Решение № 2А-709/2019 2А-709/2019~М-552/2019 М-552/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2А-709/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кореновск 17 сентября 2019 года

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе судьи Ермолаевой Е.С..

с участием секретаря судебного заседания Будько Ю.М.,

в присутствии административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, представителя административного ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев дело по административному исковому заявлению ФИО4 к административному ответчику -администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к административному ответчику администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги. Административные исковые требования мотивировала тем, что является собственником земельного участка, площадью 915 кв.м, с кадастровым номером <...>, расположенного в зоне застройки индивидуальными жилыми домами по адресу: <...>. В 2018 г. стало известно, что принадлежащий ей на праве собственности земельный участок расположен в пределах береговой полосы реки Левый Бейсужек. Вниз по течению реки Левый Бейсужек с участком истицы граничат неиспользуемые земли, государственная собственность на которые не разграничена, относящиеся к зоне застройки индивидуальными жилыми домами в пределах границ муниципального образования г. Кореновска. ФИО4 обратилась в администрацию Кореновского городского поселения с заявлением о перераспределении ее земельного участка с указанными прилегающими землями без изменения площади участка. Письмом администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 21.02.2019 г. № 1269/19-02 ей было отказано в перераспределении земельного участка со ссылкой пп.9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. Считает указанный отказ незаконным, поскольку нарушает требование п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ и ставит под угрозу в дальнейшем право собственности административного истца на земельный участок, площадью 915 кв.м., которая предусмотрена договором купли-продажи № 188 oi 09.10.2009 г. Дополнительно отказ административного ответчика мотивирован тем, что заявление не соответствует форме, предусмотренной административным регламентом, установленным администрацией Кореновского городского поселения, что согласно с п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В связи с чем административный истец обратился в суд и просит признать незаконным изложенный в письме администрации Кореновского городского поселения от 21.02.2019 № 1269/19-02 отказ в предоставлении муниципальной услуги «заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности». Признать за ФИО1 право на заключение соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и принадлежащего ей земельного участка, площадью 915 кв. м с кадастровым номером <...>, расположенного в адресу: <...>. Обязать администрацию Кореновского городского поселения Кореновского района утвердить приложенную к заявлению о перераспределении земельного участка от 31.01.2019 г. схему располо-

участка, <...>

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Кореновского городского поселения Кореновского района по доверенности ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленных административным истцом ФИО4 требований, пояснив, что силу положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии, в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного Кодекса Российской Федерации. Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от 20 февраля 2019 года <...> земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м, является ранее учтенным. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Кореновского городского поселения Кореновского района, утвержденными решением Совета Кореновского городского поселения Кореновского района от 25 декабря 2013 года № 396 (с изменениями от 21 февраля 2018 года № 384, от 28 ноября 2018 года № 460), испрашиваемый земельный участок находиться в зоне Ж-1Б застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы. В данной зоне минимальная площадь для образования земельного участка составляет 10 квадратных метров. Поскольку в указанной зоне возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК, а также в последующем реализовать его на торгах, администрация Кореновского городского поселения Кореновского района правомерно отказала ФИО4 в предоставлении муниципальной услуги -заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, по основаниям, предусмотренным подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ. Кроме того, администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района получены сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Кореновский район на земельный участок с кадастровым номером <...>, который частично расположен в границах береговой полосы, частично расположен в границах водоохраной зоны, частично расположен в границах прибрежной зоны, расположен в границах затопления Р=1%. В деле отсутствуют документы, подтверждающие местоположение береговой реки Левый Бейсужек. Пунктом 2.6.1. административного регламента, утвержденного постановлением администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 6 июля 2016 года № 1237 «Об утверждении административного регламента администрации Кореновского городского поселения Кореновского района по предоставлению муниципальной услуги «заключение соглашения о распределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» определен перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель должен представить самостоятельно. При обращении ФИО4 в администрацию Кореновского городского поселения Кореновского района за предоставлением муниципальной услуги подано заявление по форме, не соответствующей требованиям, установленным административным регламентом по доставлению муниципальной услуги «заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденной постановлением администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 6 июля 2016 года № 1237.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - Кореновского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <...> не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Допрошенный в судебном заседании эксперт А. суду пояснил, что он проводил экспертное исследование по настоящему делу. Спорный земельный участок, принадлежащий ФИО4, попадает в береговую зону отчуждения реки Левый Бейсужок. Это наглядно видно на схеме № 1 заключения экспертизы. Земельный участок истицы расположен в 10 метрах от береговой линии, а согласно Водного кодекса РФ должен располагаться в 20-ти метровой зоне от берега. Река Левый Бейсужок была почищена, берега реки изменились, соответственно точка 16 на схеме №1– это уровень затопления земельного участка, а он заходит за границу береговой линии, в связи с чем необходимо отступить 2 метра, чтобы участок Дроздовской не затапливался. Если сделать отчуждение в пределах 20 –ти метров, то точка затопления останется за береговой линией. Земельный участок Дроздовской возможно расположить в существующих размерах и соответствующих расстояниях от реки с учетом СНИПов, утвержденных Министерством Юстиции РФ. В соответствии с данными кадастровой карты соседний с Дроздовской земельный участок не имеет собственника.

Суд, выслушав административного истца ФИО4 и ее представителя по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика – администрации Кореновского городского поселения по доверенности ФИО3, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 на основании договора купли-продажи № 188 от 9.10.2009 приобрела у администрации муниципального образования Кореновский район земельный участок, площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...>, расположенный в зоне застройки индивидуальными жилыми домами по адресу: <...>.

В 2018 г. истице стало известно, что принадлежащий ей на праве собственности земельный участок по вышеуказанному адресу частично расположен в пределах береговой полосы реки Левый Бейсужек и с указанным земельным участком граничат неиспользуемые земли, государственная собственность на которые не разграничена, относящиеся к зоне застройки индивидуальными жилыми домами в пределах границ МО Кореновский район.

31.01.2019 г. ФИО4 обратилась в администрацию Кореновского городского поселения с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка с указанными прилегающими землями без изменения площади земельного участка.

21.02.2019 г. администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района отказано ФИО4 в предоставлении муниципальной услуги по причине того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Кореновского городского поселения Кореновского района, утвержденными решением Совета Кореновского городского поселения Кореновского района от 25 декабря 2013 г. № 396 ( с изменениями от 21 февраля 2018 г. № 384, от 28 ноября 2018 г. № 460) испрашиваемый земельный участок, находится в зоне Ж-1Б ( зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы). В данной зоне минимальная площадь для образования земельного участка составляет 10 кв.м. Кроме того, в данном отказе также указано на то, что пунктом 2.6.1. административного регламента, утвержденного постановлением администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 06.07.2016 года № 1237 определен перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель должен представить самостоятельно: заявление о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в письменной форме или в форме электронного документа (при наличии электронной подписи), которое оформляется по форме согласно приложению № 1 Регламента; документ, удостоверяющий личность заявителя; документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; правоустанавливающие или правоудостоверяющие документы на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; кадастровый паспорт земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения; согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков (в случае если утверждён проект межевания территории) (при наличии); заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае если заявителем является иностранное юридическое лицо; схема расположения земельного участка, в случае если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

В судебном заседании установлено, что земельный участок, принадлежащий ФИО4, по адресу: <...>, кадастровый <...>, площадью 915+/-11 кв.м. является ранее учтенным, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 20.02.2019 г.

Согласно сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО Кореновский район земельный участок ФИО4 с кадастровым номером <...> частично расположен в границах береговой полосы, частично в границах водоохранной зоны, частично в границах прибрежной зоны, одновременно указано, что участок ФИО4 расположен в границах затопления Р=1%.

Согласно пункту 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием; проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с ч.6 ст.6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Частью 4.1 ст.5 Водного кодекса РФ регламентирован порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта). Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Река левый (Южный) Бейсужёк, в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ, Постановлением правительства Российской Федерации, от 29 апреля 2016 года N 377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» (с изменениями на 14 декабря 2018 года) и Постановлением законодательного собрания Краснодарского Края «Об установлении ширины водоохранных зон и ширины прибрежных защитных полос рек и ручьев, расположенных на территории Краснодарского Края от 15 июля 2009 года N 1492-П (в редакции постановления ЗС Краснодарского края от 27.07.2016 N 2626-П) относится к рекам с шириной водоохранной зоны – 200м, береговой полосы – 20м, шириной прибрежной защитной полосы – 50м.

Судом в рамках настоящего дела была назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено эксперту ИП А. Согласно заключению эксперта ИП А. № 02-01-02-045 от 30.07.2019 г. земельный участок с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м, расположенный по <...> в <...> в нарушение Водного кодекса РФ.

Часть земельного участка ФИО5 с кадастровым номером <...> по <...> в <...>, расположена в зоне береговой полосы водного объекта - реки левый (Южный) Бейсужёк (схема №2): точка с координатами <...>

Часть земельного участка ФИО5 с кадастровым номером <...>, расположенного в зоне застройки индивидуальными жилыми домами по адресу: <...>, расположена в зоне береговой полосы водного объекта - реки левый (Южный) Бейсужёк (схема №2).

Эксперт пришёл к выводу, что земельный участок с кадастровым номером <...> по адресу: <...>, при сохранении ранее выделенной площади (<...>.м) должен располагаться в следующих координатах точек: <...>

Граница вновь образованного земельного участка в точках координат от точки <...> проходит параллельно берегу (урезу), реки левый (Южный) Бейсужёк, на расстоянии 20 метров (схема №2).

Изучив вышеуказанное заключение эксперта, суд считает, что заключение соответствует требованиям ст. 67 ГПК РФ, проведено с выездом на место исследуемого объекта квалифицированным экспертом, в соответствии с требованиями действующего законодательства. При допросе в судебном заседании экспертом даны ответы на все поставленные вопросы, устранены все неясности для сторон. Данное заключение суд принимает во внимание при вынесении решения, поскольку в нем полно отражены ответы на поставленные судом перед экспертом вопросы, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, заключение мотивировано и обосновано.

Оценивая содержание заключения эксперта ИП Б. № 02-01-02-045 от 30.07.2019 г. суд приходит к выводу о том, что оно в полном объеме отвечает требованиям ст. 86 ГПК РФ, поскольку содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в результате их выводы и научно обоснованные ответы на поставленные вопросы, в обоснование сделанных выводов эксперт приводит соответствующие объективные данные, полученные из представленных в распоряжение эксперта документов, в заключении указаны данные о квалификации эксперта, его образовании, сведения о предупреждении эксперта об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. В связи с чем, указанное экспертное заключение является относимым и допустимым письменным доказательством по настоящему делу.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.1,3 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Согласно п.2 ст. 39.28, п. 1, 8 ст. 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Суд считает, что земельный участок ФИО4 реализован в нарушение требований Водного кодекса РФ, поскольку часть земельного участка ФИО5 с кадастровым номером <...> по <...> в <...> расположена в зоне береговой полосы водного объекта - реки Левый (Южный) Бейсужёк.

По границе земельного участка с кадастровым номером <...>, по адресу: <...>, расположен неиспользуемый, неэксплуатируемый, неопределённый в соответствии с требованием законодательства, земельный участок. Данное обстоятельство подтверждено заключением эксперта ИП А. № 02-01-02-045 от 30.07.2019 г.

Образование земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м. в существующих границах без испрошенного перераспределения приведет к изломанности границ земель общего пользования, повлечет невозможность использования земельного участка ФИО4 и нарушению прав ФИО4 как собственника земельного участка, так и действующего Водного и Земельного кодекса РФ.

С учетом вышеизложенных обстоятельств отказ администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 21.02.2019 г. № 1269/19-02 в предоставлении ФИО4 муниципальной услуги «заключение соглашения о перереспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» является незаконным, поскольку данный отказ ставит под угрозу право собственности ФИО4 на спорный земельный участок.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования административного истца ФИО4 ввиду их обоснованности.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования административного истца -ФИО4 к административному ответчику –администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги – удовлетворить.

Признать незаконным изложенный в письме администрации Кореновского городского поселения от 21.02.2019 № 1269/19-02 отказ в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Признать за ФИО4 право на заключение соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и принадлежащего мне земельного участка площадью <...> кв. м с кадастровым номером <...>, расположенного в адресу: <...>.

Обязать администрацию Кореновского городского поселения Кореновского района заключить соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и принадлежащего ФИО4 земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного в адресу: <...>, с образованием земельного участка площадью <...> кв. м, расположенного в следующих координатных точках: <...> согласно схеме № 2, заключения эксперта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда, через Кореновский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Судья