Решение № 2А-50/2019 2А-50/2019(2А-613/2018;)~М-624/2018 2А-613/2018 М-624/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2А-50/2019

Дело № 2а-50

17 января 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Леоновой Л.А.

при секретаре Буденовских В.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе Курганской области 17 января 2019 года

административное дело по иску Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к МКДОУ « Детский сад № 1», Отделу образования Администрации Шумихинского района Курганской области, муниципальному образованию « Шумихинский район» о понуждении к совершению действий по приведению дошкольного учреждения в соответствие с требованиями санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Шумихинский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области ( далее - ТО Роспотребнадзора) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МКДОУ «Детский сад № 1», Отделу образования Администрации Шумихинского района Курганской области, муниципальному образованию « Шумихинский район» о понуждении к совершению действий по приведению дошкольного учреждения в соответствие с требованиями санитарного законодательства. В обоснование иска указано, что специалистами ТО Роспотребнадзора 20.09.2018 проведена проверка по исполнению законодательства РФ в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, в результате которой установлено, что водоснабжение филиала МКДОУ « Детский сад № 1» - Птичанский детский сад централизованное, используется вода сельского водопровода. Бутилированная вода в учреждении не используется. Лабораторный контроль за качеством поступающей воды населению, в том числе в филиале МКДОУ « Детский сад № 1» - Птичанский детский сад не проводится.

В процессе проверки проведен отбор проб питьевой воды, готовой пищи, смывов для проведения лабораторных исследований.

В результате лабораторных исследований выявлено, что проба воды водопроводной, отобранной на пищеблоке филиала МКДОУ « Детский сад № 1» - Птичанский детский сад не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 « Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения» по содержанию хлоридов ( превышение в 1,5 раза), по общей минерализации ( сухой остаток) – превышение в 1,6 раза.

Нарушения санитарно-эпидемических правил в дошкольном образовательном учреждении для воспитанников филиала представляет прямую и непосредственную угрозу жизни и здоровью воспитанников и персонала учреждения, в дальнейшем повлекут к возникновению различных заболеваний, поскольку в учреждении отсутствуют благоприятные и оптимальные условия содержания и воспитания детей, направленные на сохранение и укрепление их здоровья.

Согласно п.2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 « Питьевая вода. Гигиенические требований к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения». Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил:

П. 3.4 – безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по:

- п.3.4.1 обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах, а также веществ антропогенного происхождения;

- п.9.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 « Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» определено, что вода должна отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к питьевой воде.

В нарушение требований законодательства филиалом МКДОУ « Детский сад № 1»-Птичанский детский сад, допустившим подачу питьевой воды ненадлежащего качества, допущена угроза санитарно-эпидемиологического благополучия воспитанников учреждения, а также их сотрудников.

Согласно п.1.7, 7.15 Устава – учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Шумихинский район. Функции и полномочия Учредителя осуществляет Отдел образования Администрации Шумихинского района. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Шумихинского района на основании бюджетной сметы.

ТО Роспотребнадзора просит обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение « Детский сад № 1» в срок до 15.01.2019 привести в соответствие с требованиями законодательства РФ, в части: в филиале МКДОУ « Детский сад № 1» - Птичанский детский сад: - в соответствие с п.9.3 СанПиН 2.4.4.3049-13 « Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», воду используемую из разводящей системы водопровода привести в соответствие требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 « Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по санитарно-химическим показателям; в соответствии с п. 9.3 Сан ПиН 2.4.4.3049-13 « Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; п.1.5 СП 1.1.1058-01 « Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических ( профилактических) мероприятий»; п.8 в) СП 1.1.2193-07 « Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических ( профилактических) мероприятий». Изменения и дополнения 1 к СП 1.1.1058-01; п.п.4.1,4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 « Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» - в филиале МКДОУ « Детский сад № 1» - Птичанский детский сад организовать производственный контроль, включающий лабораторные исследования воды из системы водоснабжения учреждения. Обязать отдел образования Администрации Шумихинского района Курганской области подготовить сметную документацию на проведение требуемых работ, включая производственно-лабораторный контроль качества используемой воды. При недостаточности денежных средств у МКДОУ « Детский сад № 1» обязать муниципальное образование « Шумихинский район» Курганской области выделить на указанные цели денежные средства.

Представитель административного истца ТО Роспотребнадзора ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала, уточнив срок исполнения требований санитарного законодательства – до 01.06.2019. Также пояснила, что не настаивает на удовлетворении исковых требований в отношении Отдела образования Администрации Шумихинского района, поскольку исполнение решения суда возможно путем покупки бутилированной воды для дошкольного учреждения.

Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад № 1» в судебное заседание не явился, согласно заявлению просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает частично в части установления срока выполнения требований санитарного законодательства. Просит установить срок устранения нарушений до 01.06.2019.

Представитель ответчика Отдела образования Администрации Шумихинского района, муниципального образования « Шумихинский район» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, путем размещения информации о дате рассмотрения дела в сети « Интернет».

Выслушав доводы участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду закреплено в ст.ст. 41, 42 Конституции РФ и ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 11, ч.1 ст.28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.п. 1.7,1.13, 1.14, 1.16,1.19,1.23 Устава МКДОУ « Детский сад № 1» учреждение имеет в своем составе филиалы, в том числе филиал МКДОУ «Детский сад № 1» - Птичанский детский сад.

Учреждение является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, имеет самостоятельный баланс, осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством РФ средствами через лицевые счета, открываемые в Управлении Федерального казначейства по Курганской области, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учреждение при реализации образовательных программ дошкольного образования создает условия для охраны здоровья воспитанников, в том числе обеспечивает соблюдение государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов.

Учредителем Учреждения и собственником его имущества является Муниципальное образование Шумихинский район. Функции и полномочия Учредителя осуществляет Отдел образования Администрации Шумихинского района.

Согласно п.2.4. 2.6 Устава основными целями дошкольного образовательного учреждения являются охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей. Для достижения указанных целей учреждение осуществляет следующие функции: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания воспитанников и работников Учреждения.

В соответствии с п.7.1, 7.4, 7.15 Устава Учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, решает вопросы, связанные с заключением договоров, определением своих обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству Российской Федерации и настоящему Уставу. Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в соответствии с бюджетной сметой и в пределах денежных средств, полученных в установленном порядке от приносящей доход видов деятельности.

Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ. За Учреждением в целях обеспечения его уставной деятельности Учредитель закрепляет объекты муниципальной собственности: здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование. А также иное необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения.

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Шумихинского района Курганской области на основании бюджетной сметы.

В силу ч.3 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно ч. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с п. 9.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" вода должна отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде.

Согласно с п.п.4.1, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль. Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Из содержания п. 1.5 Санитарных правил 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: (в ред. Изменений и дополнений N 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.03.2007 N 13) разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно положениям пп. «в» п. 4.1 вышеуказанных Санитарных правил производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на следующих категориях объектов - объекты водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах).

В ходе судебного заседания установлено, что при проведении проверок в филиале МКДОУ «Детский сад № 1» - Птичанский детский сад выявлены факты нарушения обязательных требований санитарного законодательства.

Согласно акту проверки от 20.09.2018 № 13/61, в нарушение п.9.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 « Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - проба водопроводной воды от 10.09.2018 по химическому анализу – протокол лабораторных испытаний № 717, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 « Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по показателям: общая минерализация ( сухой остаток), хлориды.

Из протокола лабораторных испытаний № 717 от 10.09.2018, экспертного заключения по результатам лабораторных испытаний № 717 следует, что в воде превышена общая минерализация ( сухой остаток) и хлориды. Проба № 717 « вода питьевая централизованного водоснабжения» не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 « Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по показателям: общая минерализация ( сухой остаток), хлориды.

В филиале МКДОУ «Детский сад № 1» - Птичанский детский сад»: в нарушение п. 9.3 СанПиН 2.4.43,49-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» вода из скважины с подводом в помещение и разводящей системой не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по санитарно-химическим показателям (превышение по общей минерализации, по содержанию хлоридов.

Производственный контроль, включающий лабораторные исследования воды в филиале не проводится в нарушение п. 9.3 СанПиН 2.4.4.43049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п. 8 в) СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Изменения и дополнения 1 к СП 1.1.1058-01; п.п. 4.1, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Таким образом, в судебном заседании установлено и представителем ответчика не оспаривается, что выявленные органом государственного контроля (надзора) в ходе проведения проверок в филиале МКДОУ «Детский сад № 1» - Птичанский детский сад нарушения санитарного законодательства являются существенными, нарушают права неопределенного круга лиц и могут негативно повлиять и отрицательно сказаться на здоровье детей.

Поэтому суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца о понуждении ответчика к совершению действий по приведению муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения в соответствие с требованиями санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, требование истца о возложении обязанности профинансировать работу, направленную на устранение вышеперечисленных мероприятий, требующих финансовых и материальных затрат на Муниципальное образование Шумихинского района Курганской области подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, суд находит требования административного истца о возложении обязанности на Отдел образования Администрации Шумихинского района подготовить сметную документацию на проведение требуемых работ, излишними, поскольку данная обязанность учредителя предусмотрена Уставом.

В соответствии с п.6 ст. 180 Кодекса административного судопроизводства РФ резолютивная часть решения суда должна содержать, в том числе, срок исполнения решения суда.

Административный истец просит установить срок для устранения выявленных нарушений санитарных правил до 01.06.2019. Суд находит данный срок разумным и считает необходимым при вынесении решения установить данный срок для исполнения заявленных требований. Представителем ответчика в заявлении также указано на установление данного срока для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд:

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к МКДОУ « Детский сад № 1», Отделу образования Администрации Шумихинского района Курганской области, муниципальному образованию « Шумихинский район» о понуждении к совершению действий по приведению дошкольного учреждения в соответствие с требованиями санитарного законодательства, удовлетворить частично.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение « Детский сад № 1» в срок до 01.06.2019 привести в соответствие с требованиями законодательства РФ, в части:

В филиале МКДОУ « Детский сад № 1» - Птичанский детский сад:

- в соответствии с п. 9.3 СанПиН 2.4.4.3049-13 « Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», воду, используемую из разводящей системы водопровода, привести в соответствие требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 « Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по санитарно-химическим показателям;

- в соответствии с п. 9.3 СанПиН 2.4.4.3049-13 « Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; п.1.5 СП 1.1.1058-01 « Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических ( профилактических) мероприятий»; п.8 в) СП 1.1.2193-07 « Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических ( профилактических) мероприятий». Изменения и дополнения 1 к СП 1.1.1058-01; п.п.4.1, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 « Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» - в филиале МКДОУ « Детский сад № 1» - Птичанский детский сад организовать производственный контроль, включающий лабораторные исследования воды из системы водоснабжения учреждения.

Обязать муниципальное образование « Шумихинский район» Курганской области при недостаточности денежных средств у МКДОУ « Детский сад № 1» выделить на указанные цели денежные средства.

В удовлетворении исковых требований к отделу образования Администрации Шумихинского района Курганской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд.

Судья: Л.А. Леонова