Решение № 2А-2-127/2024 2А-2-127/2024~М-2-98/2024 М-2-98/2024 от 29 мая 2024 г. по делу № 2А-2-127/2024

Дело № 2а-2-127/2024

УИД 73RS0011-02-2024-000148-41


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 30 мая 2024 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мерзлякова К.В., при секретаре Стожаровой Ю.В., с участием помощника прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонова П.В., представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Вешкаймского района Ульяновской области, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, Сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхоз) им Калинина, муниципальному учреждению администрации муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области, муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Ермоловское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области, муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Бекетовское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области, муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Стемасское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области о возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что проведенной на территории Вешкаймского района Ульяновской области проверкой выявлены 5 несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, расположенных на территории Вешкаймского района Ульяновской области, а именно: с. Ермоловка в 400 м. юго-восточнее ул. Центральная (географические координаты 54.010602, 46.876651), с. Беклемишево в 1000 м. южнее ул. Совхозная (географические координаты 53.861307, 47.391406), с. Бекетовка в 500 м. восточнее ул. Луговой (географические координаты 54.087642, 46.882545), р.п. Чуфарово южнее дома № 5 по ул. Полевая (географические координаты 54.086092, 47.3440467). Земельный участок, на котором имеется свалка твердых бытовых отходов, расположенный в с. Ермоловка Вешкаймского района Ульяновской области принадлежит на праве собственности СПК Колхоз им. Калинина. Остальные земельные участки, на которых расположены свалки твердых бытовых отходов, расположены на земельных участках, относящихся к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена. Между тем, в летний период времени на телефон единой дежурной диспетчерской службы, на номер 112 поступают многочисленные звонки жителей Вешкаймского района в части возгорания несанкционированных свалок бытовых отходов, что также свидетельствует о непринятии мер к предупреждению фактов возникновения пожаров на территории Вешкаймского района. Указанное свидетельствует о непринятии ответчиками мер по обеспечению безопасности здоровья человека и среды обитания и свидетельствуют о том, что ответчиками не соблюдаются требования действующего законодательства, что является недопустимым и влечет за собой нарушения прав граждан. В этой связи прокурор просил возложить на ответчиков обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.

Судом в качестве административных ответчиков привлечены муниципальные учреждения администрации муниципальных образований Чуфаровское городское поселение, «Ермоловское сельское поселение», «Бекетовское сельское поселение», «Стемасское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области.

Определением суда от 30.05.2024 производство по административному делу по административному иску прокурора Вешкаймского района Ульяновской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, муниципальному учреждению администрации муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области о возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в р.п. Чуфарово южнее дома № 5 по ул. Полевая (географические координаты 54.086092, 47.3440467), прекращено в этой части в связи с наличием вступившего в законную силу решения суда по тому же спору между теми же сторонами.

В судебном заседании помощник прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонов П.В. исковые требования поддержал по доводам административного искового заявления.

Представитель ответчика, муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (далее – Администрация района) ФИО1 в судебном заседании полагал, что исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку Администрация не является собственниками этих участков. Обязанность по уборке свалок возложена на ООО «Горкомхоз», полномочия по участию в организации деятельности по накоплению и транспортированию твёрдых коммунальных отходов переданы органам местного самоуправления сельских поселений. Обязанность по уборке свалки в р.п. Чуфарово должна быть возложена на соответствующую администрацию городского поселения. В силу постановления Конституционного суда РФ на Администрацию может быть возложена обязанность только при наличии соответствующего финансирования из других бюджетов.

Представитель МТУ Росимущества в респ. Татарстан и Ульяновской области в письменном отзыве ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя, указал на необоснованность требований, поскольку не является собственником или правообладателем участков, на которых расположены несанкционированные свалки, не обладает полномочиями по осуществлению деятельности по ликвидации свалок.

Председатель СПК (колхоза) им. Калинина в письменном отзыве указал, что постоянно проводится работа, беседы с населением в целях прекращения размещения отходов на принадлежащей хозяйству территории, но такие обращения игнорируются, а других законных методов воздействия, кроме как обращения в правоохранительные органы и прокуратуру, СПК не имеет.

Представители муниципальных учреждений администраций муниципальных образований «Ермоловское сельское поселение», «Бекетовское сельское поселение», «Стемасское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации и п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области выявлены 2 несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, расположенные: с. Беклемишево в 1000 м. южнее ул. Совхозная (географические координаты 53.861307, 47.391406), с. Бекетовка в 500 м. восточнее ул. Луговой (географические координаты 54.087642, 46.882545), состоящие из скопления пластиковой тары, бытового мусора, сухих веток деревьев и кустарников, сухой растительности. Кроме того, в составе отходов имеются шины, емкости от лакокрасочных материалов и нефтепродуктов, относящихся к 1-4 классу опасности.

Данные земельные участки относятся к категории земель, государственная собственность, на которые не разграничена.

Кроме того, несанкционированная свалка твердых бытовых отходов имеется на земельном участке с кадастровым номером № в с. Ермоловка в 400 м. юго-восточнее ул. Центральная (географические координаты 54.010602, 46.876651). Указанный земельный участок находится в собственности ФИО7 с 20.05.2009, который передал его в аренду СПК (колхоз) им. Калинина на период с 08.09.2009 по 08.09.2058 (л.д. 94-95).

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

На основании ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

В силу ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 3.1.3 Правил благоустройства территорий муниципальных образований «Стемасское сельское поселение», «Ермоловское сельское поселение», «Бекетовское сельское поселение», утверждённых решениями Советов депутатов соответствующих муниципальных образований и размещённых в общем доступе на сайтах органов местного самоуправления, на территории поселений запрещается накапливать и размещать отходы в несанкционированных местах.

Положениями п. 4 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

25.02.2019 Администрацией района принято постановление № 141, которым утверждён реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, в котором спорные свалки не значатся.

Согласно требованиям п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 72 ЗК РФ на органы местного самоуправления возложены обязанности по осуществлению муниципального земельного контроля в части недопущения загрязнения собственниками и иными лицами земельных участков отходами производства и потребления.

В соответствии с п. п. 18 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14 п. 14, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Причинами возникновения несанкционированной свалки могут являться как недостаточная организация на территории района мест, предназначенных для сбора бытовых отходов, так и непринятие органами местного самоуправления надлежащих мер для профилактики, устранения и пресечения правонарушений в сфере загрязнения окружающей среды, а также для выявления и наказания лиц, совершивших такие правонарушения.

При этом, со стороны Администрации района не представлено доказательств принятия каких-либо мер к принятию надлежащих и своевременных мер к установлению лиц, допустивших правонарушение.

Согласно п. 32 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023) обязанность по ликвидации несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов.

Установлено бездействие Администрации района с 2022 года по настоящее время, выразившееся в непринятии мер по установлению лиц, допустивших правонарушение по отношению к свалкам, расположенным вблизи сёл Беклемишево и Бекетовка Вешкаймского района. Кроме того, Администрацией района не предпринимались меры по ликвидации данных свалок, в частности отсутствуют обращения Администрации в уполномоченный орган на обеспечение финансирования по ликвидации несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П «По делу о проверке конституционности положений ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 18 ч. 1, ч.ч. 3 и 4 ст. 14 и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2 ст. 9 и п.п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области» признаны несоответствующими Конституции Российской Федерации отдельные законоположения в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования соответствующей обязанности или для взыскания таких расходов в указанном случае, если места несанкционированного размещения твердых бытовых коммунальных отходов расположены в границах муниципального образования:

на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением данного муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;

на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

При этом указано, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В судебном заседании наличие вышеуказанных несанкционированных мест размещения отходов не оспаривалось.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Проанализировав изложенные нормы права, доказательства, собранные по делу, суд приходит к выводу о том, что СПК (колхоз) им. Калинина не предпринимаются меры к устранению выявленных истцом нарушений, место несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером № в с. Ермоловка в 400 м. юго-восточнее ул. Центральная (географические координаты 54.010602, 46.876651), владельцем которого является ответчик, не убрано.

Соглашениями от 10.11.2022 между Администрацией района и муниципальными учреждениями администрациями муниципальных образований «Бекетовское сельское поселение», «Стемасское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов были переданы указанным органам местного самоуправления поселений.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения законом не отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Кроме того, незначительное финансирование сельского поселения, со стороны администрации района предусмотренное вышеуказанными соглашениями, по мнению суда, не сможет способствовать оборудованию мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов.

Более того, органы местного самоуправления муниципального района не вправе заключать соглашения с входящими в его состав органами местного самоуправления сельских поселений о передаче им полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО в отсутствие закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего передачу таких полномочий (Обзор судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023).

Учитывая изложенное, соответствующие доводы представителя Администрации района судом отклоняются как необоснованные, а в иске прокурора к администрациям сельских поселений необходимо отказать.

Вопреки доводам представителя ответчика, суд не усматривает оснований для возложения обязанности по уборке несанкционированных мест размещения отходов на ООО «Горкомхоз».

Решением Ульяновского областного суда от 15.11.2023 по делу № 3а-260/2023 (с учётом изменений, внесённых апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 05.03.2024 по делу № 66а-339/2024) приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области от 28.07.2022 № 17-од «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Ульяновской области и ее электронной модели» признан недействующим со дня его принятия.

Кроме того, как обоснованно указано представителем ООО «Горкомхоз» в письменном отзыве (л.д. 165-166), места размещения отходов были обследованы и в составе отходов установлены промышленные, строительные и иные отходы, относящиеся к 1-4 классу опасности. Однако, ООО «Горкомхоз» лицензию на обращение с указанными отходами не имеет.

Суд считает МТУ Росимущества в респ. Татарстан и Ульяновской области ненадлежащим ответчиком в настоящем деле, поскольку земельные участки, на которых расположены несанкционированные свалки, в федеральной собственности не находятся, а потому в иске прокурора к указанному ответчику следует отказать.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора Вешкаймского района Ульяновской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации района и СПК (колхоз) им. Калинина о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов подлежит удовлетворению.

Срок исполнения требований решения суда (1 год со дня вступления в законную силу решения суда) является обоснованным и разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области, в интересах неопределенного круга лиц, о возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов удовлетворить частично.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области принять меры по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, расположенных: с. Беклемишево Вешкаймского района Ульяновской области в 1000 м. южнее ул. Совхозная (географические координаты 53.861307, 47.391406), с. Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области в 500 м. восточнее ул. Луговой (географические координаты 54.087642, 46.882545), в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) имени Калинина (ИНН <***>) принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № в с. Ермоловка в 400 м. юго-восточнее ул. Центральная (географические координаты 54.010602, 46.876651), в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Вешкаймского района Ульяновской области к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Бекетовское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области, муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Стемасское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области, муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Ермоловское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в республике Татарстан и Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в апелляционном порядке через Майнский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.В. Мерзляков

Решение изготовлено в окончательной форме 11 июня 2024 года.