Решение № 2А-104/2019 2А-104/2019(2А-984/2018;)~М-1020/2018 2А-984/2018 М-1020/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 2А-104/2019

№ 2а-104/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Касимов Рязанская область 21 января 2019 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе судьи Большаковой А.С.,

при секретаре Афониной Ю.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Касимовского межрайонного прокурора Митяева А.М.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ город Касимов Рязанской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Касимовской межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ г. Касимов Рязанской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В обоснование административного иска указано, что Касимовской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Рязанской области проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения в части содержания мостовых сооружений на дорогах общего пользования в г. Касимове Рязанской области, а именно 4 мостов: мост каменный, длиной <данные изъяты>., расположенный на <адрес>; мост каменный, длиной <данные изъяты>., расположенный на <адрес>; мост железобетонный, длиной <данные изъяты>. расположенный на <адрес>; мост каменный, длиной <данные изъяты>, расположенный на <адрес>.

Указанные мостовые сооружения находятся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ г. Касимов Рязанской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией муниципального образования городской округ г. Касимов Рязанской области в нарушение норм действующего законодательства, а именно Инструкции по проведению осмотров мостов и труб на автомобильных дорогах: ВСН 4-81 утвержденной Минавтодор РСФСР от 31.03.1981 и Требований к техническому отчету по обследованию и испытанию мостового сооружения на автодороге утвержденного Минтрансом России от 01.01.1996, плановые проверки технического состояния вышеуказанных мостовых сооружений не проводились, технические паспорта не оформлялись.

Не выполнение администрацией муниципального образования городской округ г. Касимов Рязанской области указанных обязанностей может привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц – участников дорожного движения – водителей и пешеходов.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ г. Касимов Рязанской области по приведению вышеуказанные мостовых сооружений в соответствии с требованиями Инструкции по проведению осмотров мостов и труб на автомобильных дорогах: ВСН 4-81 утвержденной Минавтодор РСФСР от 31.03.1981, а также с Требованиями к техническому отчету по обследованию и испытанию мостового сооружения на автодороге, утвержденными Минтрансом России 01.01.1996.

Возложить на администрацию муниципального образования городской округ г. Касимов Рязанской области обязанность по приведению вышеуказанных мостовых сооружений в соответствии с требованиями Инструкции по проведению осмотров мостов и труб на автомобильных дорогах: ВСН 4-81 утвержденной Минавтодор РСФСР от 31.03.1981, а также с Требованиями к техническому отчету по обследованию и испытанию мостового сооружения на автодороге, утвержденными Минтрансом России 01.01.1996, а именно провести техническое обследование вышеуказанных мостовых сооружений и составить паспорта.

Просит установить предельный срок исполнения решения суда в соответствии со ст.187 КАС РФ.

Представитель административного истца Митяев А.М. в судебном заседании заявленные требования поддержал по указанным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика – ФИО1 в судебном заседании заявленные требования признала, суду пояснила, что, действительно, осмотры спорных мостовых сооружений администрацией не проводились, паспорта мостов не оформлялись. Указала, что для проведения указанных осмотров необходимо привлечение специалистов, а также планирование соответствующих расходов в бюджете. Просила увеличить предельный срок для устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ., поскольку на ДД.ММ.ГГГГ год бюджет администрации уже утвержден.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет вышеуказанное требование прокурора, если признает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Как предусмотрено статьей 5 Федерального закона № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 257-ФЗ) дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; (пункты 6, 12 статьи 3).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 10. ч. 1 ст. 40 Устава муниципального образования городской округ г. Касимов, принятого Решением Касимовской городской Думы Рязанской области от 11.10.1996г. № 59/8, к полномочиям администрации муниципального образования городской округ г. Касимов, в том числе относится: содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования городской округ город Касимов и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Таким образом, администрация муниципального образования городской округ г. Касимов является лицом, в обязанности которого входит осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования городской округ город Касимов и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно статье 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Порядок и правила проведения работ по текущим, периодическим и специальным осмотрам мостов и труб, эксплуатируемых на автомобильных дорогах, регламентированы "ВСН 4-81. Инструкция по проведению осмотров мостов и труб на автомобильных дорогах", утвержденной Минавтодором РСФСР 31.03.1981 (далее - Инструкция).

Согласно п. 1.2 Инструкции на всех мостах и трубах необходимо регулярно проводить осмотры текущие, периодические и специальные.

Целью текущих и периодических осмотров является наблюдение за общим состоянием мостов и труб с выявлением дефектов, требующих устранения; определение объемов ремонтных работ; контроль выполненных работ по содержанию и ремонту, установление порядка дальнейшего надзора за сооружением (п. 1.3 Инструкции).

Текущие осмотры мостов и труб проводят мостовые (дорожные) мастера дорожных подразделений на вверенном им участке дороги в сроки, установленные "Техническими правилами ремонта и содержания автомобильных дорог" (ВСН 24-88), а именно:

деревянные мосты, наплавные мосты - не реже одного раза в квартал;

металлические, железобетонные, бетонные и каменные мосты и трубы - не реже одного раза в полугодие;

цельносварные, клепаносварные, а также усиленные сваркой стальные и сталежелезобетонные пролетные строения - в зимний период не реже одного раза в месяц, а при температуре воздуха ниже - 20 °C - ежедневно.

Мосты и трубы с дефектами, влияющими на грузоподъемность сооружения, а также ветхие и слабые сооружения в зависимости от состояния необходимо осматривать чаще.

Текущие осмотры рекомендуется проводить после прохода паводковых вод и ледохода, а также осенью (перед началом ледостава); малые сооружения, кроме того, - после сильных ливневых дождей, когда наблюдается подъем уровней рек (п. 1.4 Инструкции).

Периодические осмотры производит начальник (заместитель начальника) или главный инженер дорожного подразделения совместно с мостовым (дорожным) мастером после прохода паводковых вод, а также после выполнения значительных по объему ремонтных работ (п.1.5 Инструкции).

Все мосты и трубы должны быть подвергнуты специальным осмотрам с привлечением мостоиспытательных организаций или специальных комиссий, организуемых при дорожных управлениях (автодорах, управлениях дорог) (п. 1.6 Инструкции).

Согласно п. 1.7 Инструкции специальные осмотры сооружений следует проводить в плановом порядке в следующие сроки: деревянные мосты - периодически 1 раз в 5 лет; металлические, железобетонные, бетонные и каменные мосты и трубы - 1 раз в 10 лет; после восстановления, усиления и реконструкции; при организации пропуска сверхнормативных нагрузок и после их прохода.

В соответствии с п. 2.10 Инструкции результаты текущих и периодических осмотров по каждому сооружению должны быть отмечены в книге искусственного сооружения. В ней должны быть указаны время проведения работ, обнаруженные дефекты, намечаемый объем ремонта и перечислены должности и фамилии лиц, выполнивших осмотр.

Согласно п. 14.1 Инструкции результаты специальных осмотров эксплуатируемого сооружения оформляются в виде акта и технического отчета.

«Требованиями к техническому отчету по обследованию и испытаниям мостового сооружения на автодороге" (утв. Минтрансом РФ 01.01.1996г) предусмотрено, что при обследованиях моста типа А, Б и Г должен быть составлен новый (или дополнен и исправлен старый) паспорт моста в соответствии с "Инструкцией по диагностике", М., 1996 г. (п.14).

"Инструкция по диагностике" утратила силу с 1 июня 2003 года в связи с введением в действие "Временной инструкции по диагностике мостовых сооружений на автомобильных дорогах", утв. Распоряжением Минтранса России от 23.05.2003 N ОС-467-р (далее - Временная инструкция).

Указанная Временная инструкция устанавливает порядок проведения диагностики мостового сооружения с составлением паспорта сооружения и рекомендуется к использованию при диагностике сооружений на автомобильных дорогах общего пользования - субъектов Российской Федерации.

Требования к содержанию паспорта мостового сооружения, формы паспорта, порядок и диагностики и записи информации регламентирован п.п.2-3 Временной Инструкции.

В судебном заседании установлено, что постановлением главы муниципального образования - городской округ город Касимов № от ДД.ММ.ГГГГ. в реестр муниципальной собственности муниципального образования – городской округ город Касимов включены объекты, общей балансовой стоимостью <данные изъяты>, в том числе мосты, в количестве 7 шт., балансовой стоимостью <данные изъяты>, год ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно реестру мостовых сооружений на территории муниципального образования – городской округ город Касимов расположены 7 мостов, в том числе:

- мост каменный, длиной <данные изъяты>., расположенный на <адрес>;

- мост каменный, длиной <данные изъяты>., расположенный на <адрес>;

- мост железобетонный, длиной <данные изъяты>. расположенный на <адрес>;

- мост каменный, длиной <данные изъяты>., расположенный на <адрес>.

Касимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения в части содержания мостовых сооружений на дорогах общего пользования в Касимовском районе Рязанской области.

В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что администрацией муниципального образования городской округ г. Касимов Рязанской области в нарушение норм действующего законодательства, а именно Инструкции по проведению осмотров мостов и труб на автомобильных дорогах: ВСН 4-81 утвержденной Минавтодор РСФСР от 31.03.1981 и Требований к техническому отчету по обследованию и испытанию мостового сооружения на автодороге, утвержденных Минтрансом России 01.01.1996, проверки технического состояния следующих мостовых сооружений: мост каменный, длиной <данные изъяты>., расположенный на <адрес>; мост каменный, длиной <данные изъяты>, расположенный на <адрес>; мост железобетонный, длиной <данные изъяты>. расположенный на <адрес>; мост каменный, длиной <данные изъяты>., расположенный на <адрес>, не проводились, паспорта на указанные мостовые сооружения не оформлялись.

Как следует из письма и.о. главы администрации муниципального образования – городской округ город Касимов Г.В,А. от ДД.ММ.ГГГГ № плановые проверки технического состояния мостовых сооружений на территории муниципального образования не проводились.

Доказательств проведения технического обследования и осуществления паспортизации вышеуказанных мостовых сооружений представителем административного ответчика в материалы дела не представлено.

В силу ст. 1 ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, непринятие администрацией муниципального образования – городской округ город Касимов надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей г. Касимова Рязанской области.

В силу п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает срок устранения таких нарушений.

С учетом характера, объема и сложности подлежащих выполнению работ, а так же времени года, суд полагает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ город Касимов Рязанской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ г. Касимов Рязанской области, выраженное в непринятии мер по приведению следующих мостовых сооружений:

мост каменный, длиной <данные изъяты>., расположенный на <адрес>;

мост каменный, длиной <данные изъяты>., расположенный на <адрес>;

мост железобетонный, длиной <данные изъяты>. расположенный на <адрес>;

мост каменный, длиной <данные изъяты>., расположенный на <адрес>,

в соответствие с требованиями Инструкции по проведению осмотров мостов и труб на автомобильных дорогах ВСН 4-81, утвержденной Минавтодор РСФСР 31.03.1981 г., а также с Требованиями к техническому отчету по обследованию и испытанию мостового сооружения на автодороге, утвержденными Минтрансом России 01.01.1996г.

Возложить на администрацию муниципального образования городской округ г. Касимов Рязанской области обязанность - привести следующие мостовые сооружения:

мост каменный, длиной <данные изъяты>., расположенный на <адрес>;

мост каменный, длиной <данные изъяты>., расположенный на <адрес>;

мост железобетонный, длиной <данные изъяты>. расположенный на <адрес>;

мост каменный, длиной <данные изъяты>., расположенный на <адрес>,

в соответствие с требованиями Инструкции по проведению осмотров мостов и труб на автомобильных дорогах ВСН 4-81, утвержденной Минавтодор РСФСР 31.03.1981 г., а также с Требованиями к техническому отчету по обследованию и испытанию мостового сооружения на автодороге, утвержденными Минтрансом России 01.01.1996г., а именно: провести техническое обследование и паспортизацию вышеуказанных мостовых сооружений – в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда в течение одного месяца через Касимовский районный суд Рязанской области со дня принятия его в окончательной форме, начиная с 25 января 2019г.

Судья-