Решение № 2-1257/2019 2-1257/2019~М-1020/2019 М-1020/2019 от 12 июля 2019 г. по делу № 2-1257/2019

Дело № 2-1257/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2019 г. г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд ЕАО

в составе председательствующей судьи Даниловой О.П.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчиков правительства ЕАО и КСЗН правительства ЕАО ФИО2,

при секретаре Комаровой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к правительству Еврейской автономной области, комитету социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области о предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения, -

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к правительству ЕАО о предоставлении вне очереди жилого помещения. Свои требования мотивировал тем, что он состоит на учете в <данные изъяты>. В соответствие с Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 и Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 № 817 ему должна быть предоставлена дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты в связи со спецификой заболевания. В мэрии города он стоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по льготному основанию с ДД.ММ.ГГГГ. Своего жилья у него нет, проживает на съемных квартирах ли у знакомых. Обеспечение инвалидов, вставших на очередь до 01.01.2005, жильем является расходным обязательством субъекта РФ. Просит суд обязать правительство ЕАО предоставить ему вне очереди по договору найма изолированное, благоустроенное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам площадью не ниже установленных норм в черте муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО.

Определением судьи от 15.05.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечен комитет социальной защиты населения правительства ЕАО (КСЗН).

Определением суда от 13.06.2019 приняты измененные исковые требования ФИО3 к правительству ЕАО о предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения.

Определением суда от 02.07.2019 КСЗН привлечен к участию в деле в качестве соответчика.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, измененные исковые требования и изложенное обоснование иска полностью поддержала. Суду дополнила, что истец своего жилья не имеет, восстановлен в списках граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма и на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Имеет заболевание, которое дает истицу право на внеочередное предоставление жилья либо получении субсидии для приобретения жилья.

Представитель ответчиков правительства ЕАО и КСЗН ФИО2, исковые требования не признала. Суду пояснила, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 состоит в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих на территории ЕАО, имеющих право на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под номером 16. Для такой категории граждан, к которой относится истец, законодательно не предусмотрено внеочередное предоставление субсидий для приобретения жилья. Субсидия ему будет предоставлена по поступлению финансирования из федерального бюджета на эти цели.

Представитель третьего лица мэрии города МО «Город Биробиджан» в судебное заседание не явился, о месте времени и дате судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассматривать дело в отсутствие истца и представителя третьего лица.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что ФИО3 является <данные изъяты>, состоит на учёте с диагнозом «хроническое психическое расстройство» с кодом F00-F99 (F 70.19).

ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии по жилищным вопросам мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» истец принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, а также как лицо, страдающее тяжёлой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

Впоследствии ФИО3 был исключен из списка граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, и снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

На основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам суда ЕАО от 19.05.2017 ФИО3 восстановлен в списках граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, и на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с момента его постановки на учет.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ).

Предусмотренные данным Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (преамбула Федерального закона № 181-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Частью 2 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ установлено, что обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона.

Согласно ст. 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны осуществляется в порядке, определенном Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 г. N 614 (далее - Правила) (пункт 1).

В силу п. 3 Правил субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в п. 1 данных Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Правил перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 5 Правил).

Порядок предоставления отдельным категориям граждан субсидии на приобретение жилого помещения в собственность, утвержденный постановлением правительства ЕАО от 22.05.2007 № 155-пп (далее - Порядок), определяет правила предоставления субсидии на приобретение жилого помещения в собственность (далее - субсидия) отдельным категориям граждан в соответствии с законом ЕАО от 25.12.2006 № 41-ОЗ «О форме и порядке предоставления отдельным категориям граждан, проживающим в Еврейской автономной области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» (далее - получатель субсидии) (п. 1 Порядка).

Документом, подтверждающим право на предоставление субсидии, является сертификат о предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения (далее - сертификат). (п. 2 Порядка)

Сертификат выдается комитетом социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области (далее - комитет социальной защиты) и является именным документом, гарантирующим, что продавцу жилья, застройщику, осуществляющему строительство многоквартирного дома, в котором получатель субсидии является участником долевого строительства или лицу, совершившему обмен жилого помещения, в порядке, установленном пунктами 16 - 22 настоящего Порядка, будет перечислена сумма субсидии, причитающаяся конкретному получателю субсидии (п. 4 Порядка).

Выдача субсидий осуществляется в пределах средств, предоставленных из федерального бюджета на очередной финансовый год на обеспечение жильем отдельных категорий граждан (п. 6 Порядка).

Областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Еврейской автономной области» или его филиалы по месту жительства получателя субсидии (далее - ОГБУ «МФЦ» (его филиал)) ежегодно до 15 ноября представляют в комитет социальной защиты списки граждан - получателей субсидии на очередной год по форме, утвержденной приказом комитета социальной защиты (п. 7 Порядка).

Перечень граждан, которые в текущем году могут получить сертификат (далее - перечень), утверждается ежегодно комитетом социальной защиты. Комитет социальной защиты в течение пяти дней после утверждения указанного перечня письменно доводит до граждан, включенных в него, информацию о принятии данного решения с предложением подать необходимые документы (п. 8 Порядка).

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих в Еврейской автономной области, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., в форме предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность, следует, что они закрепляют механизм реализации права на обеспечение данных лиц жильем, определяют источник и объемы финансирования такой меры социальной поддержки, а также порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях обеспечения жильем названных категорий граждан.

Принятие в отношении инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий и вставшего на учет до 1 января 2005 г. решения уполномоченным органом (КСЗН правительства ЕАО) о предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем в форме предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность может осуществляться только с учетом установленного Правилами порядка перечисления средств из федерального бюджета в бюджет субъектов Российской Федерации, то есть в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Еврейской автономной области на очередной финансовый год и плановый период.

Обязанность по перечислению бюджетных средств в субъект Российской Федерации по представленной органом государственной власти субъекта Российской Федерации заявке в размере сверх установленных Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации лимитов Правилами не установлена. Поэтому КСЗН вправе принимать решения о предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем соответствующих категорий граждан только при наличии в бюджете субъекта средств федерального бюджета, поступивших на указанные цели, и не вправе претендовать на средства федерального бюджета (субсидии) сверх бюджетных средств, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

ФИО3 состоит в сводном списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, проживающих на территории Еврейской автономной области, имеющих право на социальную поддержку согласно Федеральному закону № 181-ФЗ, под № 16, и перед ним в данном списке состоят граждане, вставшие на указанный учет еще раньше.

Вместе с тем, сведений о том, что денежные средства на предоставление ФИО3 субсидии на приобретение жилого помещения в бюджет ЕАО поступили из федерального бюджета, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах у ответчиков (КСЗН, правительства ЕАО) отсутствует обязанность по предоставлению в настоящий момент субсидии на приобретение жилья ФИО3

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО3 к правительству Еврейской автономной области, комитету социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области о предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.П. Данилова