Решение № 2А-3240/2017 2А-3240/2017~М-3278/2017 М-3278/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 2А-3240/2017

дело № 2а-3240/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 декабря 2017 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Эминова А.И.,

при секретаре Мишечкиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлениюФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя об оспаривании решения органа местного самоуправления, обосновав свои требования тем, что она, ФИО2, является собственником нежилого знания – выставочного салона-магазина, общей площадью 410 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Земельный участок, площадью 374 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен ей в аренду с 24.11.2014 года по 23.11.2017 года для использования под выставочный салон с магазином на основании договора аренды № от 27.11.2014 года, заключенного между ней и Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя. Указанный договор в установленном законом порядке 31.12.2014 года был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю. В связи с тем, что срок договора аренды № от 27.11.2014 года истекал 23.11.2017 года, она заблаговременно обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя за предоставлением муниципальной услуги о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>. 03.11.2017 года Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя было принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, которое мотивировано тем, что в соответствии с нормами, установленными статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельною участка заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи, при которых предоставление земельных участков осуществляется без проведения торгов, в том числе, собственникам объектов незавершенного строительства, зданий, сооружений, помещений в них, расположенных на земельном участке. В выписке из Единого государственного реестра недвижимости имеются сведения о зарегистрированном за ФИО2 праве собственности на нежилое здание площадью 410 кв.м. с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, квартал 437, <адрес>. По сведениям ЕГРН испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №, площадью 374 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, в квартале 437, и имеет вид разрешенного использования - для использования под выставочный салон с магазином. Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, и вопросы осуществления контроля за использованием земель. По результатам обследования, осуществлённого в рамках муниципального земельного контроля, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположено капитальное строение, территория участка огорожена. Также установлено, что часть металлического забора расположена за границами указанного земельного участка. Площадь самовольно занимаемого земельного участка составляет примерно 151 кв.м. Сведения о предоставлении земельного участка площадью 151 кв.м. в аренду либо собственность отсутствуют. Вместе с тем, обязанность землепользователей по закреплению прав на используемые ими земельные участки обусловлена требованиями статей 25, 26 ЗК РФ, согласно которым права на земельные участки возникают по основаниям, установленным законодательством, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на данный земельный участок, образует состав административного правонарушения и влечет административную ответственность согласно статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С учетом изложенного, на основании абзаца третьего 2.9 административного регламента администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков под зданиями, сооружениями», утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 03.03.2015 года № 407, в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, ей отказано в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в квартале 437. С данным решением она не согласна по следующим основаниям. Ею предоставлены в Комитет по управлению муниципальным имуществам документы, свидетельствующие о том, что она является собственником нежилого знания – выставочного салона-магазина, общей площадью 410 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Отказ мотивирован тем, что по результатам обследования, осуществлённого в рамках муниципального земельного контроля, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположено капитальное строение, территория участка огорожена. Также установлено, что часть металлического забора расположена за границами указанного земельного участка. Площадь самовольно занимаемого земельного участка составляет примерно 151 кв.м. Вместе с тем, органы местного самоуправления не обращались к ней с требованиями об освобождении части занимаемого ею земельного участка. Считает, что указанное основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги является незаконным, поскольку ее право на нежилое строение по адресу: <адрес>, никем не оспорено. Право собственности зарегистрировано в Управлении Росреестра по СК в установленном законом порядке. Она как собственник указанного нежилого строения, продолжает пользоваться земельным участком, на котором оно расположено. Кроме того, она обязана ежеквартально вносить арендную плату за использование земельного участка. Таким образом, отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя не только нарушает ее права как собственника нежилого помещения, но и затрагивает интересы местного бюджета муниципального образования г. Ставрополя. Просила признать незаконными отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя от 03.11.2017 года № в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка под зданиями, сооружениями, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, в квартале 437, обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка под зданиями, сооружениями, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, в квартале 437.

В судебное заседание административный истец ФИО2., извещенная о месте и времени рассмотрения дела, не явилась, обратилась в суд с заявлением о рассмотрении дела в её отсутствие, поэтому суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя просил по причине занятости в другом процессе отложить судебное заседание, в нарушение требований ст. 150 КАС РФ, не представив доказательств о её занятости в другом судебном заседании, других доказательств, которые суд с учетом их уважительности, пришел бы к выводу об отложении рассмотрения дела на другой срок, поэтому суд, с целью недопущения нарушений сроков рассмотрения дела, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя.

Представитель административного ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, представив письменный отзыв на административное исковые заявление, в котором указала, что в соответствии с нормами, установленными статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи, при которых предоставление земельных участков осуществляется без проведения торгов, в том числе, собственникам объектов незавершенного строительства, зданий, сооружений, помещений в них, расположенных на земельном участке. В выписке из Единого государственного реестра недвижимости имеются сведения о зарегистрированном за истцом праве собственности на нежилое здание площадью 410 кв.м. с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, квартал 437, <адрес>. По сведениям ЕГРН испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым номером №, площадью 374 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, в квартале 437, и имеет вид разрешенного использования - для использования под выставочный салон с магазином. Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, и вопросы осуществления контроля за использованием земель. По результатам обследования, осуществлённого в рамках муниципального земельного контроля, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположено капитальное строение, территория участка огорожена. Также установлено, что часть металлического забора расположена за границами указанного земельного участка. Площадь самовольно занимаемого земельного участка составляет примерно 151 кв.м. Сведения о предоставлении земельного участка площадью 151 кв.м. в аренду либо собственность отсутствуют. Вместе с тем, обязанность землепользователей по закреплению прав на используемые ими земельные участки обусловлена требованиями статей 25, 26 ЗК РФ, согласно которым права на земельные участки возникают по основаниям, установленным законодательством, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на данный земельный участок, образует состав административного правонарушения и влечет административную ответственность согласно статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С учетом изложенного, на основании абзаца третьего 2.9 административного регламента администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков под зданиями, сооружениями», утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 03.03.2015 года № 407, в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, ФИО2 отказано в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в квартале 437.

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, и в их совокупности приходит к следующим выводам.

В силу ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего могут быть обжалованы (оспорены) в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 9 КАС РФ, предусмотрено, что законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником нежилого здания – выставочного салона-магазина, общей площадью 410 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Земельный участок, площадью 374 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен ФИО2 в аренду с 24.11.2014 года по 23.11.2017 года для использования под выставочный салон с магазином на основании договора аренды № от 27.11.2014 года, заключенного между ФИО2 и Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя.

Указанный договор в установленном законом порядке 31.12.2014 года был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

В связи с тем, что срок договора аренды № от 27.11.2014 года истекал 23.11.2017 года, ФИО2 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя за предоставлением муниципальной услуги о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.

03.11.2017 года Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя было принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, которое мотивировано тем, что в соответствии с нормами, установленными статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельною участка заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи, при которых предоставление земельных участков осуществляется без проведения торгов, в том числе, собственникам объектов незавершенного строительства, зданий, сооружений, помещений в них, расположенных на земельном участке. В выписке из Единого государственного реестра недвижимости имеются сведения о зарегистрированном за ФИО2 праве собственности на нежилое здание площадью 410 кв.м. с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, квартал 437, <адрес>. По сведениям ЕГРН испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №, площадью 374 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, в квартале 437, и имеет вид разрешенного использования - для использования под выставочный салон с магазином. Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, и вопросы осуществления контроля за использованием земель. По результатам обследования, осуществлённого в рамках муниципального земельного контроля, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположено капитальное строение, территория участка огорожена. Также установлено, что часть металлического забора расположена за границами указанного земельного участка. Площадь самовольно занимаемого земельного участка составляет примерно 151 кв.м. Сведения о предоставлении земельного участка площадью 151 кв.м. в аренду либо собственность отсутствуют. Вместе с тем, обязанность землепользователей по закреплению прав на используемые ими земельные участки обусловлена требованиями статей 25, 26 ЗК РФ, согласно которым права на земельные участки возникают по основаниям, установленным законодательством, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на данный земельный участок, образует состав административного правонарушения и влечет административную ответственность согласно статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С учетом изложенного, на основании абзаца третьего 2.9 административного регламента администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков под зданиями, сооружениями», утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 03.03.2015 года № 407, в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, ФИО2 отказано в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в квартале 437.

В соответствии со ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи, при которых предоставление земельных участков осуществляется без проведения торгов, в том числе, собственникам объектов незавершенного строительства, зданий, сооружений, помещений в них, расположенных на земельном участке.

ФИО2 предоставлены в Комитет по управлению муниципальным имуществам г. Ставрополя документы, свидетельствующие о том, что она является собственником нежилого знания – выставочного салона-магазина, общей площадью 410 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Отказ мотивирован тем, что по результатам обследования, осуществлённого в рамках муниципального земельного контроля, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположено капитальное строение, территория участка огорожена. Также установлено, что часть металлического забора расположена за границами указанного земельного участка. Площадь самовольно занимаемого земельного участка составляет примерно 151 кв.м.

Вместе с тем, органы местного самоуправления не обращались к ФИО2 с требованиями об освобождении части занимаемого ею земельного участка.

Право ФИО2 на нежилое строение по адресу: <адрес>, никем не оспорено. Право собственности зарегистрировано в Управлении Росреестра по СК в установленном законом порядке.

ФИО2, как собственник указанного нежилого строения, продолжает пользоваться спорным земельным участком, на котором расположено принадлежащее ей нежилое строение. За пользование земельным участком ФИО2 обязана ежеквартально вносить арендную плату.

Таким образом, отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя нарушает права ФИО2, как собственника нежилого помещения, а также затрагивает интересы местного бюджета муниципального образования г. Ставрополя.

Одной из основных распорядительных функций административного ответчика, закрепленной в «Положении о комитете по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя», утвержденном Решением Ставропольской городской Думы от 25.02.2015 года № 612, является управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными участками в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами города Ставрополя.

Кроме того, ФИО2 предоставлен акт проверки соблюдения земельного законодательства № 2109 от 25.12.2017 года, составленный Управлением Росреестра по Ставропольскому краю, в соответствии с которым установлено, что 29 сентября 2017 года ФИО2 было выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства № 02/28, которым обязали ФИО2 в срок до 20 октября 2017 года устранить нарушение земельного законодательства, выраженное в самовольном занятии земельного участка, площадью 142 кв.м., прилегающий к земельному участку, расположенному по <адрес>, в г. Ставрополе, путем установки металлического ограждения за отведенными границами земельного участка. В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено что, металлическое ограждение демонтировано, самовольно занятый земельный участок освобожден. В ходе данной проверки проведена фотосьемка мобильным устройство». Таким образом, предписание об устранении нарушения земельного законодательства исполнено, нарушение земельного законодательства устранено.

Учитывая изложенное, суд считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к изложенным выводам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Признать незаконными отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка под зданиями, сооружениями, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, в квартале 437.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка под зданиями, сооружениями, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, в квартале 437.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня его вынесения.

Судья А.И.Эминов