Решение № 2-1148/2024 2-1148/2024~М-908/2024 М-908/2024 от 1 июля 2024 г. по делу № 2-1148/2024

Дело № 2-1148/2024

УИД 34RS0012-01-2024-001269-75


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Городище 02 июля 2024 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Кердан Л.Н.,

при секретаре Липановой С.С.,

с участием:

истца прокурора Городищенского района Волгоградской области ФИО3,

ответчика и.о. заведующего МБДОУ «Новорогачинский детский сад «Золотой петушок» ФИО4,

представителя третьего лица администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО5, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Городищенского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Новорогачинский детский сад «Золотой петушок» о понуждении к исполнению требований законодательства в области противодействия терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Городищенского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Новорогачинский детский сад «Золотой петушок» о понуждении к исполнению требований законодательства в области противодействия терроризму.

В обоснование заявленных требований указал, что в январе 2024 года прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности образовательных учреждений.

В ходе проверки установлено, что на объекте МБДОУ «Новорогачинский детский сад «Золотой петушок» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По результатам проверки, 19 января 2024 года прокуратурой района в адрес директора МБДОУ «Новорогачинский детский сад «Золотой петушок» вынесено представление, которое не исполнено.

Ссылаясь на изложенное, а также утверждая, что выявленное нарушение нарушает права несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, круг которых персонально изменчив, прокурор Городищенского района Волгоградской области просит суд возложить на МБДОУ «Новорогачинский детский сад «Золотой петушок» обязанность в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения образовательного учреждения.

В судебном заседании прокурор Городищенского района Волгоградской области ФИО3 исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по основаниям, указанным в иске.

Ответчик МБДОУ «Новорогачинский детский сад «Золотой петушок» в лице и.о. заведующей ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, пояснила, что 30 мая 2024 года между ООО «Центр-СБ» и МБДОУ «Новорогачинский детский сад «Золотой петушок» заключены договора № 43/МН и № 44/МН на приобретение оборудования и выполнение монтажных, пуско-наладочных работ системы оповещения и управления эвакуации людей при возникновении антитеррористической угрозы. Согласно указанным договорам, работы должны быть выполнены в течении 30 рабочих дней с момента предоплаты. Предоплата прошла 10 июня 2024 года и по сообщению ООО «Центр-СБ», работа будет выполнена до 23 июля 2024 года.

Представитель третьего лица администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований. Пояснила, что денежные средства на приобретение необходимого оборудования администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области выделены.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу пункта 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Частями 6 и 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Правительство Российской Федерации, в том числе, устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

На основании указанных правовых норм постановлением Правительства от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно подпункту «д» пункта 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

При этом образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников, образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Как следует из материалов дела и установлено судом, что в январе 2024 года прокуратурой Городищенского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности образовательных учреждений.

В ходе проверки установлено, что 20 декабря 2019 года главой администрации Городищенского муниципального района утвержден паспорт безопасности МБДОУ «Новорогачинский детский сад «Золотой петушок», согласно которому объекту присвоена 3 категория.

Проведенным в 2022 году обследованием образовательного учреждения в рамках процедуры категорирования, 27 декабря 2022 года утвержден новый паспорт безопасности объекта, которым МБДОУ «Новорогачинский детский сад «Золотой петушок» присвоена 4 категория опасности объекта.

Вместе с тем, в нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства от 02 августа 2019 года № 1006 (далее по тексту - Требования), на объекте МБДОУ «Новорогачинский детский сад «Золотой петушок» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что является недопустимым и влечет угрозу жизни и здоровью людей, посещающих данное учреждение.

По результатам проверки, 19 января 2024 года прокуратурой Городищенского района Волгоградской области в адрес директора МБДОУ «Новорогачинский детский сад «Золотой петушок» вынесено представление.

Согласно информации, предоставленной МБДОУ «Новорогачинский детский сад «Золотой петушок» от 16 февраля 2024 года № 23/1 о рассмотрении акта прокурорского реагирования, система оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения отсутствуют в связи с ненадлежащим финансированием.

Факт отсутствия системы оповещения и управления эвакуацией также подтверждается информацией, предоставленной администрацией Городищенского муниципального района от 29 мая 2024 года № 482.

В ходе рассмотрения дела, ответчик МБДОУ «Новорогачинский детский сад «Золотой петушок» не отрицала отсутствие в образовательном учреждении системы оповещения и управления эвакуацией, пояснила, что работа по установке указанного оборудования будет выполнена до 23 июля 2024 года.

Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения дела, возложенные на МБДОУ «Новорогачинский детский сад «Золотой петушок» законом обязанности по оборудованию учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не выполнены.

Неисполнение возложенных законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, привести к чрезвычайным ситуациям.

Принимая во внимание приведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, учитывая, что до настоящего времени исполнение требований антитеррористического законодательства и законодательства об охране жизни и здоровья граждан МБДОУ «Новорогачинский детский сад «Золотой петушок» не соблюдено, что не обеспечивает охрану жизни, здоровья граждан, защиту их прав и законных интересов, а обязанность по осуществлению данной деятельности, в силу приведенных норм возложена на образовательное учреждение, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и их удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Городищенского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Новорогачинский детский сад «Золотой петушок» о понуждении к исполнению требований законодательства в области противодействия терроризму, – удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Новорогачинский детский сад «Золотой петушок» обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Н. Кердан

Решение в окончательной форме изготовлено 05 июля 2024 года.

Судья Л.Н. Кердан