далее – Влададмтехнадзор) от 13 ноября 2025 г. № 3-0066-Гц и решение судьи Гороховецкого районного суда Владимирской области от 12 февраля 2026 г. № 12-37/2026, вынесенные в отношении администрации муниципального образования Куприяновское (далее – Администрация) по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением ведущего специалиста-эксперта Ковровского отдела по делам об административных правонарушениях Ковровского отдела Влададмтехнадзора от 13 ноября 2025 г., оставленным без изменения решением судьи Гороховецкого районного суда Владимирской области от 12 февраля 2026 г., администрация муниципального образования Куприяновское признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области». Ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, защитник Беланович А.А. просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить.

Указывает, что Администрация не является субъектом правонарушения. Имеющихся доказательств недостаточно для признания Администрации виновной. При производстве по делу нарушены положения ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

О времени и месте рассмотрения жалобы Администрация извещена факсимильной связью и по электронной почте (л.д. 120-122), защитник Беланович А.А. телефонограммой (л.д. 123). В судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, заявили письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 124), в связи с чем их неявка не препятствует рассмотрению жалобы.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.

В соответствии с п. 3.1.1 «Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования Куприяновское, надлежащему содержанию расположенных на них объектов» действовавших на момент фиксации деяния, вмененного в вину Администрации (утверждены решением Совета народных депутатов муниципального образования муниципального образования Куприяновское от 30 мая 2017 г. № 20, далее – Правила), физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками, арендаторами зданий (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, а также владеющие земельными участками на праве собственности, аренды, ином вещном праве, обязаны осуществлять уборку территории самостоятельно или посредством привлечения иных лиц за счет собственных средств в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами.

Если собственник объекта или земельного участка не определен, не известен либо его установление не представляется возможным, то вышеуказанные обязанности возлагаются на муниципальное образование Куприяновское, от имени которого выступает администрация муниципального образования Куприяновское или уполномоченное ею лицо, на территории которого находится объект, земельный участок.

Согласно п. 3.3.6 Правил, контейнерная площадка должна регулярно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, подвергаться санитарной обработке.

Ответственность за санитарную обработку контейнеров, бункеров и контейнерных площадок несут лица, указанные в пункте 3.3.16 Правил.

Пунктом 3.3.16 Правил установлено, что ответственность за содержание контейнерных площадок (в том числе за складирование ТКО в контейнеры, бункеры, техническое состояние контейнерных площадок, обеспечение свободного подъезда к контейнерным площадкам, своевременное приведение подъездных путей в нормальное эксплуатационное состояние) и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, не входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадка, территории или уполномоченные ими лица.

На основании п.п. 3.14, 3.14.1 Правил на территории муниципального образования запрещается размещение твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов, строительных отходов, порубочных остатков, уличного смета и иных отходов производства и потребления в неотведенные для этих целей места.

Согласно п. 5.2. Правил, границы прилегающей территории устанавливаются на расстоянии 10 м по периметру от границ земельных участков, если к такому земельному участку прилегает территория общего пользования, либо от здания, строения, сооружения, если к таким зданиям, строениям, сооружениям прилегает территория общего пользования.

Действующие в настоящее время «Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории Гороховецкого муниципального округа Владимирской области, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов» (утверждены решением СНД Гороховецкого муниципального округа Владимирской области от 24 ноября 2025 г. № 45, вступили в силу с 1 января 2026 г.) содержат аналогичные нормы.

Администрация муниципального образования Куприяновское привлечена к административной ответственности в связи с тем, что 11 ноября 2025 г. в 10 часов 54 минуты зафиксировано нарушение требований п.п. 3.1.1, 3.3.6, 3.3.16, 3.14, 3.14.1, 5.2 Правил, выразившееся в ненадлежащем содержании земельного участка, с размещенной на нем контейнерной площадкой, по адресу: ****, а именно: прилегающая к контейнерной площадке территория замусорена твердыми коммунальными и иными отходами, регулярная уборка и очистка от бытового мусора указанной территории не проводилась, твердые коммунальные отходы складированы не в контейнеры, а на прилегающей к контейнерной площадке территории, то есть на грунте (л.д. 47-48, 125-126).

В схеме размещения мест (площадок) накопления ТКО, КГО и количество контейнеров (бункеров) на территории муниципального образования Куприяновское (утверждено постановлением администрации Гороховецкого района от 14 ноября 2019 г. № 1240 с изменениями, внесенными постановлением от 22 февраля 2024 г. № 182 указано, что собственником площадки является МО Куприяновское (л.д. 26-29, 128-129).

Она была передана из собственности муниципального образования Гороховецкий район в собственность муниципального образования Куприяновское постановлением от 28 декабря 2023 г. № 1675 (л.д. 30-31) и принято последним на основании решения СНД МО Куприяновское о согласовании такой передачи от 27 декабря 2023 г. № 43 (л.д. 32-36)

Вина Администрации подтверждается фотоматериалом к постановлению о назначении административного наказания (л.д. 127).

Правонарушение выявлено комплексом фото- видеофиксации SC-iMVS-RM3.

В материалах дела имеется техническая документация на автономный мобильный комплекс контроля объектов дорожного хозяйства и благоустройства территории SC-iMVS-RM3, в том числе:

- паспорт (л.д. 54-62);

- свидетельство о поверке, выданное 16 сентября 2025 г. и действительное до 15 сентября 2027 г. (л.д. 63);

- сертификат об утверждении типа средств измерений, в соответствии с которым тип средства измерения утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июня 2023 г. № 1225 (л.д. 64);- описание типа средства измерений (л.д. 64-67);

- руководство по эксплуатации (л.д. 68-74, 130-131).

В паспорте, руководстве по эксплуатации и в описании типа средства измерения указано, что комплекс мобильный фото- видеофиксации SC-iMVS-RM3 предназначен для непрерывной цветной фото- видеосъемки участка дороги (проезжей части) с целью поиска объектов городской инфраструктуры и отклонений от них для создания доказательной базы по нарушениям правил в области благоустройства территории.

Представленная техническая документация свидетельствует о том, что названный комплекс работает в автоматическом режиме. Эта документация в достаточной мере раскрывает алгоритм его работы.

Перечисленные в технической документации события, фиксируемые комплексом, являются, в том числе, нарушениями правил благоустройства, которые подлежат квалификации по абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в связи с чем данный комплекс SC-iMVS-RM3 может использоваться для выявления и фиксации в автоматическом режиме административных правонарушений.

В деле имеется копия маршрутного листа служебного автомобиля инспекции, на котором был установлен комплекс SC-iMVS-RM3 (л.д. 83). В соответствии с ним 11 ноября 2025 г. автомобиль должен был следовать по Гороховецкому району для фиксации возможных правонарушений в ряде населенных пунктов, в том числе в д. Великово.

Из технической документации на названный комплекс следует, что камера фото-видеофиксации устанавливается спереди на лобовое стекло автомобиля (передняя камера).

На фотоматериале (ID распознавания: 5563009) к постановлению о назначении административного наказания (л.д. 127) имеется отметка о том, что он сделан 11 ноября 2025 г. в 10 час. 54 мин. Указаны географические координаты места происшествия и адрес: ****.

Также в фотоматериале указано, что им зафиксировано событие: наличие мусора, что соответствует изображению.

Полученное камерой фото-видеофиксации изображение места происшествия в совокупности с маршрутным листом служебного автомобиля и технической документацией комплекса SC-iMVS-RM3 свидетельствуют о том, что административное правонарушение было выявлено без какого-либо вмешательства со стороны водителя автомобиля или иного лица.

Довод о том, что фотоматериал к постановлению не содержит данных о собственнике земельного участка, контейнерной площадки и такие данные могли быть получены исключительно путем направления соответствующих запросов в рамках производства по делу в общем порядке, а не в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ несостоятелен в связи со следующим.

Производство по делу в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ не означает, что до вынесения постановления не могли совершаться какие-либо процессуальные действия на основании фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, то есть при наличии названного в п. 4 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ повода к возбуждению дела об административном правонарушении. Иной подход к толкованию и применению положений КоАП РФ, исключающий возможность при фиксации указанным образом правонарушения предпринять юридически значимые действия, направленные на получение информации о лице, предположительно его совершившем, блокировал бы производство по делу об административном правонарушении и потому несовместим со статьями 1 (часть 1), 5 (часть 3), 10, 15 (часть 2), 19 (часть 1), 45 (часть 1), 46 (часть 1), 72 (пункты «б», «к» части 1) и 76 (часть 2) Конституции РФ.

Указанный вывод следует из правовой позиции, отраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2020 г. № 24-П «По делу о проверке конституционности статей 26.9 и 26.10, части 3 статьи 28.6 и части 6 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда».

С учетом приведенных выше сведений оснований сомневаться в том, что должностным лицом Влададмтехнадзора верно определено юридическое лицо, во владении которого на момент фиксации правонарушения находилась контейнерная площадка и которое должно было обеспечить надлежащее содержание этой площадки и прилегающей территории, нет.

Доводы жалобы о том, что ответственность за складирование мусора должно нести **** являются необоснованными, так как указанное юридическое лицо несет ответственность за вывоз мусора из контейнеров (на фотоматериалы контейнеры не переполнены). Администрация же привлечена к ответственности за ненадлежащее содержание территории, прилегающей к контейнерной площадке.

Несогласие стороны защиты с указными выше выводами, а также с невозможностью производства по делу в соответствии со ст. 2.6.2 КоАП РФ (так как, по мнению защиты, контейнерная площадка не является недвижимым имуществом) основано на неверном толковании действующего законодательства об административных правонарушениях, в связи с чем основанием для отмены постановления и решения не является.

Постановление вынесено с соблюдением требований ст. 2.6.2 и ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Действия Администрации правильно квалифицированы по абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Юридическому лицу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией указанной нормы Закона области. Оснований для применения положений ст.ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ нет.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Постановление и решение являются законными и обоснованными. Оснований для их отмены нет.

Вместе с тем указание в вынесенных по делу актах на нарушение требований п. 3.3.6 Правил подлежит исключению, поскольку в данном случае с помощью специального технического средства фиксировалась не регулярность уборки, а наличие навалов мусора.

Кроме того, во вводной и резолютивных частях решения судьи квалификация содеянного указана верно, а в описательно-мотивировочной части наряду с правильным указанием абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона области имеются ссылки на абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона области (л.д. 94, 95), в связи с чем в этой части решение также подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление ведущего специалиста-эксперта Ковровского отдела по делам об административных правонарушениях Влададмтехнадзора от 13 ноября 2025 г. № 3-0066-Гц и решение судьи Гороховецкого районного суда Владимирской области от 12 февраля 2026 г. № 12-37/2026, вынесенные в отношении администрации муниципального образования Куприяновское по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», изменить.

Исключить из них указание на нарушение п. 3.3.6 «Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования Куприяновское, надлежащему содержанию расположенных на них объектов».

В описательно-мотивировочной части названного решения судьи указать, что действия администрации муниципального образования Куприяновское подлежат квалификации не по абз. 3, а по абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области»

В остальной части указанные постановление и решение оставить без изменения, жалобу защитника Беланович А.А. – без удовлетворения.

Судья областного суда Ю.А. Шайкин