Апелляционное определение № 33А-11278/2025 33А-916/2026 от 21 января 2026 г.

Судья Куренных Е.В.

33а-916/2026 (33а-11278/2025)

59RS0044-01-2025-000777-22


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22.01.2026 город Пермь

Пермский краевой суд в составе судьи Овчинниковой Н.А., рассмотрев представление прокурора Горнозаводского района на определение Чусовского городского суда Пермского края от 20.11.2025 о предоставлении отсрочки исполнения решения Чусовского городского суда Пермского края от 08.04.2025 по административному делу № 2а-586/2025, изучив материалы административного дела № 2а-586/2025 (материал № 13а-595/2025),

установил:

решением Чусовского городского суда Пермского края от 08.04.2025 постановлено:

«Исковые требования Горнозаводского городского прокурора Пермского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие, выразившееся в непроведении мероприятий по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта инженерной инфраструктуры - газопровода низкого давления, расположенного в р.п. Пашия, в адресных ориентирах по ул. Луначарского, д.д. 19, 20, 3, 5, 27, 27а, 35, ул. Горная, д. 3 (ранее ул. Коммуны, д. 10а).

Возложить на администрацию Горнозаводского муниципального округа обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта - газопровода низкого давления, расположенного в р.п. Пашия, в адресных ориентирах по ул. Луначарского, д.д. 19, 20, 3, 5, 27, 27а, 35, ул. Горная, д. 3 (ранее ул. Коммуны, д. 10а) и передать указанные участки газопровода для надлежащего содержания обслуживающей организации.» (л.д. 165-170 том 1).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 28.08.2025 решение Чусовского городского суда Пермского края от 08.04.2025 оставлено без изменения (л.д. 32-36 том 2).

Администрация Горнозаводского муниципального округа Пермского края обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до 01.03.2026, ссылаясь на отсутствие финансирования необходимого для исполнения решения суда в установленный срок (л.д. 41-42 том 2).

Определением Чусовского городского суда Пермского края от 20.11.2025 заявление администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения Чусовского городского суда Пермского края от 08.04.2025 по делу № 2а-586/2025 на срок до 01.03.2026 (л.д. 65-66 том 2).

Прокурор Горнозаводского района обратился в суд с представлением, просит отменить определение суда. Указал, что орган местного самоуправления преждевременно обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки, поскольку срок добровольного исполнения решения суда истекает 01.12.2025, выданный судом исполнительный лист для принудительного исполнения не предъявлен, исполнительное производство не возбуждено. Доказательства, представленные администрацией в обоснование заявления о предоставлении отсрочки, не подтверждают невозможность исполнение решения суда в настоящее время, а также в срок до 01.03.2026. Длительное непринятие мер по передаче бесхозяйных участков газовых сетей, являющихся источником повышенной опасности, на обслуживание специализированной организации может способствовать возникновению чрезвычайных ситуаций, нарушению условий жизнедеятельности неопределенного круга лиц, причинению материального ущерба и вреда окружающей среде (л.д. 68-70 том 2).

Администрацией Горнозаводского муниципального округа Пермского края представлен письменный отзыв прокурора (л.д. 73-74 том 2).

Представление прокурора рассмотрено по правилам части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы административного дела и доводы представления прокурора, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.04.2006 № 104-О, основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статьей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебных постановлений является правом суда с учетом имущественного положения сторон, либо других обстоятельств, обуславливающих невозможность немедленного и полного исполнения решения суда.

Основания для предоставления отсрочки либо рассрочки должны носить исключительный характер, поскольку, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда хоть и предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав взыскателя.

Удовлетворяя заявление администрации о предоставлении отсрочки, суд первой инстанции принял во внимание доводы администрации и представленные доказательства, свидетельствующие о наличии у администрации препятствий в виде отсутствия бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения решения суда, и пришел к выводу о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда на срок до 01.03.2026.

Вывод суда первой инстанции суд апелляционной инстанции считает верным.

Из материалов административного дела следует, что во исполнение решения суда от 08.04.2025 администрацией направлены запросы о принадлежности спорного газопровода в ГБУ «ЦТИ ПК», Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, Росимущество, Управление земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края, получены ответы (л.д. 45-48 том 2).

В ответ на запрос от ГБУ «ЦТИ ПК» получено ценовое предложение о стоимости работ по подготовке технического паспорта, технического плана на сооружение - газопровод низкого давления, протяженностью 176 м, расположенный по адресу: <...>, 27, 27а, 35, ул. Коммуны, д. 10а (подводы к жилым домам). Стоимость работ составит 27000 рублей (л.д. 49 том 2).

Как следует из выписки из решения Думы Горнозаводского муниципального округа Пермского края от 10.12.2025 № 230 «О бюджете Горнозаводского муниципального округа Пермского края на 2023 год и на плановый период 2027 и 2028 год» на 2026 год предусмотрены денежные средства в размере 27000 рублей на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, в том числе - изготовление технических документов для постановки на учет газопровода, расположенного по адресу: ул. Луначарского, <...>, 3, 27, 27а, ул. Коммуны, д. 10а (л.д. 77 том 2).

В письменном отзыве администрация указала, что с учетом требований и сроков, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», будет заключен муниципальный контракт на оказание услуг по подготовке технического паспорта, технического плана на сооружение - газопровод низкого давления, протяженностью 176 м, расположенный по адресу: <...>, 27, 27а, 35, ул. Коммуны, д. 10а (подводы к жилым домам) (л.д. 74 том 2).

Учитывая, что администрация не уклоняется от исполнения решения суда, принимает необходимые меры для его исполнения, суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда в срок до 01.03.2026.

Данный вывод суда соответствует материалам дела, требованиям закона, оснований считать его неправильным не имеется.

Предоставляя отсрочку, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что администрация не может исполнить решение суда в установленный срок. При этом суд не усмотрел оснований полагать, что по истечении предоставленной отсрочки решение исполнено не будет.

Следует учесть, что выделение денежных средств, заключение муниципальных контрактов на выполнение работ реализуется посредством установленной процедуры, что предопределяет необходимость временных затрат.

Довод представления о том, что длительное непринятие мер по передаче бесхозяйных участков газовых сетей, являющихся источником повышенной опасности на обслуживание специализированной организации, может способствовать возникновению чрезвычайных ситуаций, нарушению условий жизнедеятельности неопределенного круга лиц, причинению материального ущерба и вреда окружающей среде, рассмотрен судом при принятии решения от 08.04.2025, при этом баланс интересов должника и лиц на стороне взыскателя соблюден тем, что срок, на который предоставлена отсрочка, является разумным и непродолжительным.

Доводы, изложенные прокурором в представлении, своего подтверждения не нашли. Представленные администрацией доказательства подтверждают объективный характер обстоятельств невозможности исполнения судебного акта в установленный срок и принятие администрацией необходимых мер для исполнения решения суда.

В целом доводы представления не подтверждают нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на законность оспариваемого определения, и фактически основаны на несогласии с оценкой обстоятельств дела, поэтому не могут служить основанием для отмены состоявшего по делу судебного акта.

При таких обстоятельствах обжалуемое определение Чусовского городского суда Пермского края от 20.11.2025 следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение Чусовского городского суда Пермского края от 20.11.2025 оставить без изменения, представление прокурора Горнозаводского района – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Судья - подпись